財政局預算單位公務卡改革實施意見范文

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一、公務卡改革的指導思想和原則

公務卡改革的指導思想是：堅持公共財政改革方向，以公務卡及電子轉賬支付系統為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎，以現代財政國庫管理信息系統為支撐，逐步實現使用公務卡辦理公務支出，最大程度地減少單位現金支付結算，規范預算單位財務管理，強化財政財務監督，提高政府公務消費支出透明度。

推行公務卡改革必須遵循以下原則：

（一）有利于完善現代財政國庫管理制度的原則。推行公務卡支出改革，要以國庫單一賬戶體系為基礎，保證財政資金是在最終支付前完整地保留在國庫。

（二）有利于加強財政動態監控的原則。通過制度創新和技術手段創新，實現財政部門對預算單位零余額賬戶劃款信息和公務卡支出明細信息的動態監控，加強財政管理。

（三）有利于預算單位用款和加強財務管理的原則。推行公務卡支付，利用現代支付結算工具和手段，最大限度地方便單位公務支出，消除現金支付存在的各種隱患，提高公務支出透明度，加強財務管理，提高工作效率。

二、公務卡改革的主要內容

（一）公務卡的標準及功能。公務卡統一使用銀聯標準卡，具有普通信用卡的所有功能，享有一定透支額度與透支免息期。公務卡實行實名制，卡片及密碼由持卡人自選保管，并承擔相應的法律責任。公務卡在滿足公務支出的前提下，也可用于個人消費結算，但單位不承擔個人消費引致的一切責任。現階段公務卡暫僅用于辦理人民幣支付結算業務。

（二）公務卡結算的適用范圍。公務卡結算的適用范圍是：預算單位授權支付中原使用現金結算的公用支出，具體包括辦公費、差旅費、招待費等一般消費性支出中需現金支付的有關商品和服務費用。對個別商業服務網點無法使用公務卡結算的零星公務支出，經預算單位財務部門同意，暫可繼續使用現金結算，但應逐步縮小現金結算范圍。在預算單位公務支出中，按規定須通過財政直接支付和財政授權轉賬支付的財政支出，仍按國庫集中支付的有關要求辦理支付業務。

推行公務卡改革后，各試點預算單位在進行公務支出消費時，應當優先選擇具備受理銀行卡能力的商戶，同時，試點單位原則上不再進行現金報銷和辦理現金借款業務。

（三）公務卡結算報銷的基本程序。公務卡結算報銷包括三個基本步驟：1．刷卡消費。持卡人在從事公務活動時，可按規定使用公務卡刷卡消費，并取得相應報銷憑證和銀聯刷卡小票。2．申請報銷。持卡人應在公務卡透支免息期內，憑合規的報銷憑證和銀聯刷卡小票，按照現行財務管理制度的有關規定申請報銷。3．報銷還款。預算單位財務部門通過公務卡支持系統，對個人申請報銷的刷卡消費信息進行查詢、審核，確認無誤后，簽發支付指令，從單位零余額帳戶中直接將報銷款項劃入公務卡帳戶，完成報銷程序。

（四）公務卡改革后預算單位的財務管理和會計核算。公務卡改革后，單位財務部門仍按現行財務報銷制度，對公務卡公務消費支出進行審核報銷；對經審核不予報銷的部分，由持卡人自行償還。在公務消費中，未經單位財務部門批準，持卡人不得使用公務卡提取現金；否則，將視同個人消費行為，單位不承擔由此引致的一切費用。單位財務部門在進行會計處理時，應將銀聯刷卡小票和其他報銷憑證一起作為會計原始憑證進行管理。

（五）公務卡支持的財政監控。為滿足財政部門對公務卡支付的動態監控需要，發卡銀行應將公務卡消費支付信息，以及向公務卡的劃款信息，實時向財政國庫集中支付系統反饋。

（六）公務卡發卡銀行的選擇。公務卡的發卡行為辦理國庫集中支付業務的銀行，預算單位在確定的銀行范圍內，自行選擇本單位公務卡的發卡行。為保證市級預算單位公務卡改革試點工作順利進行，試點期間，預算單位公務卡的發卡銀行與零余額帳戶的開戶銀行一致。

三、公務卡改革中有關部門的職責

公務卡改革是一項系統工程，各部門、單位要統一思想，明確責任，密切配合，共同促進公務卡改革順利進行。在公務卡改革中，各有關部門單位的主要職責是：

財政部門：組織制定公務卡管理有關制度規定；牽頭組織公務卡改革實施工作，對預算單位財務人員進行業務培訓；確定公務卡發卡銀行，并與發卡銀行簽訂服務協議；對發卡銀行質量進行跟蹤考評；將公務卡使用情況納入預算單位年終財務管理工作綜合考評范疇。

人民銀行：配合財政部門組織制定公務卡業務管理的有關制度規定，共同推進公務卡實施工作；加強對發卡銀行在公務卡應用推廣方面的指導和管理，推動有關方面共同創造良好的公務卡用卡環境。

監察審計部門：結合源頭治理腐敗工作，進一步強化制度約束和審計監督檢查，促進各預算部門和單位嚴格執行國庫集中收付制度改革有關規定，嚴肅查處公務消費中各種違規行為。

預算單位：與公務卡發卡行簽訂服務協議；制定本單位公務卡結算財務管理辦法；做好本單位公務卡申領工作，對職工進行公務卡知識培訓等。

發卡銀行：加強與公務卡管理有關的內部制度規范和信息系統建設，提供良好的公務卡應用環境；及時向國庫集中支付系統傳輸公務卡消費支付信息以及向公務卡的還款信息；為預算單位和持卡人提供各種便捷優質服務，調動持卡人的用卡積極性。

四、公務卡改革的組織實施

市級公務卡改革工作本著先試點、再總結、后全面推廣的方式穩步實施。

（一）成立市級預算單位公務卡改革試點工作辦公室，辦公室設在市財政局。具體負責試點改革的組織領導、宣傳培訓、政策解釋、會同市人民銀行制訂相關辦法和確定試點單位名單等工作。

（二）首批試點實施單位為：市政府辦公廳、市紀委（監察局）、市財政局、市審計局、市國土局、市科技局、市勞動和社會保障局、市商務局、市旅委和市農機局等10個單位（不含所屬二級預算單位）。

（三）在認真總結試點經驗的基礎上，于**年底前在市級預算單位中全面推廣應用公務卡。