鄉(xiāng)村泥草房改建工程落實(shí)意見(jiàn)范文

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一、方案的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和省九次黨代會(huì)精神，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本，為民解困”宗旨，幫助農(nóng)民提高發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，以政府為引導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量，加大投入力度，整合社會(huì)資源，制定并落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，支持鄉(xiāng)村泥草房的集中改造，切實(shí)改善農(nóng)民群眾居住條件，力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成全市鄉(xiāng)村泥草房的改造任務(wù)。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處要做好農(nóng)戶的思想動(dòng)員和組織發(fā)動(dòng)工作。

（二）基本原則

1因地制宜，分類指導(dǎo)

根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處的生活環(huán)境及農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際情況，泥草房改造工程要因地、因村、因戶而異。經(jīng)濟(jì)條件好、自投能力較強(qiáng)的農(nóng)戶可建大面積的獨(dú)門獨(dú)房；經(jīng)濟(jì)比較困難的農(nóng)戶可建小面積的連體房。集約并節(jié)約用地，保證耕地面積，不能因改造泥草房而減少耕地面積。從現(xiàn)在開始不再批準(zhǔn)新建泥草房。

2統(tǒng)籌兼顧，先易后難

對(duì)鄉(xiāng)村泥草房改造進(jìn)行統(tǒng)籌安排，分期推進(jìn)，選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、改造積極性高的住戶，采取先易后難，先分散后集中，逐步完成改造。

3科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)

既要考慮鄉(xiāng)村安居問(wèn)題，又要著眼于新鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、房屋設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建房，原則上不新增占用耕地。同時(shí)，重點(diǎn)優(yōu)先改造社會(huì)主義新鄉(xiāng)村省級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)試點(diǎn)村、推進(jìn)村、市（縣）級(jí)試點(diǎn)村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和沿鐵路、公路兩側(cè)的危房、舊房。

4政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿

實(shí)際工作中，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，實(shí)行民建公助，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，挖掘農(nóng)民自身潛力，把政府的引導(dǎo)化為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，堅(jiān)決不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶建房的指導(dǎo)和服務(wù)，保證工程質(zhì)量。

（三）目標(biāo)任務(wù)

年，完成改造鄉(xiāng)村泥草房17245戶，其中民政部門認(rèn)定的困難戶6016戶，基本解決鄉(xiāng)村泥草房問(wèn)題。

二、改造條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施進(jìn)度

（一）泥草房改造條件

1本著“就房建房”原則，泥草房改造戶必須有住房，無(wú)房戶新建住房不在此次改造范圍內(nèi)。

2鄉(xiāng)村困難戶要以民政部門認(rèn)定的住戶為準(zhǔn)。

3兩戶或多戶住一棟的要以房屋產(chǎn)權(quán)人為準(zhǔn)，只允許建一棟房，其余戶及非農(nóng)戶不在改造范疇之內(nèi)。

（二）泥草房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

泥墻、草頂或泥墻、泥頂。

（三）泥草房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

新建住房要符合村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，一般為磚瓦結(jié)構(gòu)；對(duì)原有泥草房改造的要達(dá)到磚瓦化。鼓勵(lì)采用就地取材的新型節(jié)能保溫建筑材料。根據(jù)現(xiàn)階段我市鄉(xiāng)村戶均住房面積和結(jié)構(gòu)，此次泥草房改造按戶均40-60平方米安排，也可根據(jù)自身?xiàng)l件，自行增加建設(shè)面積，費(fèi)用自行承擔(dān)。民政局認(rèn)定的困難戶原則上不超過(guò)40平方米；個(gè)別分散供養(yǎng)的五保戶和2人以下的家庭，可以采用連建的方式適當(dāng)控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；宅基地面積按《省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建設(shè)局要按照環(huán)保、節(jié)能、節(jié)約、安全、實(shí)用等原則，結(jié)合各地居民傳統(tǒng)居住習(xí)慣，設(shè)計(jì)出不同形式、不同格局的樣板圖紙，供農(nóng)民自愿選擇使用。

（四）泥草房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

泥草房改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為一般戶補(bǔ)助3000元，民政部門認(rèn)定的貧困戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)劃分為三個(gè)檔次，其中：老兵、傷殘軍人、烈屬、因公犧牲的軍人家屬補(bǔ)助12000元；五保戶、病故軍人家屬、帶病回鄉(xiāng)軍人補(bǔ)助8000元；其余困難戶補(bǔ)助6000元。

泥草房戶把原有居住的泥草房推倒且購(gòu)買磚瓦房的完成全部交易手續(xù)）可視同改造，享受優(yōu)惠政策。

（五）年改造安居工程實(shí)施步驟

1宣傳動(dòng)員階段要高度重視，加大宣傳力度，對(duì)“泥草房改造安居工程”項(xiàng)目的有關(guān)政策等要加強(qiáng)宣傳，讓群眾充分認(rèn)識(shí)黨的優(yōu)惠政策和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

2前期準(zhǔn)備階段要充分做好入戶調(diào)查登記和上報(bào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要按照政府積極引導(dǎo)，農(nóng)民自愿的原則，上報(bào)安居工程的實(shí)施計(jì)劃。

3工程建設(shè)階段工程開工后，相關(guān)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處派出工作人員深入工程現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)工程建設(shè)。

4工程總結(jié)階段當(dāng)年工程竣工后，將以工程進(jìn)度、完成情況、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金使用等情況為依據(jù)，統(tǒng)一對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處和相關(guān)部門進(jìn)行考核。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

為保證鄉(xiāng)村泥草房改造安居工程有序推進(jìn)，成立市鄉(xiāng)村泥草房改造安居工程推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)孫向武任組長(zhǎng)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)賈士武，市委常委、副市長(zhǎng)關(guān)星、副市長(zhǎng)逯占元任副組長(zhǎng)，發(fā)改局、民政局等相關(guān)部門為成員單位。各成員單位要明確責(zé)任，密切配合，確保泥草房改造安居工作按期保質(zhì)保量完成任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在發(fā)改局，辦公室主任由市發(fā)改局局長(zhǎng)李樹國(guó)兼任，具體負(fù)責(zé)全市泥草房改造安居工程的日常工作。

發(fā)改局：負(fù)責(zé)做好全市鄉(xiāng)村泥草房改造安居工程的綜合平衡和全面組織協(xié)調(diào)工作。財(cái)政局：負(fù)責(zé)抓好各項(xiàng)資金的籌措、使用和監(jiān)督管理工作。監(jiān)察局：負(fù)責(zé)做好泥草房改造安居工程實(shí)施的監(jiān)察工作。民政局：負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)村困難戶泥草房的調(diào)查核實(shí)和組織建設(shè)工作。農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村試點(diǎn)村的泥草房組織建設(shè)工作，要結(jié)合新鄉(xiāng)村建設(shè)具體實(shí)際，配套解決戶用沼氣、改水改廁及其它相應(yīng)的能夠解決的配套設(shè)施，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。建設(shè)局：要加強(qiáng)對(duì)泥草房改造選址的規(guī)劃審批以及建設(shè)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)建筑設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作。林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施所屬林場(chǎng)的泥草房改造工作，研究落實(shí)泥草房改造中涉及木材提供的有關(guān)優(yōu)惠政策。水利局：負(fù)責(zé)研究泥草房改造安居工程和鄉(xiāng)村飲水安全工程的銜接工作。國(guó)土資源局：要按照土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)落實(shí)好泥草房改造宅基地審批和土地整理復(fù)墾工作。交通局：負(fù)責(zé)泥草房改造實(shí)施過(guò)程交通運(yùn)輸有關(guān)政策的落實(shí)。審計(jì)局：負(fù)責(zé)做好泥草房改造安居工程資金的審計(jì)工作。地稅局:負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)村泥草房改造安居工程有關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)工作。信用聯(lián)社:負(fù)責(zé)融通資金，對(duì)鄉(xiāng)村泥草房改造中符合貸款條件的農(nóng)戶優(yōu)先提供貸款。殘聯(lián):要結(jié)合中央彩票公益金危房改造項(xiàng)目，與民政局配合做好鄉(xiāng)村殘疾人泥草房改造的組織實(shí)施工作。廣播局等新聞媒體:負(fù)責(zé)做好泥草房改造安居工作的宣傳發(fā)動(dòng)工作，積極宣傳先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處也要相應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，明確人員，具體負(fù)責(zé)編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處的泥草房改造實(shí)施方案和年度改造計(jì)劃，負(fù)責(zé)安居工程的推進(jìn)調(diào)度工作。

（二）積極籌措，增加投入

要積極籌措資金，努力增加投入，切實(shí)保證資金需要。要積極爭(zhēng)取扶貧、救災(zāi)等項(xiàng)資金，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村泥草房改造傾斜。

（三）履行程序、強(qiáng)化管理

要嚴(yán)格履行鄉(xiāng)村泥草房改造的審批程序。政府補(bǔ)助資金要由泥草房戶個(gè)人提出書面申請(qǐng)，填寫市鄉(xiāng)村泥草房改造安居工程補(bǔ)助資金申請(qǐng)表由村民委員會(huì)入戶調(diào)查核實(shí)和民主評(píng)議，建立個(gè)人檔案，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處審核并匯總后，報(bào)市鄉(xiāng)村泥草房改造安居工程推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)、備案。困難戶補(bǔ)助資金根據(jù)民政局計(jì)劃和改造進(jìn)度分批次下達(dá)；一般戶改造補(bǔ)助資金經(jīng)市泥改辦驗(yàn)收小組檢查驗(yàn)收后，填寫“市泥草房改造安居工程驗(yàn)收單”驗(yàn)收合格后，市鄉(xiāng)村泥草房改造安居工程推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將補(bǔ)助資金一次性下?lián)芙o鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處直接撥付給泥草房改造戶。

（四）制定優(yōu)惠的扶持政策

1土地政策：對(duì)列入泥草房改造規(guī)劃的農(nóng)戶，原則上在農(nóng)戶原有宅基地上推倒重建，如確需重新選址建設(shè)，必須充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地和未利用地，盡可能不占或少占耕地。確需占用耕地的經(jīng)依法批準(zhǔn)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)耕地的占一補(bǔ)一”可免繳耕地開墾費(fèi)。對(duì)實(shí)行拆舊建新、集中建房，進(jìn)行廢棄地和宅基地復(fù)墾整理能夠增加耕地的可通過(guò)土地開發(fā)整理項(xiàng)目給予必要扶持。

2稅收政策：地稅部門要按照國(guó)家規(guī)定給與減半征收耕地占用稅的優(yōu)惠政策；原有宅基地上翻建的房屋不征耕地占用稅；泥草房戶把原有居住的泥草房推倒且購(gòu)買磚瓦房的免收交易中的稅費(fèi)。

3林木政策：鼓勵(lì)就地取材。全市每年采伐指標(biāo)要優(yōu)先滿足泥草房改造安居工程，對(duì)已到期更新的自有林和集體所有林，用于泥草房改造的實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)審批，設(shè)計(jì)費(fèi)用減半收取，林地補(bǔ)償費(fèi)等審批環(huán)節(jié)中地方收取費(fèi)用予以減免。

4貸款政策：信用聯(lián)社按照有關(guān)貸款規(guī)定及農(nóng)戶授信額度，對(duì)符合貸款條件的農(nóng)戶優(yōu)先提供貸款。

5審批服務(wù)政策：規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等部門免費(fèi)提供服務(wù)，相關(guān)部門簡(jiǎn)化審批手續(xù)，涉及到行政性收費(fèi)原則上全部予以減免，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)予以減半征收。

6交通運(yùn)輸政策：各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處對(duì)運(yùn)輸泥草房改造所用建筑材料的車輛，原則上不扣車、不罰款，提供最大程度的便利條件。

（五）大力宣傳，營(yíng)造氛圍。

充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)自身的努力，改善生活條件。通過(guò)開展多種形式宣傳活動(dòng)，全社會(huì)形成扶貧濟(jì)困的良好氛圍。各新聞單位要大力宣傳在開展泥草房改造過(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮典型示范作用。