加快殘疾人發展工作實施意見范文
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一、正確把握我縣殘疾人事業發展形勢。
殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。加快發展殘疾人事業，對于維護殘疾人合法權益，促進社會公平正義，實現經濟社會平穩較快發展，具有十分重要的意義。近年來，縣委、縣政府高度重視殘疾人事業，采取了一系列措施，推動殘疾人事業深入發展，明顯改善了殘疾人的生產生活狀況。但是由于我縣自然條件和經濟基礎較差，殘疾人事業發展基礎薄弱，殘疾人社會保障和服務體系建設不夠完善，殘疾人在基本生活、醫療衛生、康復、教育、就業等方面還存在諸多的問題和困難。縣現有1.89萬殘疾人，占全縣總人口的6.3%加快殘疾人事業發展，大力改善殘疾人狀況，已成為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會一項重要而緊迫的任務。各鄉鎮各部門要充分認識加快發展殘疾人事業的重要性、緊迫性，進一步增強責任感和使命感，切實采取有力措施，推動全縣殘疾人事業在新的起點上加快發展。
二）加快殘疾人事業發展的總體要求和主要目標
總體要求是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，貫徹落實中央、省、市關于殘疾人事業發展的一系列重大決策部署，重點加快殘疾人社會保障和服務體系建設，積極營造殘疾人平等參與的社會環境，努力提高殘疾人生活水平，推動殘疾人事業與經濟社會協調發展。著力解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，堅持政府主導、社會參與，統籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾，突出重點、突破難點,實現殘疾人事業與經濟社會協調發展，努力使殘疾人同全縣人民一道共享更高水平的小康社會生活。
主要目標是以殘疾人基本生活和基本康復為重點，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距。十二五”末，殘疾人人人享有基本生活保障和康復服務，殘疾兒童少年人人享有義務教育，農村貧困殘疾人家庭住房條件進一步改善，殘疾人得到基本就業和職業教育，全縣殘疾人基本生活總體初步達到小康水平，殘疾人事業與經濟社會同步協調發展。
三）加強對殘疾人工作的領導
各鄉鎮黨委和政府要把殘疾人事業列入重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃。要進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，黨委、政府分別明確一名領導同志聯系和分管殘疾人工作，定期聽取匯報，及時研究部署工作將殘疾人重點工作納入政府目標責任范圍，量化目標任務，簽訂責任書，統一檢查考核，要把扶助殘疾人作為為民辦實事的重點內容，每年為殘疾人辦幾件實事。進一步明確殘工委各成員單位的職責和任務，協調組織殘疾人事業法規政策、規劃的制定實施和督促檢查。財政部門要依照財政收入增長狀況逐年增加殘疾人事業經費。加大對殘疾人社會保障和服務體系建設支持力度，按照工作年度任務，落實相應的專項資金、配套資金和工作經費。縣政府每年從福利彩票、體育彩票公益金中分別提取10%用于殘疾人康復、教育、維權、專項救助和體育事業等。
二、加強殘疾人康復、扶貧和社會保障工作，不斷改善殘疾人身體和生活狀況
四）加強殘疾人醫療康復和殘疾預防工作
保障殘疾人享有基本醫療衛生服務。將農村殘疾人全部納入新型農村合作醫療保險，城鎮殘疾人納入城鎮居民醫療保險和城鄉醫療救助制度，擴大覆蓋面，提高保障標準；貧困殘疾人參加城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療的參保費、參合費，由各鄉鎮從城鄉醫療救助資金中解決。降低殘疾人醫保住院自付標準，取消殘疾人醫保報銷最高限額，殘疾人醫保住院、大病住院報銷比例在原有基礎上分別上浮15%20%以上；大病救助、醫療補助優先考慮殘疾人。將殘疾人康復項目列入城鎮醫保和新農合報銷范圍；將貧困殘疾人購置基本輔助器具所需補助經費納入公共財政支付范圍。民政局要將貧困殘疾人列為城鄉醫療救助重點對象，提高救助標準。貧困殘疾人憑低保證和殘疾人證享受濟困病床待遇。
加強殘疾人康復醫療與服務。將殘疾人康復納入基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務內容，完善政策和經費補助措施。擴大康復醫療覆蓋面，二級以上醫院設立康復醫學科，城鎮社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院設立殘疾人康復室，積極開展康復醫療服務。建立殘疾人康復救助制度，對貧困殘疾人搶救性治療和康復訓練給予補貼。加大經費投入，鼓勵和扶持社會力量興辦康復機構，殘疾人康復中心、殘疾人輔助器具資源中心列為非贏利性公益事業單位。
建立健全殘疾預防體系。制定殘疾預防行動計劃，建立殘疾預防工作管理體系和綜合性、社會化殘疾預防機制及控制網絡，普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。大力開展出生缺陷干預工程。提高出生人口素質，有效防止和減少殘疾的發生。加強安全生產、勞動保護、交通安全等措施，有效控制殘疾的發生和發展。建立殘疾發生報告制度，加強信息收集、監測和研究工作，提升殘疾預防水平。
五）加強殘疾人扶貧工作
扶貧工作中，充分發揮各級政府在扶貧工作中的主導作用，各鄉鎮和有關部門要發揮職能作用，切實解決農村貧困殘疾人的溫飽問題。制定政策、選擇項目、安排資金、技能培訓等方面向殘疾人傾斜。立足長遠選擇投資少、見效快，能直接帶動殘疾人脫貧的項目，選擇各種行之有效的扶貧方式使殘疾人擺脫貧困。金融部門對殘疾人實施小額信貸。鼓勵支持殘疾人搞種植、養殖、修理等。
六）加強殘疾人社會保障和救助工作
全面開展殘疾人社會保障和救助工作，將殘疾人作為重點對象納入城鄉社會救助、社會保險和社會福利體系，研究制定并落實專項社會保障政策措施。民政部門要將符合條件的殘疾人家庭納入城鄉居民最低生活保障范圍。對重度殘疾人，已補助基礎上再上調20%給予補助。將農村孤殘人員納入“五保”供養范圍，并進行生活救助。
全面推行農村合作醫療保險制度，對農村貧困殘疾戶等繳費困難家庭實行個人繳納、政府酌情補助政策。農村貧困殘疾人繳納養老保險，對一、二級重度殘疾人，政府每年代繳最低檔次100%養老保險金（100元/人/年）統籌納入財政預算。對三、四級殘疾人，由民政部門按照最低檔次的50%給予補助（50元/人/年）進一步完善保障性住房救助機制，讓盡可能多的城鎮低收入貧困殘疾人享受廉租房政策，進一步改善城鎮貧困殘疾人住房條件。
制定并落實殘疾人社會保險優惠政策。采取措施，確保城鎮殘疾職工按照規定參加基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險。對重度殘疾人、生活確有困難的殘疾職工，對其社會保險個人繳納部分給予補貼，補助經費由政府統籌解決。落實城鎮貧困殘疾人基本養老保險補貼政策，鼓勵并組織城鎮殘疾人、個體就業殘疾人參加社會保險。采取政府補助與個人交費相結合的辦法，幫助殘疾人參加新型農村社會養老保險。
對70歲以上的城鄉殘疾老人，每人每年給予200元的定額生活補助，補助經費列入財政預算。80歲以后與高齡老人補貼政策相銜接。
促進殘疾人社會福利和慈善事業發展。完善殘疾人社會福利政策和社會助殘捐贈政策，擴大殘疾人社會福利范圍。積極培育扶持為殘疾人服務的慈善公益組織，廣泛籌集殘疾人事業發展資金。成立殘疾人福利基金會。鼓勵各部門、單位、企業和社會力量支持、參與殘疾人福利和慈善事業。
三、發展殘疾人教育、就業、文化體育事業，促進殘疾人全面發展
七）發展殘疾人教育
將殘疾人教育納入全民教育發展總體規劃和教育發展評估考核體系，保障殘疾人平等享有受教育的權利。全面實施殘疾學生和殘疾人家庭子女免費義務教育，禁止各級各類學校在招生、入學等方面歧視殘疾學生。完善縣級殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，提高殘疾兒童少年入學率。大力發展殘疾兒童學前康復教育和高中階段特殊教育，統籌安排和支持高中級職業學校開辦特殊教育和康復等專業。加強特教學校建設，十二五”期間，縣爭取建立特殊教育學校。完善殘疾學生助學政策，建立扶殘助學制度，實行殘疾學生和殘疾人家庭子女就學零收費。對進入高中級職業學校、高等院校的殘疾學生和殘疾人家庭子女進行資助，并給予學費減免等優惠政策。
加強特教師資隊伍建設，提高特教教師特殊崗位補助津貼，并在職稱評定等方面給予照顧。連續從事特教工作滿10年以上教師退休后保留特教津貼。
八）促進殘疾人就業
各級機關團體、事業單位、國有企業及其所屬機構要按不低于1.5%比例安置殘疾人就業。對符合條件報考公務員、事業單位工作人員的殘疾人不得歧視。未達到殘疾人就業比例的單位，要優先錄用符合條件的殘疾人。各有關部門、單位在設置公益性崗位時，要按不低于10%比例優先安排殘疾人就業。完善殘疾人就業保障金征收工作機制，財政供給行政事業單位殘疾人就業保障金由財政部門配合督促征收，其他企事業單位由地稅代收，加大收繳力度,實現應收盡收。擴大保障金使用范圍，確保殘疾人就業保障金用于殘疾人教育、就業、培訓和扶貧等重點工作領域。
落實殘疾人集中就業扶持保護政策，鼓勵和扶持興辦殘疾人集中就業單位，落實稅收減免政策；要開發多形式的適合殘疾人就業的公益性崗位，安排一定比例的殘疾人；積極扶持殘疾人自主創業，城鄉適宜擺攤設點的地方，優先安置殘疾人，并免收相關費用。要將難以就業的殘疾人列入就業困難人員范圍，提供就業援助，優先幫助零就業殘疾人家庭解決就業困難。加大殘疾人職業培訓、實用技術培訓和創業培訓力度，使殘疾人掌握技能技術，增強就業和創業能力。
九）繁榮殘疾人文化體育事業
組織開展形式多樣、健康有益的殘疾人群眾性文藝、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活。發展殘疾人特殊藝術，培養優秀人才，組織社區殘疾人藝術活動。公園、圖書館、博物館、體育館、旅游景點等公共場所要向殘疾人免費開放，并提供必要的無障礙設施。發展殘疾人體育，廣泛開展群眾性殘疾人體育健身活動；建立殘疾人運動員培養機制，多形式培養優秀殘疾人運動員。組織和支持殘疾人參加國際國內特殊藝術演出和體育比賽。建立獎勵機制，對在全國殘疾人文藝匯演和國際國內體育賽事中取得優異成績的殘疾人給予表彰獎勵和就業、就學、生活保障等照顧。
四、完善殘疾人法規政策體系，依法維護殘疾人合法權益
十）切實把殘疾人事業納入依法治縣范圍
認真貫徹《殘疾人保障法》和《殘疾人就業條例》殘疾人教育條例》等法律法規，出臺民勤縣扶助殘疾人規定》等規范性文件，完善殘疾人康復、就業、教育、社會保障、生活救助、法律援助等扶持政策。要將殘疾人事業執法檢查、行政督查、工作視察列入縣、鄉兩級人大、政府、政協工作內容，組織開展檢查、督查和視察活動，推動殘疾人法律法規的落實。健全各級殘疾人法律救助工作協調領導機構，完善以司法救助、法律援助為主導，以有關機構和社會救助為輔助的殘疾人救助體系。
五、弘揚人道主義精神，優化殘疾人事業發展的社會環境
十一）增強全社會扶殘助殘意識
大力弘揚人道主義精神和中華民族傳統美德，深入宣傳“平等、參與、共享”現代文明社會殘疾人觀，消除對殘疾人的歧視和偏見，形成人人理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。采取多種形式宣傳發展殘疾人事業的方針政策和法律法規，宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡，增強干部群眾的助殘意識和積極性。
要將扶殘助殘活動納入文明城市、文明行業等精神文明創建活動，深入開展“全國助殘日”等宣傳活動和“志愿者助殘”等扶殘助殘活動，努力形成積極幫助殘疾人、大力支持殘疾人事業發展的良好社會氛圍。
十二）大力發展殘疾人服務業
各級政府要建立以公共服務機構為主體、社區為基礎、家庭為依托，以生活照料、醫療衛生、康復、社會保障、教育、就業、維權為主要內容的殘疾人服務體系。公共服務機構要為殘疾人提供優先優惠的服務。要優先發展殘疾人急需的重度殘疾人托養服務、精神和智力殘疾人生活照料服務，以及殘疾兒童早期康復與養護等服務項目，福利院、敬老院等公共福利機構要對重度殘疾人進行托養，并進行專人護理。將殘疾人綜合服務設施、康復服務機構、輔助器具服務機構、托養服務機構納入城鄉公益性建設項目，給予無償劃撥建設用地、解決建設資金、免收基建稅費等優惠。逐步建立殘疾人居家服務家庭財政補貼制度，完善殘疾人服務行業管理政策，加強對殘疾人服務的支持引導和監督管理。
十三）加快無障礙建設和改造
城市建設行政主管部門要確保新建道路和建筑物在規劃、設計、施工、驗收及監理等各個環節嚴格執行《城市道路和建筑物無障礙設計規范》老年人建筑設計規范》等法規；加大投入，將城市無障礙設施建設納入縣城建設規劃，與縣城其它基礎設施同步規劃、同步實施，配套建設一批城市無障礙設施，切實為廣大殘疾人提供方便。
十四）爭取國際國內援助合作項目
進一步拓展殘疾人工作國內交流領域，提高合作水平，學習借鑒國際國內發展殘疾人事業的有益經驗，促進我縣殘疾人事業發展。積極聯絡縣外僑辦，爭取我縣在外僑民投資項目，大力實施殘疾人扶貧、康復、助學、就業等重點項目，加快改善殘疾人的生活狀況。
六、發揮殘疾人組織的作用，提高為殘疾人的服務能力
十五）加強殘疾人組織建設
各級黨委和政府要支持殘聯依照法律法規和殘聯章程開展工作，對殘聯承辦的社會事務和專業服務項目要給予政策、資金支持。要隨著殘疾人事業的發展，相應調整殘聯編制。要充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在全縣經濟、政治、文化、社會生活中民主參與、民主管理和民主監督的作用，提高人大、政協中殘疾人和殘疾人工作者代表、委員比例，縣人大代表、政協委員中各至少有1名殘疾人工作者。
要按照德才兼備的原則，選好配強各級殘聯領導班子，重視殘疾人干部的培養、選拔，提高殘疾人干部比例。建立健全城區、農村社區、各行政村的殘疾人協會，社區配備殘疾人專職委員，將殘疾人工作融入社會之中。鄉鎮（街道）社區殘疾人專職委員納入各級政府公益性崗位，享受崗位補貼；村殘協專職委員津貼按每人每月100元標準納入財政預算，并依照財政收入增長狀況逐年增加。享受專職委員津貼的不再享受農村低保。
十六）加強殘疾人工作者隊伍建設
各鄉（鎮）黨委要將殘聯干部的培養選拔、交流納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，從政治上、工作上、生活上關心愛護，建設一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的高素質殘疾人工作者隊伍。要做好優秀殘聯干部的掛職鍛煉、培訓深造等工作，努力提高為殘疾人服務的能力。積極推進助殘志愿者隊伍建設，建立助殘志愿者服務項目庫、助殘志愿者生活補貼、助殘志愿者表彰獎勵等制度，促進助殘志愿服務和管理工作規范化、制度化。
十七）加強殘疾人綜合服務設施和信息化建設
要加快殘疾人綜合服務設施建設，力爭在十二五”初期建成民勤縣殘疾人康復中心、民勤縣殘疾人托養中心等縣級綜合服務設施，對列入國家建設項目的縣殘疾人綜合服務設施給予重點支持。縣政府要加大投入，推進殘疾人信息化建設，建立殘疾人信息資源平臺，提高信息技術應用水平。建立全縣殘疾人事業狀況定期監測報告制度，開展殘疾人狀況專項調查，為黨委政府決策部署殘疾人工作提供依據。