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2008年10月12日中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》文件中提出，加強農民工權益保護，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。
《決定》提出，統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業。加強農民工權益保護，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇，改善農民工勞動條件，保障生產安全，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工養老保險關系轉移接續辦法。
要認真解決好農民工的養老保障問題，就要對農民工養老保障的基本現狀和存在問題的原因進行分析，以更有針對性地提出解決農民工養老保障問題的對策和措施。
一、農民工養老保險現狀及存在的主要問題
目前農民工養老保險現狀及存在的主要問題可概括為：
（一）參保率低，發展不平衡
1、首先是參保率低。根據勞動和社會保障部提供的數據，截止到2005年底，我國城鎮職工養老保險參保人數為1.7億人。而農民工參加養老保險的總體參保率為15%左右，部分地區如廣東、大連等地參保率較高，但也僅達到20%左右。無論從他們本身的參保比例來看，還是從他們與城鎮職工總體參保比例的對比情況來看，目前我國農民工參加養老保險的比例嚴重偏低。
2、其次是各地發展不平衡，未形成全國統一的養老保險制度。由于農民工養老保障工作還處于試驗和探索過程中，國家只是出臺了一些方針性的指導意見和政策規定，尚沒有完整統一的操作方法和具體方案，因此各地都是根據中央方針探索適合本地特點和符合本地需要的制度模式和操作方法。
（二）制度設計不合理，農民工權益難以保障
1、制度設計為退休之前累計繳費15年以上才能在退休后按月領取養老保險金。15年的繳費年限對于大多數農民工來說過長。
2、養老保險關系轉移接續難。目前的養老保險社會統籌單位有2000多個，各個單位又有相對獨立的地方利益，而且各統籌單位政策不統一，難以實現互聯互接。農民工的高度流動性決定了他們很難堅持在一個統籌單位名下一直生活工作下去，在流動過程中無法避免會產生養老保險關系在不同統籌單位之間的轉移接續問題。
二、農民工養老保險制度的對策研究
根據上述分析，關于農民工養老保險的制度選擇問題，目前還存在不同的認識和看法，需要進行具體分析。
一種觀點認為，應將農民工養老保險納入現行城鎮社會養老保險制度。進入現行城鎮社會養老保險制度的好處是有利于農民工向城鎮轉移，加快城鎮化進程；同時，還有利于在全國范圍內建立基本統一的養老保障制度。但弊端是費率較高，農民工難以承受；繳費年限較長；轉移接續難，現行城鎮社會養老保險制度難以適應農民工高度流動性的特點等。
另一種觀點認為，應單獨建立農民工個人賬戶制度。為農民工專門建立過渡性的個人賬戶制度的優點是為農民工提供了低費率的保障平臺；賬戶權益可累計計算，有利于調動其參保積極性；便于養老保險關系的跨地區轉移接續，適應農民工高度流動性的特點。但缺點是：一是否雇用農民工的企業之間、城鎮職工與農民工之間都難以公平競爭，不利于公平的市場競爭秩序的建立；二是對現行城鎮職工社會保險制度有影響。如單獨建立農民工個人賬戶制度，不僅使將來統一基本養老保險制度的難度加大，而且將使一定時期內財政補貼的壓力增加。
針對上述觀點，本文認為在養老保險尚未實行全國統籌的情況下，很難用一種制度安排將所有的農民工全部覆蓋進來?？傮w上，目前實施的社會統籌與個人賬戶相結合的保障制度，是一種公平（統籌賬戶）與效率（個人賬戶）兼顧的保險制度，因而具有合理性。以現有城鎮社會養老保險制度為基礎，合理設計"第三條道路"，是較為理性的選擇。具體內容如下：
1、分賬運行，徹底杜絕以個人賬戶貼補社會統籌賬戶的做法。事實上，目前城鎮社會養老保障很大程度上是以個人賬戶來補貼社會統籌賬戶，致使個人賬戶"空賬運行"，極不利于養老保險的可持續性發展。政府應嚴格執行分賬運行，從企業繳納的農民工養老保險金中抽取一定比例，注入農民工養老保險個人賬戶，與農民工個人繳納部分共同構成基本養老金；剩余部分則采取現收現付方式打入統籌賬戶。關鍵就在于切實做實個人賬戶，以免出現個人賬戶的"空賬運行"。
2、在全國統籌基礎上進行繳費年限累計。只要在退休前累計或補齊15年的繳費年限，就應享受相應養老保險待遇。但目前農民工養老保險的地區差異性及社會統籌賬戶的不可轉移性與農民工強流動性之間的矛盾，使大多數農民工只能望"保"興嘆。如能實行全國統籌，無論在哪里工作，農民工只要參保就累計繳費年限，可極大提高其參保積極性。
3、取消繳費滿15年后方可支付社會統籌的做法。如果農民工個人繳費年限未滿15年，其也有權享受社會統籌賬戶支付的部分基礎養老金，其數量可根據實際繳費年限與15年的比值具體計算。
4、建立農民工返鄉調整機制。農民工返鄉后可轉入農保，將個人賬戶存儲額和按規定核算的待遇轉移到本市農村養老保險賬戶中，按"農保"的規定享受相應的待遇。
綜上所述，應取現行城鎮社會養老保險制度和農民工單獨個人賬戶制度兩者之所長，合理設計"第三條道路"，建立適合農民工特點的養老保險制度，促進社會保障制度的不斷完善。