區委創業帶動就業工作意見范文

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為貫徹黨的十七大提出的“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的總體要求，加強推進以改善民生為重點的社會建設，根據《市政府關于促進以創業帶動就業工作的意見》有關精神，現就我區促進以創業帶動就業工作提出如下意見。

一、明確目標意義，全面促進以創業帶動就業工作

（一）深化思想認識。做好以創業帶動就業工作，是深入推進統籌城鄉就業試點、實現社會就業更加充分的重要內容,也是新形勢下把發展經濟、促進就業和提高人民群眾生活水平有機結合的重要舉措。全區各級、各有關部門要把促進以創業帶動就業工作放在更加突出的位置，作為新時期就業工作的重要增長點,擺上重要議事日程，按照鼓勵支持、積極引導、完善服務、保障權益的方針，制定工作規劃，完善政策措施，形成“政府引導創業，社會支持創業，全民積極創業”的濃厚氛圍。

（二）明確扶持對象。將有創業愿望且具備一定創業能力的本地戶籍城鄉人員，列為創業扶持對象，有針對性地提供政策扶持、創業培訓和創業服務。重點做好大中專（技、職院校）畢業生、退復轉軍人、留學回國人員、登記失業人員、持《再就業優惠證》人員等群體的創業扶持工作。

（三）確立目標任務。圍繞促進以創業帶動就業工作，用三至五年的時間，逐步建立起政府扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，形成一批創業環境好、創業人才多、帶動就業大的創業型街道（鎮）。通過健全和完善組織保障體系、政策扶持體系、創業培訓體系、創業服務體系和社會各界積極參與的協作體系，大幅度提高通過創業實現就業和帶動就業的人數在新增就業人員中的比例，大幅度提高創業成功率和穩定率。

二、完善政策體系，加大創業扶持力度

（一）放寬信貸扶持。建立健全小額擔保貸款基金，完善小額擔保貸款基金分級籌措制度，擴大擔?；鹨幠?，放大信貸促進創業的政策效應。對本地戶籍創業扶持對象從事個體經營的，均可申請小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在5萬元以內，經營規模較大的可按規定適當放寬貸款規模，最高不超過10萬元。對于從事微利項目經營的小額擔保貸款，由財政據實給予全額貼息；從事非微利項目經營（國家限制行業除外）的，由財政給予60%貼息。對勞動密集型小企業當年吸納符合小額擔保貸款發放條件人員，并與其簽訂勞動合同的，可根據實際招用人數按每人不超過10萬元貸款額度給予貼息，逐步建立小額擔保貸款基金為符合條件的勞動密集型小企業提供貸款擔保服務的制度。

（二）加大社保補貼。投資興辦企業并帶動5名以上本市戶籍人員就業的，可按照所辦企業應為投資者繳納的各項社會保險費申請享受全額社會保險補貼。對自主創業主體投資興辦服務型企業、商貿型企業，吸納安置持《再就業優惠證》人員就業的，可按規定為招用人員申請單位繳納各項社會保險費全額補貼；興辦其他實體，吸納安置持《再就業優惠證》的“4045”大齡人員、夫妻雙方失業、有子女讀書單親家庭、特困職工家庭、享受城鎮低保家庭和零就業家庭失業人員等就業困難人員就業的，可按規定為招用人員申請單位繳納各項社會保險費補貼。同時，對持《再就業優惠證》人員、本市戶籍殘疾人員、農民等事項給予稅收優惠。

（三）實行稅收優惠。對持《再就業優惠證》人員、軍轉干部及家屬、本市戶籍殘疾人員等創業扶持對象從事個體經營的，3年內可按規定免收屬于登記類、證照類和管理類的各項行政事業性收費，按照不同對象分別可按規定享受營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅等稅收優惠政策。

（四）實行開業補貼。在領失業保險金人員自主創業領取營業執照后，可按失業保險有關政策申請一次性領取其應領未領的失業保險金，并可申請2000元的一次性開業補貼，所需資金按規定從失業保險基金中列支。對其他非在領失業保險金的本市城鎮“4045”大齡人員、夫妻雙方失業、有子女讀書單親家庭、特困職工家庭、享受城鎮低保家庭和零就業家庭的失業人員，以及農村享受低保家庭、有子女讀書單親家庭就業困難人員等自主創業，領取營業執照并穩定經營6個月以上的，可申請3000元的一次性開業補貼，所需資金從創業扶持專項資金列支。對無業殘疾人領取工商執照、從事個體經營的，經殘聯審核，在殘疾人就業保障金中給予一次性開業補貼3000-5000元。

三、健全服務體系，提高城鄉創業者創業成功率

（一）加大培訓力度。對創業扶持對象及進城求職農村勞動者，按規定實行免費創業培訓補貼政策。建立滿足城鄉各類勞動者創業需要的創業培訓體系，有針對性地開展創業意識（GYB）、創辦你的企業（SYB）、完善你的企業（SIYB）等多種形式培訓。要推動駐區普通高校和職業院校開設創業課程，開展創業觀念教育和創業培訓。健全創業培訓機構準入機制和退出機制，實行優勝汰劣。注重提高創業培訓質量，從培訓標準、師資隊伍、培訓模式等方面入手，增強培訓機構能力。

（二）建立實訓基地。充分發揮公共實訓基地的創業實訓功能和作用，在我區支柱產業和重點發展的產業中確定一批創業實訓（見習）基地，建設具有引領性、導向性和示范性創業實訓項目，為經過創業培訓擬進行創業的人員提供1至3個月的實訓（見習）服務。對經創業培訓后的戶籍學員在實訓（見習）基地進行創業實訓（見習）的，給予創業實訓（見習）補貼，所需資金從創業扶持專項資金中列支，創業實訓（見習）補貼主要用于實訓（見習）學員生活費、實訓帶教費、學員綜合保險費等項目支出。

（三）建立孵化基地。充分利用社會資源，大力開發和培育創業載體。在各類創業園建設、新城建設、市場建設過程中，要結合創業需求，統籌兼顧，因地制宜，加快建設市場型、門面型、樓宇型等多元化的創業載體，以減免租金方式為創業人員提供場地及有效的創業指導和跟蹤服務，進行孵化培養，提高創業穩定率。經評估后認定的創業孵化基地，按規定提供場地及跟蹤服務的，可按規定申請一次性補貼。對本地戶籍創業扶持對象進入創業孵化基地自主創業的，3年內可按每戶每年不超過2400元的標準據實給予租金補貼，所需資金從創業扶持專項資金中列支。

（四）開發創業項目。緊密結合我區優勢產業、特色經濟，動員和發動社會中介組織，廣泛征集創業項目，逐步完善項目開發、征集、論證、展示和推介的工作機制。通過召開創業項目推介會和網上信息等方式暢通項目信息渠道，改進咨詢服務方式，促進項目與創業者有效對接，提高項目成功轉化率。對經招、投標承擔項目推介、咨詢講座、網站服務等工作的中介組織，依據項目轉化成功率由政府購買服務。

（五）拓展信用社區。加快建設一批創業信用社區，各有關部門要協助做好小額擔保貸款的后續跟蹤和貸款回收工作，將創業信用社區建設與創建充分就業社區、創業型街道（鎮）活動有機結合，結合個人信用制度建立、健全完善信用社區、創業培訓和小額擔保貸款聯動機制，為創業者自謀職業和自主創業創造條件。

（六）強化跟蹤服務。從過去比較單一的為創業者提供創業培訓和小額擔保貸款，擴展到為創業者樹立創業理念、優化政策環境、健全服務保障等系統化、全過程服務。健全完善“一站式”、“一門式”服務制度，開辟“綠色通道”，提供上門服務、電話服務和跟蹤服務等，幫助自主創業人員用足用好優惠政策，規避經營風險，改善經營狀況，提高創業成功率和穩定創業率。

（七）提供專業指導。鞏固和擴大創業指導專家志愿團隊伍，通過創業咨詢服務熱線，采取專家門診、集中答疑、電話咨詢、日常服務相結合的方法，為創業扶持對象提供個性化和專業化的服務，幫助他們評析、修改和實現創業計劃，幫助解決開業登記、貸款、招工、廣告及業務經營等方面的問題，并對創業項目推介、小額擔保貸款論證進行評審把關。

（八）強化創業互助。在區級層面建立創業者交流互助平臺，通過成立創業者互助協會等形式，加強創業者間的互動、互助，便于政府部門、專家志愿團集中進行輔導和援助，為初次創業人員或在創業過程中遇到各種困難或問題的其他創業人員提供多層次、多渠道的援助途徑。

四、加大保障力度，強化工作目標考核機制

（一）加強組織領導。為有力促進以創業帶動就業工作，區、街道（鎮）要相應建立促進以創業帶動就業工作領導小組，負責統籌協調指導工作。要將促進以創業帶動就業工作作為一項重要任務，納入各級經濟社會發展總體規劃，列入為民辦實事項目。要把創業環境優化、創業政策落實、創業培訓效果、創業服務質量、創業初始成功率、創業穩定率以及創業帶動就業率等作為衡量創業帶動就業工作的主要指標，分解目標，落實責任，并作為就業工作考核的重要內容，列為創業型街道（鎮）的評選標準。

（二）強化資金保證。根據《市政府關于促進以創業帶動就業工作的意見》要求，區財政要在促進就業專項資金基礎上，拓寬籌資渠道，建立促進以創業帶動就業專項資金，按照突出重點、講究效益、?？顚Ｓ?、配套使用的原則，專項用以引導、鼓勵和扶持創業工作。

（三）強化宣傳引導。各級各部門要結合充分就業社區、創業型街道（鎮）等創建活動，選樹創業典型，弘揚創業精神，增強創業理念，建設創業文化，營造崇尚創業、競相創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境和良好輿論氛圍。

（四）強化工作考核。以創業帶動就業工作目標任務已列入市政府重點目標考核內容，各級各部門要結合各自實際，加強領導，明確目標，強化責任，落實資金，精心組織，創新工作，確保各項目標任務按時圓滿完成。