土地管理模范村實施意見范文

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各村、鄉各有關部門：

為認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，以“守土有責、護土有方、動土有據、用土有益”為準則，嚴格土地執法，提高各村土地管理工作的整體水平，根據市政府部署，鄉政府決定在全鄉范圍內開展創建土地管理模范村工作，具體實施意見如下：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以土地管理法律法規和國務院關于加強國土資源管理工作的方針、政策為依據，以切實保護耕地資源為目標，努力在從嚴管理、節約集約上實現新突破，在保護資源、保障發展上有新進展，在執法監察、遏制信訪上有新舉措，立足全鄉實際，將開展創建土地管理模范村活動與開展創建“土地執法模范鄉”活動有機結合。通過創建活動的開展，不斷增強農村基層組織和群眾的愛土惜土意識和土地法制觀念，切實維護和保障農民的土地合法權益，依法建立起新形勢下農村土地管理的新秩序，為全鄉經濟又快又好發展提供堅實的保障作用。

二、創建目標和標準

2014年內，確保80%的行政村創建成“土地管理模范村”，力爭全鄉所有村創建達標，為全鄉進入全市“土地執法模范鄉鎮”行列打下堅實的基礎。根據土地管理法律法規和政策及上級政府的要求，結合我鄉當前各村土地管理的現狀，確定“土地管理模范村”的創建標準為“五無、八到位”，具體內容如下：

五無：

（一）、無違法用地；

1、沒有非法占地行為

2、沒有以租代征行為；

3、沒有破壞耕地行為；

4、沒有非法轉讓、租賃土地等行為；

（二）無截留、挪用征地補償安置、土地復墾整理及其他土地管理費用行為；

（三）無粗放用地行為，無非法占用、毀壞基本農田行為；無土立窯、土墳；

（四）無涉土越訪、集訪行為；

（五）無閑置、棄耕撂荒行為；

八到位：

（一）、土地管理法律法規宣傳到位。各村應以全國鄉村干部土地管理培訓教材為重點，有計劃地組織村、組干部認真學習土地管理法律法規。認真制定土地管理法律法規宣傳工作計劃，突出宣傳主題，采取多種形式，利用各種會議，反復宣傳，使廣大干群對土地管理法律法規和方針政策的知曉率達95%以上，自覺形成依法用地、依法維權的土地法制意識和政策觀念。

（二）、土地監察信息網絡發揮作用到位。各村村委會主任為本村土地監察員。各村要建立健全由村組干部、黨員、群眾代表組成的村、組土地監察信息網絡，充分發揮土地監察信息員“坐地情報”、“順風耳”、“千里眼”的作用，做好事前防范工作。定期不定期地開展巡回監察，認真做好巡查記錄，在第一時間內掌握用地動態情況。配合國土、村建部門及時將土地違法行為消滅在萌芽狀態，遏制在初始階段。違法用地必須在開工之日發現、報告并制止，3天內仍未發現、報告、制止造成違法用地事實依法應當拆除的，由村包干拆除到位。

（三）、基本農田保護到位。各村應積極配合國土部門將基本農田保護地塊落實到組到戶，做好村與組、組與戶基本農田保護目標責任書的簽訂工作。落實好各村民小組專業管護人員，對基本農田保護公示牌、界址樁進行檢查與維護。土地監察信息網絡人員認真做好轄區內基本農田保護片（塊）的監管工作，及時發現、制止一切破壞基本農田及耕地的土地違法行為，確保耕地不被毀壞。發展高效農業和規模養殖在不占用基本農田、不修建永久性建筑物的前提下，分別依法辦理土地流轉和臨時用地審批。

（四）、建設用地管理“四到場”制度執行到位。各村村委會主任對各類建設用地審批前勘查、開工時放樣、建設中巡查、竣工時驗收“四到場”要認真負責，記錄要規范齊全，逐月向國土所匯報。各村應積極配合國土部門做好轄區內的變更土地登記發證、土地利用現狀變更調查及集體土地建設用地的流轉工作。

（五）、涉土信訪和土地矛盾糾紛調處到位。各村總支書記要高度重視轄區內土地矛盾糾紛的調處工作，組織力量妥善化解矛盾，把矛盾糾紛解決在基層、杜絕推諉扯皮或久拖不決。發生赴省以上涉土信訪的村，當年未處理到位的又重訪、越訪的，由村總支書記負責包案處理。次年仍未息訪的，對村總支書記采取組織措施，與考核任用相掛鉤。

（六）、土地補償安置費用發放到位。國家依法征收土地，各村要積極做好征地政策的宣傳工作。配合鄉政府及國土部門做好相關協調工作，嚴格依法編制對失地農民補償安置費用的分配方案，及時做好發放工作，確保被征地農民的利益不受損害。

（七）、土地利用總體規劃落實到位。各村發展規模農業或招商引資，有用地意向的項目，洽談前必須書面報告國土所。新增占用耕地的報省政府批準農用地轉用。要積極配合國土所嚴格執行土地用途管制制度，確保轄區內村民個人建房、基礎設施建設及單位用地等各類建設用地符合土地利用總體規劃；積極配合鄉政府做好本轄區內的規劃修編或修改工作。

（八）、創建責任落實到位。各村總支書記是創建工作第一責任人，村委會主任是直接責任人。對違法用地開工3天內未及時發現、報告、制止的，對違法用地瞞案不報的，對不配合上級機關和部門查處案件和處理涉土信訪的，違法越權批準用地的，發生占用基本農田案件的，有赴省以上信訪的村實行“一票”否決，取消年度“綜合獎”評比資格，對村兩委會主要負責人實行問責，依法追究紀律和法律責任。

三、創建步驟及時間安排

創建土地管理模范村活動包括動員部署、組織實施、檢查驗收和總結表彰三個階段進行。

（一）動員部署階段（2014年2月28日前）

鄉政府成立領導小組，下發實施意見，全面啟動創建活動。各村研究落實措施，認真落實鄉政府文件精神，建立相應的領導小組和工作班子，一并啟動創建工作。

（二）組織實施階段（2014年3月-9月）

1、全鄉召開創建動員大會，國土所要派專人包村，切實加強對各村創建工作的指導、督促并落實好包村責任人的職責。

2、3月份各村從實際出發，按照創建內容和標準，認真制定實施方案，提出切實可行的計劃措施，落實村組干部包組的工作責任，積極啟動創建“土地管理模范村”工作。認真調查、摸清土地家底，疏理信訪線索。全鄉組織第一次“推磨式”檢查。

3、自4月起，各村每月組織四次以上全村土地巡查，重點檢查基本農田保護、在建工程懸掛準建旗、違法用地情況。月底書面匯報巡查情況。

4、5月份起，用3個月的時間，各村集中處理土地遺留問題，對苗頭性的涉土信訪及早調處，確保無赴市以上信訪。

5、6月份，結合“6.25”土地日鄉培訓村組干部，各村利用各種形式廣泛宣傳，使創建知曉率達95%以上。各村必須有永久性墻頭標語兩條、宣傳牌四塊。各村向鄉政府匯報上半年創建情況。全鄉組織第二次“推磨式”檢查。國土所對各村上半年創建工作進行考核。

6、7月份各村召開兩委會，對上半年工作回頭看，布置村委會辦公室，相關制度上墻，資料歸檔。各村建立“村民建房服務站”，確保村民辦理宅基地手續不出村。

7、8月份，組織全鄉第三次土地“推磨式”檢查，各村基本達到“五無不到位”標準，對發現的問題限期整改。

8、9月份，對全鄉創建工作全面疏理，加工補課，各村在自驗合格的基礎上，向鄉政府提交驗收報告，迎接驗收評比。

9、10月份，針對檢查驗收中出現的問題，落實責任，分類處理，集中整改。

10、11月份，對村組干部考核，落實獎懲措施。

（三）、檢查驗收階段（2014年10月）

檢查驗收將采取自下而上兩個階段予以實施。

1、各村對照驗收標準認真進行逐項自查，在自查的基礎上，查漏補缺。

2、各村對照創建評分標準自我打分，符合“創建土地管理模范村”條件的村，向鄉政府提出驗收申請，鄉政府組成驗收小組，逐村逐項考核評分。考核得分在90分以上的村評定為合格村，在合格的基礎上，召開專題會議，由相關部門和村負責人投票選舉出1-4名優秀村、先進村。

四、工作要求

一、健全組織，加強領導。創建“土地管理模范村”活動，是創建“土地執法模范鄉”活動的延伸和補充，同時也是實行“以村帶鄉”、“以鄉帶市”的有效舉措，各村要成立領導小組和工作班子，明確有關人員的工作責任，切實加強對創建工作的組織和領導，保證創建工作的順利開展。

二、堅持標準，積極推進。各村要堅持創建標準，緊緊圍繞“五無、八到位”的創建目標，制訂切實可行的實施方案，確保創建內容逐一落到實處。

三、常抓不懈，務求實效。鄉政府將創建“土地執法模范村”工作列入村級三個文明百分賽考核內容，對表彰的合格村實行動態管理，定期回訪檢查和跟蹤管理，對工作滑坡或出現嚴重問題的村將通報批評、并取消榮譽稱號，始終保持“土地管理模范村”稱號的先進性和代表性。

五、表彰獎勵

創建工作設立“土地管理模范村”優秀獎、先進獎和達標獎。考核在90分以上的村，評定為達標村，獎金為1000元；排名在1-2名的，由鄉政府表彰為優秀獎，獎金為5000元；3-4名的村由鄉政府表彰為先進獎，獎金為3000元。