本站小編為你精心準備了保險業(yè)改革發(fā)展指導(dǎo)意見參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔*〕23號）精神，現(xiàn)就進一步加快我省保險業(yè)的改革發(fā)展提出如下意見。
一、加快保險業(yè)改革發(fā)展的重要作用、指導(dǎo)思想、總體目標和主要任務(wù)
（一）保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經(jīng)濟條件下風(fēng)險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分。“十五”以來，我省保險業(yè)發(fā)展迅速，在保障經(jīng)濟運行、完善社會保障體系、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但是，保險業(yè)的發(fā)展與我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對保險的旺盛需求還不適應(yīng)，保險深度和密度均低于全國平均水平，保險的覆蓋面不寬、功能和作用未能得到充分發(fā)揮。進入新世紀，我省工業(yè)化、城市化進程加快，人口老齡化和家庭小型化趨勢明顯，規(guī)模經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)使風(fēng)險因素不斷增加，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展，構(gòu)建和諧*，都對我省保險業(yè)的改革發(fā)展提出了新的迫切要求。
（二）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，立足改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展重點，著力解決保險業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的矛盾，加強政府推動和政策支持，加快*保險業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”作用，為我省全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧*服務(wù)。
（三）總體目標：建設(shè)適應(yīng)*省情的市場主體健全、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、區(qū)域布局合理、功能發(fā)揮充分、經(jīng)營誠信規(guī)范、監(jiān)督管理有效、發(fā)展環(huán)境良好的保險市場體系，實現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，進一步做大做強*保險業(yè)。
（四）主要任務(wù)：加快*保險法人機構(gòu)建設(shè)，積極引進保險市場主體，培育發(fā)展保險中介市場，完善保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全保險市場體系；積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，加快發(fā)展責(zé)任保險，拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域；深化體制機制改革，加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，不斷提高服務(wù)水平；積極創(chuàng)造條件，爭取保險資金支持我省經(jīng)濟建設(shè)；加強和改善監(jiān)管，防范化解風(fēng)險，切實保護被保險人合法權(quán)益；完善法規(guī)政策，宣傳普及保險知識，推動誠信建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。
二、積極推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系
（五）調(diào)動各方積極性，兼顧各方利益，積極穩(wěn)妥地推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，探索政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的模式和辦法。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)和保險監(jiān)管部門要加強對政策性農(nóng)業(yè)保險試點的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，結(jié)合我省特點，選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的地域，以特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點，確定試點的險種和地區(qū)。財政部門要研究制定對政策性農(nóng)業(yè)保險的財政補貼辦法。試點所在市、縣、鄉(xiāng)政府要做好政策引導(dǎo)和宣傳推動，為試點工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。承擔(dān)政策性農(nóng)業(yè)保險試點任務(wù)的保險機構(gòu)，要在險種開發(fā)、技術(shù)力量配備、承保效率等方面加強力量，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和服務(wù)等優(yōu)勢，做好農(nóng)業(yè)保險試點工作。
（六）總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)和保險監(jiān)管等部門要做好農(nóng)業(yè)保險試點的總結(jié)推廣工作。農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定適時推動農(nóng)業(yè)保險立法工作，積極發(fā)揮在引導(dǎo)農(nóng)民投保、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展等方面的作用。財政及相關(guān)部門要研究建立災(zāi)后財政直接救濟和農(nóng)業(yè)保險補償“兩條腿走路”的新模式，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機制，提高全省農(nóng)業(yè)抗巨災(zāi)能力。各地要按照國家政策，積極探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織；積極探索以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為紐帶、以龍頭企業(yè)為依托的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)支持保護體系中的作用。
三、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，完善多層次社會保障體系
（七）充分發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系中的重要作用。鼓勵企業(yè)和個人通過商業(yè)保險建立多層次的養(yǎng)老、醫(yī)療保障計劃，提高保障水平。鼓勵和支持有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度。鼓勵企業(yè)通過購買商業(yè)團體養(yǎng)老、健康保險和意外傷害保險，完善員工福利計劃。積極發(fā)展個人商業(yè)養(yǎng)老、健康保險和意外傷害保險，完善個人和家庭的風(fēng)險防范機制。
（八）各級各部門在制定實施各項社會管理和經(jīng)濟發(fā)展政策時，要注重發(fā)揮商業(yè)保險的功能，發(fā)揮保險機構(gòu)在精算、投資、賬戶管理、服務(wù)網(wǎng)點等方面的優(yōu)勢，降低政府管理成本。各級勞動保障部門要支持商業(yè)保險參與建立城鎮(zhèn)職工補充醫(yī)療保險制度，進一步完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障體系。衛(wèi)生、財政部門要支持保險監(jiān)管部門積極探索保險機構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式，推動新型農(nóng)村合作醫(yī)療的健康發(fā)展。人口計生、財政等有關(guān)部門要結(jié)合計劃生育家庭獎勵扶助政策，建立節(jié)育手術(shù)保險制度和獨生子女、雙女戶家庭的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度。國資監(jiān)管、勞動保障等部門要提供政策支持，鼓勵保險機構(gòu)利用專業(yè)優(yōu)勢，為改制企業(yè)職工提供商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保障。各地要積極探索通過保險的商業(yè)化運作，建立針對被征地農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療保障長效機制。
（九）建立健全農(nóng)村社會保障制度，發(fā)展適合農(nóng)民的商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險和意外傷害保險。各級政府和有關(guān)部門要積極建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，支持保險機構(gòu)在農(nóng)村開展業(yè)務(wù)，提供適應(yīng)農(nóng)民購買力和保障需求的人身保險產(chǎn)品。探索建立外出務(wù)工人員的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度。
四、大力推進責(zé)任保險發(fā)展，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)對機制
（十）保險監(jiān)管部門要加強對交通事故責(zé)任強制保險的監(jiān)管，建立和完善相關(guān)制度。交管部門要加大對交強險的執(zhí)法力度，加強與保險業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，建立機動車信息共享平臺。司法部門要做好機動車交強險和商業(yè)三者險的執(zhí)法工作。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要會同保險監(jiān)管部門，組織在煤礦企業(yè)開展雇主責(zé)任強制保險試點，取得經(jīng)驗后在煤礦、非煤礦山開采、煙花爆竹、危險化學(xué)品等高危行業(yè)和公共聚集場所、境內(nèi)外旅游等領(lǐng)域推廣，建立安全事故責(zé)任強制保險制度。
（十一）按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、齊抓共管、商業(yè)運作”原則，進一步推動火災(zāi)公眾責(zé)任保險和旅行社責(zé)任保險工作。公安消防部門、旅游行政管理部門和保險監(jiān)管部門要按照各自職能，加強協(xié)調(diào)配合，采取有力措施引導(dǎo)相關(guān)單位增強風(fēng)險意識，積極參加責(zé)任保險。積極推動建立消防與保險、旅游與保險的良性互動機制，建立數(shù)據(jù)共享、信息互報和定期溝通的工作制度和保險糾紛調(diào)節(jié)機制。
（十二）各級政府和有關(guān)部門要加強與保險監(jiān)管部門和保險機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，將商業(yè)保險納入災(zāi)害事故防范救助體系。采取市場運作、政策引導(dǎo)、政府推動、立法強制等方式，深入推進安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、公眾責(zé)任、校方責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任、醫(yī)療責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等保險業(yè)務(wù)發(fā)展。完善高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，探索通過專業(yè)保險公司進行規(guī)范管理和運作。推動保險業(yè)參與“平安*”建設(shè)。
五、加快保險業(yè)改革創(chuàng)新，增強服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的能力
（十三）保險監(jiān)管部門要認真履行主管和監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃全省保險業(yè)改革發(fā)展，引領(lǐng)保險業(yè)更新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變增長方式，加快創(chuàng)新步伐。各保險機構(gòu)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全經(jīng)營機制，加強內(nèi)控制度建設(shè)，強化誠信意識，提升服務(wù)水平。深化保險業(yè)人才體制改革，建立健全培育人才、吸引人才、使用人才、留住人才的機制，建立一支高素質(zhì)人才隊伍。
（十四）建立健全以保險企業(yè)為主體、市場需求為導(dǎo)向的保險創(chuàng)新體系。建立保險創(chuàng)新激勵機制，充分調(diào)動各級機構(gòu)和人員的積極性和主動性。探索建立創(chuàng)新保護機制，保護創(chuàng)新者的積極性和創(chuàng)新利益。支持符合國家法律、法規(guī)、符合市場經(jīng)濟發(fā)展方向和金融穩(wěn)定原則的保險創(chuàng)新。積極開展保險產(chǎn)品創(chuàng)新，針對全省經(jīng)濟社會發(fā)展重點開發(fā)新產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車等消費信貸保證保險，促進消費增長。積極推進建筑工程、項目融資等領(lǐng)域的保險業(yè)務(wù)，發(fā)揮保險業(yè)在風(fēng)險管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，探索建立重大項目建設(shè)保險機制，運用商業(yè)保險轉(zhuǎn)移重大項目建設(shè)風(fēng)險，為項目建設(shè)提供保險保障。支持發(fā)展出口信用保險，促進對外貿(mào)易和投資。努力開發(fā)滿足不同層次、不同職業(yè)、不同地區(qū)人民群眾需求的各類財產(chǎn)、人身保險產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。支持有條件的省級保險公司在內(nèi)部設(shè)立研究開發(fā)部門，鼓勵有條件的保險中介機構(gòu)與保險機構(gòu)共同開發(fā)產(chǎn)品。推動保險產(chǎn)品銷售和服務(wù)創(chuàng)新，整合資源，探索建立完善保險超市等新的服務(wù)方式。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售、電話銷售等新的銷售方式，提高保險服務(wù)科技含量。鼓勵保險公司與醫(yī)療機構(gòu)合作，為參保客戶提供醫(yī)療綠色通道。
（十五）積極爭取保險資金支持我省經(jīng)濟建設(shè)。各級各部門要抓住保險資金運用渠道逐步放寬的有利時機，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，加強與保險資金運用管理機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，吸引和爭取保險資金投資我省基礎(chǔ)設(shè)施、能源交通、銀行證券、醫(yī)療機構(gòu)等領(lǐng)域。
六、加強市場體系建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供保險保障
（十六）加快我省法人保險機構(gòu)的設(shè)立步伐。要按照國家加快保險業(yè)發(fā)展的要求，充分利用我省毗鄰京津、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟崛起的優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)質(zhì)資本，引導(dǎo)資質(zhì)良好的大型企業(yè)集團投資我省保險業(yè)，建立立足*面向全國的法人保險機構(gòu)，充分發(fā)揮法人保險公司的融資功能，為我省經(jīng)濟建設(shè)提供資金支持，增加地方稅收，提供更多就業(yè)機會，實現(xiàn)總部經(jīng)濟效益。
（十七）完善保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)從政策上支持和鼓勵國內(nèi)保險公司，特別是農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、健康、責(zé)任等專業(yè)保險公司在*設(shè)立分支機構(gòu)。支持和鼓勵省內(nèi)各家保險分公司根據(jù)市場需要和公司實際，按照高起點、高標準、規(guī)范化的要求，積極穩(wěn)妥地設(shè)立保險分支機構(gòu)，深度開發(fā)基層保險市場，特別是在農(nóng)村設(shè)立保險服務(wù)網(wǎng)點。要根據(jù)本地實際，制定出臺相關(guān)政策，大力支持和鼓勵外資保險公司在*設(shè)立分支機構(gòu)。
（十八）積極培育和規(guī)范發(fā)展保險中介市場。鼓勵企業(yè)和個人投資設(shè)立保險經(jīng)紀、保險公估和保險等保險中介機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展保險兼業(yè)機構(gòu)，完善保險中介服務(wù)功能。
七、加強和改善監(jiān)管，維護金融穩(wěn)定
（十九）保險監(jiān)管部門要切實履行監(jiān)管職責(zé)，依法辦理行政許可事項，嚴把市場準入關(guān)。不斷完善以償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險監(jiān)管制度。加大現(xiàn)場檢查力度，依法查處保險機構(gòu)的違法違規(guī)行為；創(chuàng)新完善監(jiān)管手段，注重運用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段提高現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管效能；完善*保險市場動態(tài)監(jiān)控體系，加強市場運行分析，建立保險市場監(jiān)測預(yù)警機制，防范和化解保險業(yè)風(fēng)險。要在有關(guān)部門的支持和協(xié)助下，清理規(guī)范各類行業(yè)自保、互助合作社等保險組織形式，整頓規(guī)范行業(yè)和企業(yè)自辦保險行為。加強行業(yè)自律組織建設(shè)，充分發(fā)揮其自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、交流、宣傳作用。加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，及時宣傳監(jiān)管政策，反饋保險市場動態(tài)。加強同人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管部門、證券業(yè)監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，健全監(jiān)管協(xié)調(diào)合作機制，維護我省金融穩(wěn)定。
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，為保險業(yè)改革發(fā)展營造良好環(huán)境
（二十）加快保險業(yè)改革發(fā)展，既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，加大政策支持力度。各級政府要加強對保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，把保險業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合本地實際，制定和落實加快保險業(yè)改革發(fā)展的政策措施，及時協(xié)調(diào)解決保險業(yè)發(fā)展中的困難和問題，促進保險業(yè)加快發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)保險知識和相關(guān)政策法規(guī)，努力研究和掌握保險工作的規(guī)律和特點，增強自覺運用保險手段，改善公共管理、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的意識和能力。
（二十一）各級政府及有關(guān)部門要積極支持我省保險監(jiān)管部門依法履行對轄區(qū)保險業(yè)的行政管理和監(jiān)管職能，及時向保險監(jiān)管部門通報本地、本部門保險工作有關(guān)情況。省直有關(guān)部門在研究制定相關(guān)政策時，凡涉及保險的，要征求保險監(jiān)管部門的意見。保險監(jiān)管部門要加強同各級政府和有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，及時通報相關(guān)情況。
公安、司法等部門要進一步加大對保險業(yè)的支持力度，維護保險合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴厲打擊保險詐騙等犯罪活動。
稅務(wù)部門要結(jié)合我省實際，落實好國家有關(guān)促進保險業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，在國家政策允許的范圍內(nèi)，為保險業(yè)提供最大限度的稅收優(yōu)惠，鼓勵人民群眾和企業(yè)積極參加保險。進一步研究解決保險營銷員稅賦問題，提高營業(yè)稅起征點和個人所得稅扣除比例。進一步研究和落實企業(yè)年金和非企業(yè)年金團體養(yǎng)老保險的稅收優(yōu)惠政策。
工商行政管理部門要依法為符合條件的保險機構(gòu)辦理注冊登記，為保險企業(yè)正常經(jīng)營活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
人事、教育部門要支持保險業(yè)培養(yǎng)、引進保險專業(yè)人才。對保險公司高級管理人員和技術(shù)人才，有關(guān)部門在戶口辦理、家屬隨遷、子女教育就業(yè)等方面要給以大力支持。
（二十二）各地要加強保險宣傳工作，為保險進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村提供有力支持，進一步普及保險知識，提高全民保險意識。新聞媒體要加強對保險業(yè)的正面宣傳和報道。教育部門要按照國家統(tǒng)一部署把保險教育納入中小學(xué)課程。
（二十三）省政府有關(guān)部門要依據(jù)本意見制定相應(yīng)的實施細則。各地要結(jié)合本地實際，依照法定權(quán)限制定相應(yīng)的保險業(yè)政策措施。