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一、進(jìn)一步提高對文化體制改革重要性和迫切性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
1、充分認(rèn)識文化體制改革的重要意義。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。在全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，繁榮和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化具有全局性、戰(zhàn)略性的地位和作用。深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，提升綜合國力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對于全面實(shí)施“443”行動(dòng)計(jì)劃、加快實(shí)現(xiàn)“三最”目標(biāo)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的歷史意義，必須增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力推進(jìn)文化體制改革。
2、切實(shí)加強(qiáng)對文化體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視文化體制改革工作，把文化體制改革納入重要議事日程。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體實(shí)施、有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。市及各區(qū)縣委、**風(fēng)景區(qū)管委會(huì)黨委、市直有關(guān)單位成立文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)文化體制改革，確保文化體制改革工作有序推進(jìn)。
二、進(jìn)一步明確文化體制改革工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則要求，把握改革正確方向
3、文化體制改革的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為前提，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、健全政策法規(guī)、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)突破為基本方法，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為根本出發(fā)點(diǎn)，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，弘揚(yáng)徽文化精華，繁榮社會(huì)主義文化，建設(shè)文化大市。
4、文化體制改革的目標(biāo)任務(wù)是：通過改革，形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制，導(dǎo)向正確、富有活力的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運(yùn)行機(jī)制，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，統(tǒng)
一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，完善的文化創(chuàng)新體系，以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動(dòng)具有濃郁地方特色的徽文化走向世界的文化開放格局，進(jìn)一步提升我市文化事業(yè)和新型文化產(chǎn)業(yè)的國際影響力和競爭力。
5、文化體制改革的原則要求是：
（1）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保持正確方向。始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)**市在全省率先奮力崛起、率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和將**風(fēng)景區(qū)打造成全國綜合競爭力最強(qiáng)的自然景區(qū)、將**市建設(shè)成全國同類旅游城市綜合競爭力最強(qiáng)城市之一的發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化。堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，既要學(xué)習(xí)引進(jìn)優(yōu)秀外來文化，又要抵御西方不良思想文化滲透，努力維護(hù)和保證國家文化安全。不斷加強(qiáng)和改善黨對宣傳文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管媒體、黨管干部，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，始終確保新聞媒體是黨和人民喉舌的性質(zhì)。
（2）堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，把文化的意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、占領(lǐng)思想陣地和擴(kuò)大市場份額統(tǒng)一到文化體制改革全過程，努力為全社會(huì)提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)，最大限度發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。根據(jù)既符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律，又適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，一手抓由政府為主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)繁榮發(fā)展，增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)，實(shí)現(xiàn)和保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益；一手抓由市場為主導(dǎo)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大，創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力，滿足廣大人民群眾多種文化需求。
（3）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，既大膽探索、勇于創(chuàng)新，又細(xì)致穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、兼顧各方，做到文化發(fā)展、單位受益、職工得利、社會(huì)滿意，實(shí)事求是、因地制宜，區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開。把深化改革與加快發(fā)展、加強(qiáng)宏觀管理與增強(qiáng)微觀活力、加強(qiáng)思想政治工作與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，將改革逐步推開、引向深入。要確保文化體制改革與經(jīng)濟(jì)、政治、行政管理體制改革，與國家法律法規(guī)體系，與勞動(dòng)、人事、分配、社會(huì)保障等方面改革相互配套銜接。
三、積極探索文化體制改革新路子，進(jìn)一步明確文化體制改革的主要任務(wù)
6、改革文化管理體制。加強(qiáng)和改善黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制，建立職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系，形成堅(jiān)持正確導(dǎo)向與堅(jiān)持市場取向相統(tǒng)
一、充滿生機(jī)富有活力的文化經(jīng)營體制，增強(qiáng)黨和政府對宣傳文化領(lǐng)域的宏觀控制力，提高政府部門依法管理的能力，提高宣傳文化陣地的輻射力和影響力。轉(zhuǎn)變政府文化管理職能，明確文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位關(guān)系，體制上推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、管辦分開、政府與市場中介組織分開，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；方式上實(shí)現(xiàn)辦文化為主向管文化為主、管理直屬單位為主向管理全社會(huì)文化為主、行政手段為主向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段為主轉(zhuǎn)變。完善行政許可，強(qiáng)化政務(wù)公開。制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵(lì)文化創(chuàng)新等方面的政策。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，構(gòu)建文化市場管理信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。
7、改革國有文化單位。加快公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入方式和管理方式的改革；促進(jìn)經(jīng)營性文化單位創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。文化企事業(yè)單位要進(jìn)一步深化內(nèi)部改革，全面推行勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，實(shí)行全員考評聘用制、任期目標(biāo)責(zé)任制、崗位工資制等。要按照管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合原則，規(guī)范國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，加強(qiáng)對國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)安全，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。合理界定轉(zhuǎn)制企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬，明確出資人權(quán)利，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。
黨報(bào)、電臺、電視臺等新聞媒體是重要的思想文化陣地，實(shí)行國有事業(yè)體制，享受國家重點(diǎn)扶持政策，同時(shí)要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、整合內(nèi)部資源、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，科學(xué)劃分新聞媒體宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)宣傳與經(jīng)營兩分開、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)兩分開。政府投入興辦的圖書館、博物館、群藝館、文藝創(chuàng)研室、文化館（站）等，繼續(xù)實(shí)行事業(yè)體制。市歌舞劇團(tuán)要在原改革基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化改革、完善制度、激發(fā)活力、提高效益。一般藝術(shù)院團(tuán)、一般出版單位、影劇院、新華書店、文化經(jīng)營中介機(jī)構(gòu)等，要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。
8、改革文化企業(yè)。
（1）重塑和培育新型市場主體。按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)對文化事業(yè)單位剝離企業(yè)經(jīng)營方向、資產(chǎn)配置、重大決策、重要干部監(jiān)管。剝離出來的企業(yè)要作為獨(dú)立法人自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，其國有股份收益為出資人宣傳主業(yè)和企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)服務(wù)。
（2）壯大國有文化企業(yè)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，推進(jìn)國有文化企業(yè)公司制改造和股份制改造，推進(jìn)國有文化資本向市場前景好、綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)效益高的領(lǐng)域集中，推進(jìn)文化產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)新機(jī)制的建立健全、打造具有核心競爭力的知名文化品牌，推進(jìn)具有國際競爭力的外向型企業(yè)建設(shè)。
9、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。調(diào)整、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，拓寬投融資渠道，提高文化企業(yè)競爭力。按照把我市建設(shè)成為**省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的要求，以市場運(yùn)作為手段、徽文化為特色、人文旅游為依托，科學(xué)整合文化資源，引導(dǎo)國有、集體、民營等多種所有制形式一起上，大力發(fā)展文化旅游業(yè)、文藝演娛業(yè)、文化培訓(xùn)業(yè)等特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)影視、會(huì)展、節(jié)慶等各類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。積極開展文化產(chǎn)業(yè)招商引資活動(dòng)，開展文化活動(dòng)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介與招標(biāo)。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，支持中小型文化單位向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成富有活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。
10、培育和完善文化市場體系。完善文化企業(yè)、文化產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，培育一批上規(guī)模、有影響的文化產(chǎn)品專業(yè)市場、文化產(chǎn)業(yè)要素市場。積極發(fā)展書報(bào)刊批發(fā)、音像、藝術(shù)品、演娛和影視劇攝制市場等。建立貫通城鄉(xiāng)的圖書發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)先進(jìn)安全的現(xiàn)代廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)。扶持鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民自辦文化事業(yè)、興辦文化產(chǎn)業(yè)。大力扶持中小文化企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展民營文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民營資本投資國家許可的各種文化經(jīng)營企業(yè)和文化項(xiàng)目、文化設(shè)施和文化活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持非公有資本投資文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與國有文化企業(yè)的改制重組，支持有條件的非公有制文化企業(yè)做大做強(qiáng)。加快培育文化行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)、、評估、鑒定、咨詢、推介、拍賣等中介機(jī)構(gòu)，在演出、電視、藝術(shù)品市場建立和發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)等。
四、進(jìn)一步建立健全文化體制改革工作的保障機(jī)制，保證改革順利進(jìn)行
11、繼續(xù)加大政府對公益性文化事業(yè)的投入力度，改革扶持方式，發(fā)揮資金效益。各級政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中逐年增加對公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐步構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。加大對農(nóng)村文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化的投入，創(chuàng)作和塑造一批文化精品。政府文化投入要重點(diǎn)投向滿足人民群眾公共文化產(chǎn)品與服務(wù)需求的文化館、圖書館、博物館，尤其是增加對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視站、村文化室等城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入以及文物保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化扶持等。積極推進(jìn)文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程。政府對文化事業(yè)單位和文化企業(yè)單位的投入方式，要以項(xiàng)目投入為手段、激發(fā)活力為目標(biāo)，提高資金使用效益。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)捐贈(zèng)和贊助等各項(xiàng)政策，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投入文化公益事業(yè)。
12、制定配套政策措施。貫徹落實(shí)**《關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國發(fā)〔**〕41號）和省政府《關(guān)于繼續(xù)支持文化事業(yè)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（**政〔**〕113號）、**辦公廳《關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔**〕105號）等有關(guān)文件精神，加快制定體現(xiàn)宣傳文化特點(diǎn)、促進(jìn)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策體系。財(cái)稅、工商、組織、人事（編辦）部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門要會(huì)同文化主管部門制定相關(guān)財(cái)稅、人事、社保等政策。
13、妥善安置分流人員，確保平穩(wěn)過渡。文化事業(yè)單位改制中的分流人員，通過拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、開辟新就業(yè)渠道、向系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外流動(dòng)等多種方式提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。
14、高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)。著眼文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正要求，著力培養(yǎng)文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和專業(yè)人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才，逐步建立有利于調(diào)動(dòng)文化工作者積極性、創(chuàng)造性的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為文化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。
15、切實(shí)推進(jìn)文化體制改革工作。各地各單位文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對文化體制改革工作的調(diào)研、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案；要及時(shí)把握工作進(jìn)展，推動(dòng)改革進(jìn)一步深化；要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，建立請示報(bào)告制度；要加強(qiáng)人事、財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)禁借改制之名亂進(jìn)人、濫發(fā)財(cái)物和造成國有資產(chǎn)流失，確保文化體制改革順利推進(jìn)。
中共**市委
**市人民政府
**年四月十六日