區委養老體系建設工作意見范文
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為進一步完善社會養老服務體系，健全社會化養老服務機制，大力發展老年社會福利事業，根據《省人民政府關于加快推進養老服務體系建設的意見》和《市人民政府關于加快推進養老服務體系建設的意見》精神，現就加快推進我區養老服務體系建設提出如下意見：
一、充分認識加快推進養老服務體系建設的重要意義
我區人口老齡化程度較高。據統計，到2010年底，全區60周歲及以上老年人口63509人，占總人口的18.14％；全區80周歲以上的老年人口10354人，占老年人口總數16.3%，超過全市14.5%的平均水平，老齡化、高齡化趨勢十分明顯。隨著人口老齡化的快速發展，老年人生活照料、醫療健康、精神文化等需求日益增加，養老服務問題日趨嚴峻。加快推進養老服務體系建設，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的客觀要求，是以人為本改善民生、促進社會和諧的重要內容。加快推進養老服務體系建設，也有利于調整經濟結構，促進相關產業發展，提高人民群眾生活水平和質量。因此，要從全面落實科學發展觀、加快構建和諧、促進經濟社會可持續發展的高度，深刻認識加快推進養老服務體系建設的重要意義，采取切實有力措施，推動我區養老服務事業又快又好發展。
二、指導思想和總體目標
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“政府主導、社會參與、城鄉統籌、整體推進”的工作原則，完善政策，加大投入，多方參與，加快建立健全與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展相協調，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為骨干，投資主體多元化、服務方式多樣化、服務隊伍專業化、城鄉一體化的養老服務體系，進一步提升全區養老福利、服務水平。
（二）總體目標。以發展老年福利事業為重點，進一步完善各項政策，全面推進居家養老服務，加強養老機構基礎設施建設，拓展公辦養老機構服務功能，健全社會化服務機制。到2012年，實現城鄉社區居家養老服務基本覆蓋，機構養老服務床位數保持年均增長10％以上，享受機構養老服務人數達到老年人口總數的3％以上。
三、主要任務
（一）推進居家養老服務網點建設。結合城鄉社區建設，進一步加強城鄉居家養老服務網點建設，完善居家養老服務配套設施，增強生活照料、文化活動、體育健身、醫療護理、精神慰藉等服務功能，向老年人提供定點服務和上門服務，提高服務功能和服務質量，更好地滿足居家老年人的服務需求。到2012年，全區建設居家養老服務中心（站）230家，覆蓋面達80%以上。
（二）拓展街道（鄉鎮）敬老院服務功能。改善現有街道、鄉鎮敬老院基礎設施，擴大服務范圍，提升服務功能。在做好農村五保和城鎮“三無”人員集中供養的基礎上，向居家老人提供日間托養、短期寄養、配送餐等服務，建立集供養、寄養、社區照料和居家養老服務管理等功能于一體的綜合性養老服務中心，實現敬老院向區域性社會養老服務中心轉型。到2012年，全區綜合性養老服務中心服務覆蓋90％以上的街道、鄉鎮。
（三）大力推進養老服務機構建設。要根據經濟和社會發展的要求，相應增加財政對福利事業的投入比例，大力推進養老服務機構建設。要按老年人口分布情況，聯合相關街道、鄉鎮合理規劃，建設區域性的養老機構，實現資源的有效整合；要合理定位養老機構的功能，新建或擴建的養老機構要以收養失能老人為主；要通過建設資金補貼、公建民營、稅費優惠、政府購買服務等優惠扶持措施，促進非營利性民辦養老服務機構的發展。
加快各街道、鄉鎮老年公寓建設，爭取盡早建成區級綜合性的老年公寓。積極扶持鼓勵社會興辦養老服務企業，培育多種服務方式和不同收費水平的服務行業供給主體，滿足不同層次、不同類型的養老服務需求。
（四）建立區養老服務指導中心和街道、鄉鎮養老服務中心。依托現有公辦養老服務機構或相應的養老服務平臺，建立具有組織、指導、服務、培訓等功能的養老服務指導中心，強化對養老服務機構和居家養老服務的行業管理和指導。為事業或民辦非企業性質的養老服務指導中心，機構須有固定辦公場所，1名以上專職和1-2名兼職工作人員，每年有一定的工作經費保障。到2012年，街道、鄉鎮全部建立養老服務中心。按照社會化示范要求，盡快建立健全低收入老人、高齡老人、重度殘疾老人等特殊困難老人入院評審制度和行業自律守則、行業管理制度等制度規范，提高行業管理服務水平。
四、加快養老服務體系建設的工作措施
（一）切實加強組織領導。各街道、鄉鎮和各有關部門要切實加強組織領導，將養老服務體系建設擺上重要議事日程，把養老服務工作納入年度目標考核中。進一步強化社會管理和公共服務職能，整合和利用各種資源，加大對養老服務業的傾斜。要加強對養老服務的業務指導，培育建立養老服務行業協會，加強行業規范與業務指導。要建立健全社會化養老服務評估、評審制度，對養老服務機構的財政專項資金的落實和使用、養老服務機構和服務組織的服務技能和服務質量、入住公辦社會福利（養老）機構對象的資格審核以及政府補助的對象等方面開展評估、評審。要建立完善居家養老信息服務網絡，依托社區服務信息平臺，區財政每年安排專項資金，用于建立老年人信息應急求助和服務系統。發改、土地、規劃部門要根據當地老年人口發展速度和養老服務需求狀況，認真組織制定養老服務業發展規劃和養老服務機構布局規劃，并嚴格按照規劃和建設標準組織實施。
（二）加大對養老服務體系建設的資金投入。居家養老服務站一次性建設補助經費和每年的日常管理費用仍按《關于印發<區居家養老服務工作實施辦法（試行）>的通知》（侖老工委〔2008〕9號）核撥。對符合建設標準的街道、鄉鎮養老服務中心給予一次性建設經費和每年日常管理經費。區財政每年根據實際情況安排養老服務工作經費用于居家養老服務工作及養老服務中心的建設及管理。
要積極采取政府購買服務、給予資金補助、提供服務場所等優惠扶持政策，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業等參與居家養老服務，為廣大老年人提供周到便捷的服務。積極鼓勵“4050”、城鎮零就業家庭、城鄉低保戶、長期失業人員、低保邊緣戶人員、需贍養患有重大疾病直系親屬的人員和農村復轉軍人及被征地農民中的就業困難人員到養老服務機構就業、再就業。
（三）加大對民辦養老服務機構政策扶持力度
1．提高對民辦養老服務機構的資金補助。對用房自建的非營利性民辦養老服務機構，床位數達到50張（含）以上、取得《民辦非企業單位登記證書》并投入使用后，按照核定的床位數給予每個床位10000元補助，分三年按比例到位。租用用房且租期5年（含）以上的非營利性民辦養老服務機構，床位數達到50張（含）以上，按照核定的床位數分5年給予每個床位每年2000元補助。非營利性民辦養老機構從投入使用起三年內，經考核達到二星級養老機構的，每年按實際入住本地戶籍人數給予每人600元補助。
對用房自建的營利性民辦養老服務機構，床位數達到50張（含）以上、經工商登記并投入使用后，按照核定的床位數給予每個床位5000元補助，分三年按比例到位。租用用房且租期5年（含）以上的營利性民辦養老服務機構，床位數達到50張（含）以上，按照核定的床位數分5年給予每個床位每年1000元補助。
民辦養老服務機構接收安置農村五保和城鎮“三無”人員的，各街道、鄉鎮應按規定標準將其生活、醫療費等補助轉入民辦養老服務機構，用于支付其生活、醫療、照料服務等所需費用，不足部分，由各街道、鄉鎮給予適當補助；低于核定標準接收需要生活照料的最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人和重度殘疾老人等特殊困難老人的，按《區醫療救助實施辦法》中確定的對象范圍，按每人每月100元給予補助。
以上補助經費經民政局和財政局聯合審定后每年按實核撥。
2．按規劃安排民辦養老服務機構建設用地，簡化相關的建設審批手續。國土資源部門要按規劃安排養老服務機構建設用地，對非營利性養老服務機構采取劃撥方式供地。經規劃、國土資源部門同意，符合條件的原工業用地，可以改變用地性質，興辦養老機構。對暫未列入改造計劃的工業企業，在建設用地使用權人不變、土地登記用途不變、建筑物不變的前提下，經批準可以興辦養老服務業。規劃、發改等部門簡化相關審批程序，縮短養老機構建設審批時限。要建立嚴格的管理制度，加強養老機構建設用地的監管，嚴禁以辦養老服務機構為名搞房地產開發，嚴禁養老服務機構改變養老服務性質或服務用途。
3．改革和完善民辦養老服務機構收費管理制度。對非營利性的民辦養老服務機構，其收費標準按補償成本原則確定，報同級物價、財政、民政部門核準，非營利性養老服務機構收費標準可根據實際成本適當高于福利性養老服務機構。對營利性養老服務機構，其收費標準根據設施條件、服務項目等，自主確定，實行明碼標價，市場調節。要認真落實非營利性機構的營利用于補充投入非營利性機構設施建設和推動非營利性機構服務范圍擴大、質量提升的政策，加強監管和政府調節，確保非營利性機構的可持續發展。
4．減免民辦養老服務機構的有關稅費。認真落實國家對福利性、非營利性老年服務機構的稅費扶持政策，暫免征收非營利性民辦養老服務機構企業所得稅、養老服務收入營業稅，以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅。營利性民辦養老服務機構要照章納稅，如在確保為老年人服務的前提下，納稅有困難的，按照稅法管理權限，報經稅務部門批準，可給予減免。減免民辦養老服務機構行政事業性收費（國家法律、法規另有規定的除外）；民辦養老服務機構繳納水利建設專項資金確有困難的，報經稅務部門批準，可予以減免照顧。
政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、通信、有線（數字）電視等經營單位，應為民辦養老服務機構提供優質服務和優惠收費。其中用水、用電、用氣（燃料）等與居民用戶實行同價，并免收相應的配套費；免收民辦養老服務機構電話、有線（數字）電視、寬帶互聯網一次性接入費，并減半收取通信費、視聽費。
對企事業單位、社會團體以及個人等社會力量，通過經批準成立的非營利性的公益性社會團體、基金會或政府部門向福利性、非營利性老年服務機構的捐贈，準予在繳納企業所得稅和個人所得稅前全額扣除。
5．優化對民辦養老服務機構的金融服務。金融機構要支持老年社會福利事業發展，在符合市場原則的前提下，對民辦養老服務機構及其建設項目積極提供融資便利，并提供優惠利率。
6．允許非營利性養老服務機構投資者提取合理收益。非營利性養老服務機構投資者擬提取收益的，可在核算機構運行成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他必需的費用后，經審計符合規定的，可從年經營結余中不高于30%且不超過固定資產和流動資金原始投入的5%提取收益，但應承擔虧損的相應責任。
7．鼓勵發展醫養結合的養老服務機構。支持養老服務機構開設為老年人服務的醫療機構，設置老年康復病房、臨終關懷病房，并給予醫保定點。
（四）加強養老服務隊伍建設。要加強養老服務機構負責人隊伍建設，逐步執行養老機構負責人資格上崗制度，推進養老機構負責人隊伍年輕化、專業化、職業化。要加強養老服務專業人員隊伍建設，逐步提高養老服務工作人員工資、福利待遇，進一步提高養老服務隊伍人員素質，確保人員隊伍穩定。加大對養老服務人員的職業技能培訓，逐步執行養老護理人員持證上崗制度。由勞動保障部門對養老服務機構和居家養老服務組織的從業人員，免費提供初次養老護理、家政服務等相關職業技能培訓，經職業技能鑒定，合格者發給相應的職業資格證書，實行持證上崗。對養老服務機構和居家養老服務組織的從業人員參加養老護理員職業資格培訓的，按每人800元標準給予補助，參加初次職業技能鑒定的，給予全額補貼。培訓、技能鑒定所需經費由區財政承擔。有關部門要鼓勵和支持有條件的養老服務機構開展此類職業技能培訓業務。
大力發展居家養老服務志愿者隊伍。積極動員、組織、引導企事業單位、社會團體、慈善組織和廣大市民為有需求的居家老年人提供各種公益性服務，充分發揮社會志愿者的作用。開展“以老助老”志愿活動，倡導低齡健康老年人為高齡老年人提供志愿服務。要加強對志愿者隊伍的組織和管理，在充分尊重志愿者意愿的基礎上，對志愿者資源進行合理配置。各地還應結合實際，建立居家養老服務志愿者的激勵機制，進一步調動社會志愿者參與居家養老服務的積極性。