加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文

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第1篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)市場(chǎng) 一體化 公共政策

中圖分類號(hào)：F713.33 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）26－0266－02

“城市”和“鄉(xiāng)村”作為非均質(zhì)的地域空間，是人類生存及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩種不同的群落分布形式。受各自特定的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件制約，城市與農(nóng)村在物質(zhì)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、區(qū)域功能以及民眾生話習(xí)俗等方面都有各自不同的特色。但是，這兩大系統(tǒng)不是孤立存在的。農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)互為需求、互相補(bǔ)充，在互利互惠中互動(dòng)互促、共同發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化發(fā)展的意義

（一）城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化是建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要方面，只有把巨大的農(nóng)村市場(chǎng)融入統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能真正建立。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展首先必須改變二元經(jīng)濟(jì)管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一體化。建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。

（二）城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑

“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村體制改革滯后、市場(chǎng)機(jī)制缺失造成的城鄉(xiāng)關(guān)系錯(cuò)位和利益失衡的表現(xiàn)和結(jié)果。從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，就是要大力推進(jìn)農(nóng)村的市場(chǎng)化改革，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，彌補(bǔ)農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制的缺失和斷裂，消除城鄉(xiāng)之間的體制壁壘和市場(chǎng)分隔，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)條件和有利的環(huán)境，防止農(nóng)村資源和農(nóng)業(yè)要素的流失，讓農(nóng)民分享到城市化的利益。

（三）城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要逐步改變長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)體制分立、管理分治、發(fā)展分隔的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間資源、要素市場(chǎng)化交流和集約配置的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村不同區(qū)域各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)，以城市發(fā)展帶動(dòng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)共進(jìn)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，構(gòu)建連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)的統(tǒng)一融合的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由合理流動(dòng)，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源。

二、城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展失衡的原因

（一）優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形成了典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)局面。一方面是自給自足程度高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)，另一方面是現(xiàn)代化程度相對(duì)較高的工業(yè)生產(chǎn)部門(mén)。改革后，城市在產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上形成了高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)即現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而農(nóng)村由于生產(chǎn)方式落后、分工程度低、市場(chǎng)需求有限，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要產(chǎn)業(yè)條件。由此，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，形成了城鄉(xiāng)二元市場(chǎng)結(jié)構(gòu)局面。

（二）管理分治下形成重城市市場(chǎng)建設(shè)，輕農(nóng)村市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)

基于農(nóng)副產(chǎn)品流通體制城鄉(xiāng)工業(yè)消費(fèi)品流通體制上存在的行政分割局面沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，由于城市人口集中，市場(chǎng)規(guī)模大，從自身利益出發(fā)壟斷市場(chǎng)，設(shè)置壁壘保護(hù)自身既得利益。因此長(zhǎng)期以來(lái)市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)主要集中在城市，不僅城市建立了各種農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，還有各種商場(chǎng)、超市，以及銀行網(wǎng)點(diǎn)和其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)。與城市相比較，農(nóng)村市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)比較滯緩，市場(chǎng)體系殘缺不全，缺乏聯(lián)系農(nóng)村居民需求與供給的紐帶。

（三）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通不暢

農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)是農(nóng)村市場(chǎng)的重要組成部分，其流通是否順暢，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)與農(nóng)民生活的水準(zhǔn)。

農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)不出去，特別是在農(nóng)產(chǎn)品的集中生產(chǎn)地區(qū)，影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。通常情況下，某種農(nóng)產(chǎn)品豐收后，隨之而來(lái)的常常是該種農(nóng)產(chǎn)品的出售難。農(nóng)民豐收的喜悅常常變成豐收后的憂愁；農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)不好，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)大。首先，價(jià)格的大漲大落以及其他人為因素的作用，使農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售難上加難。其次，農(nóng)產(chǎn)品出售后回款難。農(nóng)民賣(mài)出了農(nóng)產(chǎn)品，得到的卻是欠條，很難收回現(xiàn)款。再次，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品任意壓級(jí)、壓價(jià)，讓農(nóng)民感到出售農(nóng)產(chǎn)品較難，并因此影響其積極性。

（四）市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)滯后，交易行為不規(guī)范

除了20世紀(jì)90年代初制定公布的《批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》外，至今全國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的農(nóng)村市場(chǎng)管理的法律法規(guī)。政出多門(mén)、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理不到位、交易行為不規(guī)范等問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。由于缺乏嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、健全的商品質(zhì)量檢測(cè)制度和必要的檢測(cè)設(shè)備與手段，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量檢測(cè)體系不健全，農(nóng)村市場(chǎng)中假冒偽劣商品危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，進(jìn)一步制約了農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）推進(jìn)改革，建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)管理體制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，首先，必須著力于深化體制改革，改變長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元管理體制，消除限制資源、要素和產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的各種體制性政策。其次，要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障方面對(duì)農(nóng)村人口和城市人口一視同仁，使社會(huì)保障成為全民共享的制度。最后，要以建立公共財(cái)政體制為目標(biāo)，加快農(nóng)村財(cái)政與稅收體制改革，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度和基本需求返還制度，創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一和城鄉(xiāng)居民非稅負(fù)擔(dān)統(tǒng)一，使城鄉(xiāng)的財(cái)政支出與其人口比例大致相適應(yīng)。

（二）加快城鄉(xiāng)流通現(xiàn)代化建設(shè)步伐

推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向更大范圍、更深層次發(fā)展和延伸，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。連鎖企業(yè)要從城市延伸到縣域重點(diǎn)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年的努力，初步確定連鎖經(jīng)營(yíng)在城鄉(xiāng)商業(yè)和服務(wù)業(yè)中的主體地位。積極推進(jìn)物流配送發(fā)展，允分利用和整合現(xiàn)有物流資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)專業(yè)化、社會(huì)化的物流企業(yè)，擴(kuò)大配送品種范圍，力爭(zhēng)建成提供大規(guī)模、多品種、高效率服務(wù)的城鄉(xiāng)物流配送體系；穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，加快流通企業(yè)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高流通基礎(chǔ)信息的規(guī)范化程度和集約化水平，大力開(kāi)發(fā)利用流通企業(yè)信息資源。

（三）完善市場(chǎng)法規(guī)，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控作用

政府應(yīng)從宏觀調(diào)控的層面，建立高效、綜合的農(nóng)業(yè)管理體制，即把管理農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)以及農(nóng)村各要素市場(chǎng)的有關(guān)部門(mén)加以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，形成一個(gè)跨部門(mén)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解決農(nóng)、工、商各部門(mén)之間的政策協(xié)調(diào)問(wèn)題。盡快清除阻礙城鄉(xiāng)市場(chǎng)體化的各項(xiàng)制度障礙，以提高商品和要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的效率。

另外，要建立完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，健全市場(chǎng)規(guī)則。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施結(jié)構(gòu)布局要有統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)要加強(qiáng)市場(chǎng)法規(guī)的建設(shè)，使市場(chǎng)監(jiān)管有法可依，以強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)以及科學(xué)監(jiān)管?？茖W(xué)的、嚴(yán)格的法律法規(guī)，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序和交易行為，保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者的利益起著決定性的作用。

（四）培育農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度

要提高農(nóng)民在市場(chǎng)中討價(jià)還價(jià)的能力，發(fā)展代表農(nóng)民利益的合作經(jīng)濟(jì)組織是必由之路。政府要發(fā)揮支持和引導(dǎo)作用，在堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則基礎(chǔ)上，要積極制定必要的扶持政策，如確立合作經(jīng)濟(jì)組織的合法地位，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織給予稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政及金融支持，對(duì)組織的領(lǐng)頭人加強(qiáng)培訓(xùn)等，并切實(shí)把這些優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

（五）加強(qiáng)政府管理部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管

責(zé)成質(zhì)監(jiān)農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，制訂實(shí)施嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全計(jì)劃，包括制定農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、檢測(cè)制度，制定農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，實(shí)行質(zhì)量公示制度和信息反饋制度；其次，要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)流通計(jì)劃。包括開(kāi)通優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通的體系建設(shè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)者與市場(chǎng)、商戶聯(lián)合，鼓勵(lì)商戶專營(yíng)和從事優(yōu)質(zhì)配送服務(wù)等，進(jìn)一步鼓勵(lì)生產(chǎn)者與商戶對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的積極性，從而保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性。

收稿日期：2011-07-06

作者簡(jiǎn)介：郭曉楊（1986-），女，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，從事公共政策與公共事務(wù)研究。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇

【關(guān)鍵詞】運(yùn)維管理；城鄉(xiāng)配網(wǎng)；一體化建設(shè)

1 2013年工作基本情況

1.1 配網(wǎng)安全管理水平顯著提高

結(jié)合春、秋季集中檢修及“安全生產(chǎn)大檢查”活動(dòng)，對(duì)所有配電線路和設(shè)備進(jìn)行逐項(xiàng)檢修消缺，共檢修線路108條，清理樹(shù)障7000余棵，實(shí)施宣傳、監(jiān)督檢查210余次。組織開(kāi)展配變負(fù)荷測(cè)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理配網(wǎng)重載、過(guò)載問(wèn)題，全年配網(wǎng)故障停電同比降低22.9%。深入開(kāi)展配電網(wǎng)專業(yè)診斷分析，全面梳理設(shè)備現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，為下一步配網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和管理提升提供可靠依據(jù)。認(rèn)真落實(shí)迎峰度夏（冬）和有序用電方案，做好電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)控和負(fù)荷預(yù)測(cè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)備巡檢。開(kāi)展迎峰度冬應(yīng)急工程項(xiàng)目建設(shè)，確保配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、全市電力有序可靠供應(yīng)。

1.2 直供配網(wǎng)及農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)建設(shè)任務(wù)全面完成

2013年直供配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、縣公司自籌配網(wǎng)工程全部按期投產(chǎn)。直供區(qū)全年新建、改造配電線路74條、140公里，完成資金8904萬(wàn)元。河口區(qū)公司在全省率先完成農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)建設(shè)任務(wù)，全市提前一個(gè)半月完成年度建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)度全省領(lǐng)先。新建及改造中低壓配電線路228條、870公里，新增及更換變壓器92臺(tái)、16兆伏安。城區(qū)基本解決供電“卡脖子”問(wèn)題，農(nóng)村低壓供電超半徑現(xiàn)象得到有效改善，“低電壓”問(wèn)題得到有效緩解。圓滿完成悅來(lái)新城二期、秀水家園等4項(xiàng)小區(qū)配套工程以及沂州路步行街改造等20余項(xiàng)政府重點(diǎn)建設(shè)工程，為東營(yíng)城市建設(shè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)。

1.3 智能配網(wǎng)建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)

全面完成配電自動(dòng)化建設(shè)任務(wù)，直供區(qū)累計(jì)完成配電自動(dòng)化線路建設(shè)126條，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化線路全覆蓋。利津縣公司完成縣城中心區(qū)配電自動(dòng)化工程建設(shè)，其余縣區(qū)公司建設(shè)方案通過(guò)省公司審查。結(jié)合省公司運(yùn)監(jiān)平臺(tái)建設(shè)要求，對(duì)公司配電自動(dòng)化系統(tǒng)、生產(chǎn)管理系統(tǒng)、營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)等進(jìn)行規(guī)范整改，累計(jì)完成各類數(shù)據(jù)、設(shè)備消缺1100條次。配電自動(dòng)化主站在線率實(shí)現(xiàn)100%，終端在線率96.25%。全年饋線自動(dòng)化累計(jì)正確動(dòng)作80次，減少停電7150時(shí)戶，減少電量損失約174萬(wàn)千瓦時(shí)，大大提高了配網(wǎng)搶修效率和供電服務(wù)質(zhì)量。2014年1月5日，公司城市配電自動(dòng)化工程順利通過(guò)國(guó)家電網(wǎng)公司驗(yàn)收。

2 面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

2.1 配網(wǎng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村配網(wǎng)欠賬較多

主要是農(nóng)村配網(wǎng)電源布點(diǎn)有限，網(wǎng)架布局不合理，單輻射線路占比依然較高，10千伏線路聯(lián)絡(luò)率僅37%，N-1通過(guò)率僅24%，仍有30余條線路存在“卡脖子”問(wèn)題，146條10千伏線路供電半徑超標(biāo)，33臺(tái)配變重載甚至過(guò)載運(yùn)行。未改造的臺(tái)區(qū)低壓導(dǎo)線截面細(xì)、供電半徑長(zhǎng)，用電高峰時(shí)末端客戶電壓偏低。

2.2 客戶對(duì)配網(wǎng)建設(shè)提出更高要求

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，客戶對(duì)供電質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，公司供電可靠性和服務(wù)能力仍需進(jìn)一步強(qiáng)化提升。

2.3 配電專業(yè)化管理需進(jìn)一步加強(qiáng)

“五大”體系機(jī)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)完成，但體系運(yùn)轉(zhuǎn)尚有待于進(jìn)一步磨合提效，對(duì)縣區(qū)公司的專業(yè)垂直管理仍缺乏有效的管控手段。配電工程管理須繼續(xù)加強(qiáng)，部分單位存在配網(wǎng)工程建設(shè)職責(zé)不夠清晰、施工組織和安全管控難度大等問(wèn)題。

3 2014年思路目標(biāo)和重點(diǎn)措施

2014年，將始終堅(jiān)持“不停電就是最好的服務(wù)”理念，以配網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“三集五大”體系全面建設(shè)為契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村配網(wǎng)建設(shè)、智能配網(wǎng)應(yīng)用“雙突破”，著力解決配網(wǎng)供電“卡脖子”和低電壓?jiǎn)栴}，全面提升城鄉(xiāng)配網(wǎng)一體化管理水平，加快建成現(xiàn)代配電網(wǎng)。

3.1 加快推進(jìn)城農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)配網(wǎng)一體發(fā)展

統(tǒng)籌利用配網(wǎng)基建、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、大修技改等資金，加強(qiáng)電源布點(diǎn)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快變電站配出線路建設(shè)及改造，提升線路轉(zhuǎn)帶負(fù)荷及供電能力。加快臺(tái)區(qū)新增布點(diǎn)、變壓器更（輪）換增容，年內(nèi)將全市農(nóng)村低壓戶均供電容量提高至1千伏安以上。重點(diǎn)解決農(nóng)村10千伏線路“卡脖子”、聯(lián)絡(luò)率低、配變過(guò)載、末端電壓低等問(wèn)題，用兩到三年時(shí)間完成6千伏線路升壓改造，持續(xù)改善農(nóng)村配網(wǎng)設(shè)備健康狀況，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)全市配網(wǎng)一體化發(fā)展。

3.2 加快配電自動(dòng)化建設(shè)，不斷提高實(shí)用化水平

上半年完成東營(yíng)區(qū)、河口區(qū)、廣饒縣、墾利縣中心區(qū)配電自動(dòng)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣城中心區(qū)配電自動(dòng)化全覆蓋。組織開(kāi)展智能配網(wǎng)建設(shè)“回頭看”，持續(xù)梳理和完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)配電自動(dòng)化系統(tǒng)調(diào)度和運(yùn)維管理，完善配電自動(dòng)化運(yùn)維制度規(guī)范和考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)系統(tǒng)實(shí)用化應(yīng)用，遙控使用率達(dá)到100%、饋線自動(dòng)化正確率超過(guò)92%。加大智能配網(wǎng)技能培訓(xùn)、技術(shù)交流力度，不斷提高配電自動(dòng)化實(shí)用化水平。

3.3 加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)維管理，提升配網(wǎng)管理水平

加大配網(wǎng)設(shè)備綜合治理力度，繼續(xù)開(kāi)展配電網(wǎng)深化診斷分析，從降低客戶故障、減少設(shè)備故障等方面入手，查找、分析配網(wǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，加快整改措施落實(shí)。大力開(kāi)展配網(wǎng)帶電作業(yè)，完善市縣公司帶電作業(yè)裝備及工器具配置，全面提升配網(wǎng)帶電作業(yè)水平。深化PMS系統(tǒng)、電網(wǎng)GIS系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)深化配網(wǎng)應(yīng)急搶修指揮平臺(tái)應(yīng)用，完善搶修制度規(guī)范和作業(yè)流程，不斷提高配網(wǎng)搶修效率。

3.4 加強(qiáng)需求側(cè)設(shè)備治理，減少客戶設(shè)備對(duì)電網(wǎng)的影響

按照省、市政府職能部門(mén)關(guān)于客戶接入、管理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，指導(dǎo)、監(jiān)督客戶做好新接入設(shè)備的配置和選型，嚴(yán)把驗(yàn)收送電關(guān)，確保設(shè)備“零缺陷”接入電網(wǎng)。督促客戶做好設(shè)備運(yùn)維、更新改造工作，提高客戶設(shè)備健康水平。督促客戶做好負(fù)荷調(diào)配以及無(wú)功補(bǔ)償裝置運(yùn)維工作，對(duì)于沖擊性負(fù)荷采取加裝就地?zé)o功補(bǔ)償、軟啟動(dòng)裝置等措施，提高客戶電壓質(zhì)量、功率因數(shù)和三相負(fù)載平衡度。

第3篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；路徑選擇；三農(nóng)問(wèn)題

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一直處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，人為地割裂了城與鄉(xiāng)的有機(jī)聯(lián)系，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，帶來(lái)了諸多社會(huì)矛盾，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。黨的十明確提出農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，深入分析農(nóng)村改革發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，清晰勾勒了農(nóng)村改革發(fā)展的路徑，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做了實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)略安排

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須從各地區(qū)實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造出最佳模式

中國(guó)的發(fā)展來(lái)自實(shí)踐，來(lái)自基層。城鄉(xiāng)一體化道路的獨(dú)特魅力就在于它是從本地實(shí)際出發(fā)，遵循本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然產(chǎn)物。全國(guó)廣大農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上不盡同步，在區(qū)位優(yōu)勢(shì)上各具特色，在所處地理位置上各有特點(diǎn)，人口、資源、環(huán)境等各方面也大不一樣，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的思路和對(duì)策，決不能搞“一刀切”，要鼓勵(lì)各農(nóng)村地區(qū)，從本地實(shí)際出發(fā)，探索出符合本地實(shí)際情況的新型城鎮(zhèn)化道路。

各地區(qū)在具體實(shí)踐中，本著有利于又好又快發(fā)展，有利于人民群眾的根本利益、有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，試點(diǎn)先行，穩(wěn)妥推進(jìn)，贏得了基層群眾的廣泛支持和參與，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化工作的順利推進(jìn)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須不斷解放思想破解“三農(nóng)”難題

以新的理念和思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須不斷解放思想。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，耕地和水資源嚴(yán)重不足。改革開(kāi)放三十年的發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的初步實(shí)踐都充分印證了解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須有“跳出農(nóng)村看農(nóng)村、跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)民看農(nóng)民”的新思維，努力促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從單一到復(fù)合的轉(zhuǎn)變。

一方面是“人要拉出來(lái)”，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地在依法自愿有償基礎(chǔ)上向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)和中心村集中。另一方面是“錢(qián)要投進(jìn)去” ，既要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村發(fā)展的扶持，也要積極引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村，還要合理盤(pán)活農(nóng)村資源、資產(chǎn)，提高農(nóng)村的自我積累、自我發(fā)展能力。黨的十突出強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?！?/p>

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須重視和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不僅制約著基層政府的施政能力，而且影響著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)際效果。只有發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，膨脹縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，才能實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，否則，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。改革開(kāi)放三十年多來(lái)，很多貧困縣能夠從貧困落后的經(jīng)濟(jì)狀況中走出來(lái)，而躍居中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之列，其中一個(gè)重要的原因就是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，以雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為支撐，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和生活質(zhì)量的提高，比較好地促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明，縣域經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的底氣越足，成效也就越好。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化必須在政策創(chuàng)新、體制和機(jī)制改革上下功夫

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是被“城鄉(xiāng)分割、一國(guó)兩制”逐步固化的體制和制度安排的結(jié)果。雖然這種體制和制度安排在改革開(kāi)放以來(lái)進(jìn)行了多次調(diào)整，但至今仍未根本消除，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距長(zhǎng)期持續(xù)擴(kuò)大、國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)滯后等問(wèn)題，成為我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型難以治療的頑疾。從這個(gè)基本國(guó)情出發(fā)，我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須依靠結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)政策創(chuàng)新、體制改革、制度安排和機(jī)制建設(shè)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保證城鄉(xiāng)一體化不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

首先，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要以土地產(chǎn)權(quán)制度改革為重心。農(nóng)村目前最重要的生產(chǎn)資源仍然是土地資源。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局，核心在于深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革。要在確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯的前提下，加快健全農(nóng)村集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地與城市國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”的流轉(zhuǎn)模式。

其次，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化需要建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化最核心的目標(biāo)，在于最終消除長(zhǎng)期的制度基礎(chǔ)。加快社會(huì)事業(yè)在城鎮(zhèn)的完善和向農(nóng)村的延伸，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的國(guó)民教育服務(wù)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住房保障制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共交通服務(wù)制度等等，最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)居民公平分享我國(guó)改革開(kāi)放的成果。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化必須加快政府轉(zhuǎn)型

形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局，需要多方面的政策、體制和制度條件。創(chuàng)造這些條件是各級(jí)政府的職責(zé)。因此，各級(jí)政府應(yīng)該通過(guò)自身改革和建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化營(yíng)造 逐步完善的政策和制度環(huán)境。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，政府必須通過(guò)自身改革，