農業和農村實施意見范文

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2009年是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的第一年，也是應對國際金融危機，保持農業農村經濟平穩較快發展的關鍵一年。

適應宏觀形勢新變化和農村發展新要求，繼續保持我縣農業增效、農民增收、農村發展的好勢頭，我們面臨的形勢更嚴峻，任務更艱巨。各鄉鎮、各部門必須認清形勢，堅定信心，明確重點，夯實責任，狠抓落實，努力搞好今年我縣農業農村工作。

一、總體要求

2009年我縣農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中全會《決定》、中央一號文件和中省市農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，認真落實縣委《關于促進農民增收推進華縣農村改革發展的實施意見》，以確保農業穩定發展、農民持續增收、農村社會全面進步為重點，進一步強化惠農政策，加大投入力度，優化產業結構，發展現代農業，加強基礎設施建設，著力改善民生，推進改革創新，為全縣經濟社會又好又快發展提供有力保障。全年糧食總產達到*萬噸以上，農民人均純收入達到*元，農村勞動力轉移就業穩定在*萬人以上。

二、主要目標任務

1、以發展優勢特色產業為重點，確保農業穩步發展農民持續增收

（一）著力抓好糧食生產

堅持穩定面積，依靠科技，優化品種，主攻單產，不斷增強糧食綜合生產能力。積極推廣優良品種，擴大良種統供范圍，逐步向農民免費提供小麥、玉米良種。重點抓好優質專用小麥生產和春玉米地膜覆蓋技術推廣。鼓勵糧田向種植能手集中。全縣糧食播種面積穩定在*萬畝次，總產達到*萬噸以上。由糧食局、農牧局牽頭組織實施。

（二）調整優化產業結構

堅持發展特色農業，以集約化、標準化、組織化和產業化為方向，突出菜畜果產業發展。

——做大做優蔬菜產業。以建設“關中特色蔬菜基地”為目標，積極實施蔬菜產業“提質擴面”工程，建成蔬菜良種繁育中心和無公害蔬菜檢測中心，抓好名優蔬菜改良工作，逐步實現無公害蔬菜向綠色有機蔬菜轉變。抓住省上實施百萬畝設施蔬菜工程機遇，加大資金爭取力度，重點支持日光溫室大棚建設，力爭全年新增日光溫室大棚1000棚、大拱棚5000棚，確保全年新增蔬菜面積*萬畝，總面積達到*萬畝次。由農牧局牽頭組織實施。

——發展壯大畜牧產業。積極實施畜牧業倍增工程，加強疫病防控工作，鼓勵支持大明三義、馬場等奶牛養殖示范小區，蓮花寺、畢家、東陽等*個萬頭豬場，瓜坡、高塘等一批養雞示范小區擴大規模。建成畢家、瓜坡、赤水三個鄉鎮畜牧站。推廣“公司+合作社+農戶”、“基地+農戶”模式，引導畜牧業走良種化、規模化、標準化路子。全年牛存欄*萬頭、生豬存欄*萬頭、雞存欄*萬只。由農牧局牽頭組織實施。

——加快發展干雜果產業。在秦嶺山區和秦嶺北麓沿山，干旱、水利條件不便，不宜發展蔬菜產業，糧食產量又低的區域，緊抓國家西部水鄉開發的良好機遇，因地制宜，在鞏固原有干雜果的基礎上，繼續擴大優質核桃、花椒、柿子為主的干雜果產業發展，形成秦嶺北麓干雜果產業帶。

全年新增花椒林200*畝、柿子林400*畝，總面積達到*萬畝。由林業局牽頭組織實施。

（三）拓寬勞務輸出渠道。按照“政府引導、市場配置、專業化培訓、企業化運作、規范化經營、一體化服務”的工作思路，重點抓好勞動力技能培訓、組織輸出和就進轉移工作，整合勞動、農業、教育、扶貧等多種資源，有計劃，有針對性的開展勞務輸出，確保全縣在外務工人員穩定在*萬人以上。由勞動服務局組織實施。

（四）積極發展農民專業合作社。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，大力鼓勵支持發展農民專業合作社。建立專項資金，支持農民專業合作社開展技術培訓、基地建設、產品加工、市場開發和信用合作。鼓勵農民專業合作社跨區域發展、跨區域經營。鼓勵龍頭企業依托農民專業合作社聯結農戶，形成風險共擔、利益共享的利益聯結機制，不斷提高農民組織化程度。從2009年起，縣上每年抓*個示范合作社，同時，每個鄉鎮抓建1-*個示范合作社。每年表彰獎勵一批在農民增收中發揮重要作用的農民專業合作社。由農工部組織實施。

2、以辦好“水、電、路、氣、房”五件實事為重點，確保農村基礎設施不斷改善

――水利基礎設施建設。開展以修田造地、土地復墾、中低產田平整完成澗峪水庫灌區改造，實施*個村安全飲水項目，解決*萬人安全飲水問題，改造中低產田*萬畝。加強渭河流域和南山支流治理及防洪保安工程建設。由水務局、農發辦牽頭組織實施。

――農村電網改造。實施無電村電力建設工程，解決金堆地區*個村*戶*人的用電問題。切實解決動力電到村問題，提高農村供電能力。由電力局牽頭組織實施。

――農村道路建設。繼續抓好農村公路通達延伸建設，搞好農村道路養護管理和綠化美化工作。啟動巷道路排水設施建設，完成縣鄉村公路改造400公里。由交通局牽頭組織實施。

――農業信息服務體系和農村戶用沼氣建設。完成*個村級農業信息綜合服務站建設。建設農村戶用沼氣1500口，大型沼氣池*個。由農牧局牽頭組織實施。

――農民安居工程建設。實施扶貧搬遷和扶貧重點村建設，搬遷居住條件惡劣區群眾*戶*人。新建農村困難群眾住房*戶。由農發辦、民政局牽頭組織實施。

――農村生態環境建設。實施農村清潔工程，全面開展“三清、五改、兩建”為主要內容的農村環境綜合治理。繼續抓好以新農村建設試點村、310國道、老西潼公路沿線村、鄉鎮政府周邊村為重點的農村環境衛生綜合治理工作。扎實推進“三化一片林”綠色家園建設。不斷改善農村衛生條件。由縣農村工作領導小組辦公室牽頭組織實施。

3、以改善民生為重點，確保農村社會事業全面進步

――繁榮農村公共文化。全面落實中省扶持發展農村文化事業的各項政策。重點抓好縣文化館、民俗博物館，一鄉（鎮）一站、一村一室文化活動設施建設，繼續推進廣播電視村村通、文化信息資源共享，農村數字電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。完成高塘、辛莊兩個鄉鎮文化站建設。支持農民興辦各種文化團體，鼓勵農民自辦各種形式的文化大院。

加強農村文物、非物質文化遺產、歷史文化名鎮名村保護，培育“民間藝術之鄉”、特色文化產業。深入開展文明戶、文明村等群眾性精神文明創建活動。發展農村體育事業，開展農民健身活動。由文體局牽頭組織實施。

――發展農村教育事業。繼續加大教育資源整合力度，深化教育教學改革，加強寄宿制和標準化學校建設，完成大明、小張、赤水等學校的危漏校舍改造工程。認真落實經濟困難家庭、進城務工子女平等接受義務教育的措施，做好生源地貸款和助學金發放工作。落實和加強教育工作“兩個決定”精神，加大教育投入，擴大優質教育資源覆蓋范圍，穩步提高教育教學質量。由教育局牽頭組織實施。

――提高農村醫療服務水平。繼續鞏固發展新型農村合作醫療制度，新農合參合率穩定在*以上。加強基層醫療機構基礎設施建設，抓好縣級醫院和*個鄉鎮衛生院、*個村衛生室的基礎建設和設備配置。完成赤水、瓜坡、蓮花寺*個鄉鎮計生服務站建設。加強農村婦幼保健，實施免費住院分娩，為*萬名農村育齡婦女提供免費健康檢查。加強農村計劃生育工作，提高計劃生育服務質量。由經發局、衛生局牽頭組織實施。

――健全農村社會保障和社區服務體系。積極穩妥推進新型農村養老保險試點。加大農民工養老、工傷保險力度。對農村貧困人口全面實施低保。大力推進農村五保供養服務機構建設。加快城鄉救助體系建設，突出解決好困難群眾看病就醫、受災救助等工作，做好失地農民生活保障，逐步建立覆蓋城鄉的社會保障體系。由民政局、人勞局牽頭組織實施。

――加強農民工創業培訓和再就業。大力實施農村人才隊伍振興計劃，搞好農民工轉崗培訓。年內建成*個縣級人力資源市場。完成創業培訓*人，人人技能培訓*人。由人勞局牽頭組織實施。

4、以深化農村改革為重點，創新體制機制，增添發展活力

圍繞制約我縣農村經濟社會發展的熱點、難點問題，做好各項改革試點工作。今年重點做好農村土地流轉試點工作，探索建立鄉鎮農村土地承包經營權流轉服務中心，制定全縣農村土地經營權流轉政策和管理辦法。全面啟動集體林權制度改革。穩步推進農村金融改革，穩妥抓好貸款公司、擔保公司、農村資金互助社等試點，積極探索現代農村金融制度。全面推進鄉鎮機構改革，切實增強鄉鎮公共服務和社會管理水平。加大科技體制改革與創新，全面完成基層畜牧獸醫、農機推廣、水管、農機、種子管理體制改革任務。大力扶持發展農民專業合作社，重點抓農民專業合作社示范縣和*個省、市級示范合作社建設。積極開展新型農村養老保障制度建設試點工作。抓好農村各類典型總結推廣工作，圍繞新農村建設，全面完成*個試點村工作任務，同時每鄉鎮要培育1－*個產業發展、基礎設施建設、精神文明建設、民主管理等綜合典型。由縣農村工作領導小組辦公室牽頭組織實施。

三、工作措施

1、分解任務，夯實責任。建立橫向到部門、縱向到鄉鎮的推進農村改革發展目標責任制，落實任務，夯實責任。各牽頭部門圍繞總體目標任務，提出分工方案，將目標任務細化分解到各鄉鎮和各有關部門，明確責任主體，提出完成時限。各有關部門要結合工作職責，搞好配合。縣年度目標責任考核領導小組辦公室要將目標任務納入到各部門、各鄉鎮年度目標考核內容。

各鄉鎮也要結合實際，提出貫徹落實意見。各有關部門任務分解及各鄉鎮貫徹意見于4月20日前報縣農村工作領導小組辦公室。

2、強化培訓，提升能力。要結合深入開展學習實踐科學發展觀活動，加大干部培訓教育力度。圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，聯系“三農”工作實際，加強干部理論、政策、技能和縣情教育，不斷提升新形勢下領導和推動“三農”工作的能力和水平。培訓教育工作由組織部和農村工作領導小組辦公室牽頭組織實施，年內完成1／3鄉鎮領導干部和1／5村支部書記、村委會主任培訓任務。

3、落實惠農政策，加大投入和補貼力度。積極爭取中省市財政投資，不斷加大財政支農力度，確保新增財力*用于支持農業發展。明確扶持重點，建立農業產業發展和新農村建設專項基金，逐步取消公益性建設項目資金配套。加大財政支農資金整合力度，建立支農資金整合聯席會議，整合資金重點傾斜到新農村建設試點村、“一村一品”示范村和區域板塊扶貧開發上。全面落實中省市各項惠農補貼政策，完善補貼兌現辦法，建立惠農補貼發放信息管理平臺，推行“一折通”。加大農機、家電、汽車下鄉推廣力度，充分發揮政策的增產增收效力。

4、大力發展縣域經濟，拓展就業增收空間。認真貫徹市委、市政府加快推進新型工業化、城鎮化兩個《決定》，大力發展縣域經濟，開展全民創業增收活動。實施項目帶動，招商引資，發展產業集群，延伸產業鏈條。重點扶持華州脫水蔬菜廠等龍頭企業開展技術引進和改造，開工建設康師傅方便面生產線，建成果蔬氣調庫。加快建設農產品專業市場，盡快啟動赤水蔬菜物流配送中心建設。加快瓜坡、蓮花寺、赤水、高塘、柳枝等*個小城鎮建設，力爭今年啟動剩余*個小城鎮建設項目。大力發展

二、三產業，引導農民就近就地轉移，增加非農收入。

5、轉變作風，全面推行“三三”工作制。各級領導干部要經常深入基層，調查研究，為農民群眾致富出主意、想辦法、解難題、辦實事。從今年起，圍繞促進農村發展和農民增收工作，繼續開展“干部駐村”幫扶增收活動。制定增收規劃，明確增收產業（項目），倒排增收措施，落實增收目標。重點抓好新農村建設試點村和貧困村包聯工作。明確各級領導和部門包聯工作任務。全縣所有鄉鎮干部實行“三三制”。組織部和農村工作領導小組辦公室負責組織實施。

6、加強考核，獎優罰劣。完善考核評價體系，縣年度目標責任考核領導小組辦公室要依據縣委《意見》、縣政府《增收規劃綱要》和今年確定的目標任務，特別是將糧食生產、農民增收、勞動力轉移、耕地保護、環境治理、和諧穩定等，作為考核部門和鄉鎮工作的重要內容。堅持平時考核和年終考評相結合，對農業農村工作成績突出，農民收入增長快的鄉鎮和部門予以表彰獎勵；對年度農民收入等主要指標排倒數第一的鄉鎮給予通報批評，主要領導誡勉談話；對未完成年度任務的縣級部門給予通報批評，不得評為較好以上等次。

7、切實加強組織領導。充實加強黨委農村工作綜合部門工作力量。建立適應形勢需要的新的農村工作領導體制和工作機制。健全縣農村工作領導小組議事規則、例會制度、匯報制度、督查制度，工作通報制度、目標考核制度，充分發揮統攬、協調、指導、督查農業農村工作的職能作用。加強農村基層組織建設，推進平安華縣建設，為農村改革發展提供組織和環境保障。動員組織社會各界積極支持“三農”，服務“三農”，形成推進新形勢下搞好“三農”工作的整體合力。