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交通廳工程建設專項治理實施意見范文

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一、進一步明確責任分工,細化分解工作任務

整改階段工作是今年專項治理工作的重點和難點,為切實抓好整改階段工作落實,結合省廳機構改革和相關處室業務職能調整,廳專項治理工作領導小組對交通工程建設突出問題專項治理整改階段工作的責任分工做了進一步明確,各單位、各部門要認真對照責任分工,細化分解任務,突出工作重點、難點,督促抓好工作落實。

各單位、各部門要認真做好轉段的各項準備工作,在整改工作中,堅持邊整改邊排查,繼續開展自查自糾工作,認真梳理和統計匯總整改階段資料和報表,對整改階段排查發現的問題,深入剖析問題原因,區分共性、個性問題,研究制定對策和措施,落實監管督導責任,抓好各項工作落實。省廳將適時組織相關業務處室負責人和專家對各單位、各部門專項治理工作進展情況監督檢查。對整改落實不到位、工作態度不認真、檢查發現問題多和信訪投訴舉報多的單位進行“回頭看”檢查,并提出完善法規制度和加強日常監管的工作措施,確保問題整改到位、措施落實到位。

二、抓住工作重點、難點,認真做好整改工作

為切實做好各單位排查階段自查自糾和省廳重點抽查發現問題的整改工作,今年要重點在以下重點、難點問題和關鍵環節上下功夫、做實事、抓整改、求實效:

(一)加強項目審批監管,嚴格履行項目建設程序。根據有關法律法規和政策規定,加強立項、設計審批、開工許可、重大設計變更、竣工驗收等環節的監管管理,嚴格履行審批、核準、備案職責,規范項目決策。加強節能評估審查,強化對環境影響評價審批的要求。對未進行或未通過節能評估審查和環境影響評價審批的項目,一律不得審批、核準。促使項目建設符合國家政策,遵循有關建設程序,符合土地、環評、節能等管理要求。依法查處未批先建、違規審批、擅自調整建設規模和工程概算等行為。(二)進一步健全完善我省交通建設項目核準、備案管理辦法,抓好各項政策、辦法的貫徹落實。按照政務公開和相關要求,公開建設項目信息,明確審批流程,及時公布審批結果,保證政府投資效益和資金安全。

(三)加強招投標管理,規范招標評標活動。

1、認真做好即將頒布的《招標投標法實施條例》、《政府采購法實施條例》的宣貫工作。加強對《標準施工招標文件》、《標準施工招標資格預審文件》貫徹實施的指導、監督,及時總結經驗和發現問題。建立全省交通建設項目招投標重大政策制定、重大事項協調、重大投訴處理以及重點項目招標方式核準制度,深化招投標關鍵環節有關資料的備案審查制度,規范招投標行為。

2、嚴格按照《省規范工程建設項目決策行為和招標投標活動指導意見》的要求,調整完善評標專家庫,制定專家庫配套管理制度,做好評標專家的資格認定、培訓及動態管理工作,進一步細化專家庫、網絡抽取終端和評標專家管理,研究制定更加科學合理的評標專家抽取標準和具體辦法。

3、加強招投標監管,開展招投標專項督查,推廣招投標監管經驗,健全招投標行政監督機制和舉報投訴處理機制,推動工程建設投標監管體制機制創新。依據《招標投標法》,加大招投標監督檢查力度,加強對招標投標從業機構和人員的規范管理。加強中介組織管理,規范招標行為。嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式,確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。及時調查處理有關招投標問題的舉報、投訴案件,重點查處違規操作、圍標、串標、虛假招標、規避招標、評標不公等行為。落實招投標違法行為記錄公告制度,逐步實現公告平臺全覆蓋,及時“黑名單”,制定治理措施,抓好貫徹落實。

(四)加強工程質量和施工安全監管,落實工程質量安全保障措施。

1、貫徹落實七部委《關于加強重大工程安全質量保障措施的通知》要求,定期組織開展全省交通工程建設項目安全質量大檢查和施工安全隱患排查治理工作。將施工安全納入施工組織設計和安全監理范疇,落實工程質量責任制。督促各建設單位加強對項目管理人員進行上崗培訓,施工、監理單位加強對一線施工、監理人員質量安全方面知識培訓,切實提高一線操作工人的質量安全意識和技能水平。嚴格落實重大工程安全質量保障措施,建立覆蓋全部工作、全部崗位、全部過程的責任制網絡,不斷提高工程質量,確保工程安全。推進施工工地安全標準化建設,開展“平安工地”活動,創建“零傷亡”工程。認真查處工程安全質量事故,加大對違法違規行為處罰力度和責任追究力度。

2、加大建設工程項目監督檢查力度。整合監督檢查力量,實行監督檢查會簽制,通過公路質量安全綜合督查、“雙合同”檢查等方式,重點檢查執行工程強制性標準以及設計單位、施工企業的質量進度控制等情況,大力推行標準設計化,確保合理的設計周期和設計質量,加強施工組織與管理,確保工程質量和進度。對發現的工程質量違法違規問題進行查處,著重解決工程質量責任主體不明確、從業行為不規范、違法分包和轉包等問題。

3、加強工程施工質量監管。轉變監管方式,重點加強對重點部位、重點環節的監管,加強對建設單位和監理單位質量行為的監管,加大獎懲力度。組織研究制定和推廣應用關鍵工序、關鍵環節的標準工藝、標準工法,推行標準化管理;組織開展質量通病專項治理工作,有針對性開展鋼筋保護層厚度、橋面鋪裝平整度等專項治理活動,總結相應的施工工藝和工法,全面推行集中預制、集中拌合,切實解決橋涵跳車、路基沉陷、路面翻漿等質量通病。組織對我省已建的瀝青混凝土路面結構和特大橋梁關鍵技術進行分析評價,補充完善相關技術標準,出臺相關指導意見。

4、組織開展地震災區及周邊道路受損情況調查及質量安全評估,重點加強在建公路工程項目質量安全隱患排查,采取有效措施,加快受損路面整治、橋涵維修加固,災后道路重建等工作。

(五)推進工程建設項目信息公開和市場誠信體系等長效機制建設。

1、按照建設長效機制的原則,進一步健全交通誠信體系建設,加強建設市場管理。修訂完善全省公路施工企業信用評價實施細則和信用信息系統,加強信息公開,整合信用評價、“黑名單”等信息資源,制定和公布公路工程建設領域項目信息公開目錄和信用信息目錄,明確信息公開的內容、形式和責任主體。

2、利用省廳交通門戶網站平臺建立“公路建設市場信用信息管理系統”,進行從業單位信用信息采集、審核、匯總和等工作,開展公路工程施工、監理、檢測單位的信用評價。加速推進項目信息、信用信息公開和誠信體系建設工作,逐步實現信用信息的互聯互通和互享互用。建立健全交通工程建設領域誠信獎懲機制和守信激勵制度,完善市場準入和退出機制,促進信用系統的完善。

3、組織開展全省交通工程績效考核和建設市場督查活動,完善工程項目信息公開制度,及時組織完成各類從業資質的會審和相關審批工作。

(六)加強建設資金使用和物資采購監督管理,規范資金管理使用,確保資金使用安全。

1、按照《政府采購法》的有關規定,嚴格執行財務管理和會計核算基本建設財務制度,規范項目建設單位財務管理基礎工作,健全內控機制,加強對工程建設過程中政府采購行為的監管。

2、認真落實《交通基本建設資金監督管理辦法》,加強工程建設項目資金監管,嚴格概預算管理,確保項目建設資金的安全有效。加強建設項目預算執行管理,減少財政資金的閑置浪費。加強項目完工后的資產管理,按照規定的時間要求,及時編報已完工項目竣工財務決算,完善決算審批,防止國有資產流失。

3、嚴格執行竣工財務決算審計和審批制度,組織開展公路重點建設項目,特別是中央擴大內需項目、災區重建項目建設資金的審計工作,并對嚴重超概算項目進行專項審計。逐步建立對廳屬各單位建設項目大額資金使用管理的實時監控,確保資金管理使用安全。

(七)開展廉政風險防控,加大監督檢查和查辦案件工作力度。

1、全面推廣實施《交通基礎設施建設項目廉政風險防控手冊》,總結經驗,建立有效的廉政風險防控機制。

2、認真貫徹執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《交通基礎設施建設領域領導干部八項規定》等各項規章,嚴格規范領導干部從政行為。嚴肅查處工程建設領域以權謀私、權錢交易等違紀違法案件。加強對案件的剖析,查找制度和管理上的漏洞,提出有效治理措施。

3、依照法律法規和職責分工,落實對工程建設各環節的監管責任。加強與有關部門的協調,建立有效聯動、密切監控的監督機制。認真受理群眾舉報和投訴,并依據職責權限進行處理。繼續加大案件查辦力度,健全辦案協調機制。完善案件線索及時移送、信息溝通、案件協查、情況反映等制度,明確案件查辦的具體責任人和負責領導。查處工程建設領域的典型案件,重點查處機關工作人員特別是領導干部利用職權違法干預項目決策、招標投標等突出問題,查處因監管不力、行政不作為、亂作為造成重大損失的行為。充分發揮查辦案件的治本功能,開展廉政警示教育,查找體制機制制度方面存在的漏洞,提出加強管理的措施。加強對重點部位和關鍵環節的制度建設,清理交通工程建設領域相關規章制度,注重制度之間的銜接配套,增強針對性、系統性和有效性。

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