加快溫泉業(yè)發(fā)展腳步意見范文
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為貫徹落實《省人民政府關于加快發(fā)展溫泉旅游的意見》（政發(fā)〔〕2號）精神，壯大溫泉旅游經濟，加快我市溫泉旅游產業(yè)發(fā)展，結合我市實際，現提出實施意見如下：
一、加快發(fā)展我市溫泉旅游產業(yè)的意義
近年來，我國國民收入水平不斷提高，旅游交通條件更加便捷，國民保健意識普遍增強，可自由支配時間明顯增多。因此，以休閑度假、康樂健身為目的的溫泉旅游得到迅速發(fā)展，成為我國旅游產業(yè)新的發(fā)展方向。
溫泉旅游是具有現代旅游特征的高端旅游產品，具有低碳環(huán)保、療養(yǎng)保健、持續(xù)消費等特點。大力發(fā)展我市溫泉旅游產業(yè)，對于豐富旅游產品，開發(fā)旅游市場，滿足旅游需求，加快促進旅游產業(yè)發(fā)展方式轉變，促進旅游業(yè)和經濟社會的健康發(fā)展具有十分重要的意義。
二、發(fā)展我市溫泉旅游產業(yè)的任務和目標
要大力推動我市溫泉旅游精品、溫泉旅游聚集區(qū)、溫泉旅游小鎮(zhèn)建設，促進我市溫泉旅游產業(yè)實現高品質、國際化、品牌化和集聚化，帶動鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、冰雪旅游、生態(tài)旅游和休閑度假旅游的快速發(fā)展。到2015年，全市力爭建設2個溫泉旅游聚集區(qū)、6個溫泉旅游小鎮(zhèn)，培育8個投資超10億元的重點溫泉旅游項目，把我市建設成為中國獨具特色的溫泉旅游城市。
三、建立溫泉旅游產業(yè)發(fā)展的工作機制
（一）為加快我市旅游產業(yè)的發(fā)展，成立市旅游產業(yè)發(fā)展領導小組，負責全市溫泉旅游產業(yè)發(fā)展的組織領導工作。領導小組辦公室設在市旅游局，負責指導協(xié)調和日常管理工作。有關地區(qū)也要成立相應的組織領導機構。
（二）市旅游局負責會同有關部門編制全市溫泉旅游專項規(guī)劃，并指導有關地區(qū)編制溫泉旅游專項規(guī)劃。
（三）有關地區(qū)和部門要對溫泉旅游項目的審批、開發(fā)、建設、經營和管理等方面工作提供全方位的支持。建立溫泉旅游項目落地服務“綠色通道”，對重大項目審批實行市、區(qū)兩級政府協(xié)調機制，簡化程序，集中審批，限時辦結，跟蹤服務。
四、推進溫泉旅游產業(yè)品牌建設
（一）根據我市溫泉旅游資源分布情況，以棋盤山開發(fā)區(qū)、于洪區(qū)、北新區(qū)、蘇家屯區(qū)和新民市為溫泉旅游重點發(fā)展區(qū)域。大力培育于洪溫泉旅游聚集區(qū)和新民興隆堡溫泉旅游聚集區(qū)的發(fā)展，加快建設棋盤山溫泉谷、于洪小韓村、北國御、蘇家屯白清寨、新民興隆堡等溫泉旅游小鎮(zhèn)建設。
（二）有關地區(qū)和部門要把溫泉旅游招商引資工作納入重要工作議事日程，積極搭建合作交流平臺，招來大企業(yè)，引進大資金，打造大品牌。重點發(fā)展的溫泉旅游項目要優(yōu)先列入招商計劃和市統(tǒng)籌推進的重大項目計劃。有關地區(qū)和部門要高起點、高定位、高配套開發(fā)溫泉旅游項目，實現高水平規(guī)劃、高標準建設。
（三）重點發(fā)展的溫泉旅游項目可申報借用國際金融組織貸款項目的國家計劃。對符合使用政府性資金的項目，優(yōu)先列入申報中央預算（國債）投資項目年度計劃和市財政預算內投資項目年度計劃。鼓勵和支持溫泉旅游聚集區(qū)優(yōu)先申報國家級或省級旅游度假區(qū)，優(yōu)先使用中央、省及市專項投資政策。重點發(fā)展的溫泉旅游項目，其基礎設施建設可優(yōu)先配套。市交通局等部門要重點支持連接溫泉旅游區(qū)的公路、橋梁等基礎設施建設。加大對溫泉旅游聚集區(qū)交通引導服務設施的投入，對一般公路沿線3A級以上、高速公路沿線4A級以上的溫泉旅游區(qū)設置出口指引標識。
（四）對新評定為5A級、4A級旅游景區(qū)的溫泉旅游企業(yè)，可享受與一般工業(yè)企業(yè)同等的用電、用氣價格。
五、完善有利于溫泉旅游產業(yè)發(fā)展的規(guī)范體系
（一）市旅游局要會同市質監(jiān)局制定《市溫泉旅游服務規(guī)范》、《市溫泉旅游設施標準》和《市溫泉旅游酒店評定標準》等相關制度文件，不斷提高溫泉旅游服務的科學化、規(guī)范化，打造溫泉旅游的品牌。
（二）有關地區(qū)要指導各溫泉旅游區(qū)完善接待中心公共服務、應急救援、統(tǒng)計指標、交通指示、環(huán)境保護等配套設施，設立公開投訴電話，提供咨詢服務和宣傳資料。鼓勵溫泉旅游企業(yè)開展主題文化娛樂活動，開發(fā)溫泉旅游特色商品，豐富溫泉旅游文化內涵，促進溫泉旅游產業(yè)又好又快發(fā)展。
（三）各地區(qū)和有關部門要建立溫泉旅游人才引進和培養(yǎng)機制。通過國際國內合作以及高校、科研機構與企業(yè)合作、聯手辦學等方式，培養(yǎng)溫泉產品研發(fā)、旅游營銷策劃、溫泉企業(yè)管理等方面的人才，為發(fā)展溫泉旅游產業(yè)奠定人才基礎。可按規(guī)定，經人力資源社會保障部門批準引進專業(yè)人才。
六、實行有利于溫泉旅游產業(yè)發(fā)展的土地管理政策
（一）有關地區(qū)和部門要優(yōu)先保障溫泉旅游聚集區(qū)、溫泉旅游小鎮(zhèn)溫泉重大項目的建設用地需求。涉及溫泉旅游項目，市和區(qū)、縣（市）政府根據項目的重要程度，安排新增建設用地指標。溫泉旅游項目用地需要出讓的，可以優(yōu)先審批出讓方案，再按建設規(guī)劃分期出讓。在自然保護區(qū)實驗區(qū)范圍內發(fā)展溫泉旅游項目應當不占或少占林地，確需征占用林地的，應征得自然保護區(qū)管理機構同意，并經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核后，由用地單位依照國務院有關規(guī)定繳納森林植被恢復費，并依照相關法律法規(guī)和政策履行審批程序。
（二）凡經區(qū)級以上政府批準，利用荒山、荒坡、荒灘和廢棄礦區(qū)開發(fā)的溫泉旅游項目，土地使用權出讓期滿后可一事一議。使用未利用地進行造林、種草等生態(tài)建設，并作為溫泉旅游項目組成部分的，在不改變用途的前提下，可承包經營，實行土地使用50年不變。
（三）溫泉旅游項目繳納的土地出讓金，應全部繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。經市政府批準，可安排一定額度資金，用于符合國家規(guī)定使用用途的應由政府承擔的項目區(qū)配套基礎設施建設。
（四）市規(guī)劃國土局要幫助協(xié)調溫泉旅游項目的礦權設置等問題。
七、加大對溫泉旅游項目投融資支持
（一）有溫泉旅游資源的地區(qū)要加大對溫泉旅游公共設施建設的投入。鼓勵國內外投資者參與溫泉旅游聚集區(qū)重大基礎設施建設和經營。對納入服務業(yè)重點項目的溫泉旅游精品項目，按當年新增固定資產投資貸款額給予原則上不超過500萬元的一次性貼息。
（二）鼓勵金融機構加大對溫泉旅游建設項目的信貸支持，提高貸款審批效率。鼓勵和支持金融機構在溫泉旅游區(qū)增設服務網點和終端機具，提供方便快捷的金融消費服務。鼓勵和支持溫泉企業(yè)通過公開上市、發(fā)行企業(yè)債券等渠道進行直接融資。對完成上市融資的企業(yè)可享受《市人民政府關于加快金融業(yè)發(fā)展的意見》規(guī)定的金融優(yōu)惠政策。
（三）溫泉旅游重點區(qū)域應當建立擔保機構融資擔保風險補償制度。要落實好對符合條件的融資擔保機構免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除等政策。國資、房產、建設、金融、工商等部門要為溫泉旅游企業(yè)和擔保機構開展抵押物和出質的登記、確權、轉讓等提供優(yōu)質服務。
（四）對全市旅游產業(yè)具有重大拉動作用、地方稅收貢獻突出的溫泉旅游建設項目，各地區(qū)、有關部門和新聞媒體要積極宣傳推介其旅游產品和精品線路，對溫泉旅游企業(yè)的廣告宣傳費用給予適當扶持。對“綠色”溫泉企業(yè)加大財稅減免。對開山整治和改造廢棄土地的，經省地方稅務局批準，自使用月份起，分別免征土地使用稅10年和5年。對溫泉開發(fā)項目范圍內尚未利用的荒山、林地、湖泊等，暫免征收土地使用稅。
（五）有關地區(qū)和部門要加強對溫泉旅游產業(yè)的生態(tài)建設和環(huán)境保護。保護地下溫泉資源環(huán)境安全，建立可持續(xù)開采體系。凡在我市經營的，已采用太陽能、風力發(fā)電、生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)等環(huán)保新能源、新技術的綠色環(huán)保溫泉旅游項目，經市政府同意后給予支持。