社會(huì)力量興辦文化建設(shè)意見(jiàn)范文

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文化建設(shè)，關(guān)乎凝聚力和創(chuàng)造力的生成，關(guān)乎綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升，是社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)多種途徑和方式參與文化建設(shè)，是促進(jìn)和推動(dòng)我區(qū)文化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展和繁榮的有效途徑。為充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與文化建設(shè)的積極性，進(jìn)一步提升文化軟實(shí)力，加快推進(jìn)“文化名區(qū)”建設(shè)，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公共文化提出如下意見(jiàn)：

一、目的意義

社會(huì)力量興辦公共文化是指由社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人等非國(guó)有資本出資建設(shè)、投資或者資助文化設(shè)施建設(shè)、文化活動(dòng)開(kāi)展或文化團(tuán)隊(duì)等公共文化項(xiàng)目的一種文化發(fā)展方式，是公共財(cái)政進(jìn)行公共文化建設(shè)的有力補(bǔ)充，體現(xiàn)了社會(huì)的需求，貼合大眾實(shí)際，具有較強(qiáng)的靈活性和自主性，是文化發(fā)展的趨勢(shì)所在。

近年來(lái)，我區(qū)文化建設(shè)力度不斷加大，財(cái)政投入逐年增加，公共文化服務(wù)體系逐步完善，目的就是讓更多的文化設(shè)施、文化產(chǎn)品和服務(wù)能夠更快捷、方便、優(yōu)質(zhì)地惠及全體人民。為進(jìn)一步滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的文化需求，積極引導(dǎo)和扶持社會(huì)力量（即非政府組織和私人）創(chuàng)辦公共文化設(shè)施和提供公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)主體的多元化成為加快文化建設(shè)的一個(gè)必然選擇和重要舉措。

應(yīng)該肯定，目前我區(qū)社會(huì)力量興辦文化的熱情很高，勢(shì)頭很足，出現(xiàn)了一批社會(huì)力量興辦文化的好范例。進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)好社會(huì)力量積極投身文化建設(shè)，是推進(jìn)文化發(fā)展的有效抓手和有益探索，是當(dāng)前文化工作應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)的工作內(nèi)容。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想

鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦文化，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；要堅(jiān)持圍繞“品質(zhì)之城、美麗之洲”工作大局，立足“文化名區(qū)”建設(shè)實(shí)際；要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、積極引導(dǎo)、科學(xué)管理、健康發(fā)展”的原則，積極營(yíng)造有利于社會(huì)力量參與文化建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)功能的發(fā)展環(huán)境，逐步推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)我區(qū)文化綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的文化服務(wù)和精神支撐。

2.工作目標(biāo)

通過(guò)三至五年的努力，推動(dòng)一批社會(huì)力量興辦的公共文化設(shè)施的建設(shè)。社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)的積極性更加高漲，機(jī)制更加順暢，管理更加規(guī)范，社會(huì)力量興辦文化的投入在全區(qū)文化建設(shè)投入中的比重不斷提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的積極作用更加明顯。

三、工作內(nèi)容

1．引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資公益性文體場(chǎng)館建設(shè)。在發(fā)揮政府發(fā)展文化事業(yè)主導(dǎo)地位的同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)各界的人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等資源，鼓勵(lì)在區(qū)域內(nèi)建設(shè)民辦博物館、圖書(shū)館、體育館、游泳館、大劇院、文化藝術(shù)中心、音樂(lè)廳、美術(shù)館、文體活動(dòng)中心等提供公共服務(wù)的文體場(chǎng)館或文化設(shè)施。也可以冠名、合作經(jīng)營(yíng)、股份制、股份合作制、合伙制、捐贈(zèng)等形式參與建設(shè)或資助各項(xiàng)公益性文體場(chǎng)館建設(shè)或管理。

2．引導(dǎo)和鼓勵(lì)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益性文化活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)各單位通過(guò)主辦、承辦、協(xié)辦、冠名、合作、捐贈(zèng)等方式參與公益性文化活動(dòng)。公益性文化活動(dòng)包括：各類(lèi)節(jié)慶文藝演出活動(dòng)（包括“五一”、國(guó)慶、元旦、春節(jié)等），大型群眾性文體活動(dòng)，音樂(lè)會(huì)、演唱會(huì)、演奏會(huì)、表演專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)，書(shū)法、美術(shù)、攝影作品展覽、展示活動(dòng)，以及其它不以商業(yè)贏利為目的的文藝活動(dòng)等。

3．引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量扶持公益性文體團(tuán)隊(duì)。文體團(tuán)隊(duì)大多以民間自辦為主，僅靠自身力量難以促進(jìn)團(tuán)隊(duì)的長(zhǎng)足發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本以個(gè)體、獨(dú)資、合伙、股份等形式投資興辦或扶持辦公益性文體團(tuán)隊(duì)，包括群眾文化、體育健身、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文物保護(hù)、文化市場(chǎng)監(jiān)管等團(tuán)隊(duì)。支持各類(lèi)公益性文體團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)、展示或參加比賽，提升團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)，拓寬開(kāi)展活動(dòng)的平臺(tái)和演出渠道。

四、具體舉措

1．優(yōu)惠措施。一是將社會(huì)力量興辦的文化建設(shè)項(xiàng)目納入我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入文化體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)；二是擴(kuò)大利用社會(huì)民間資本興辦公益文化的渠道和領(lǐng)域，對(duì)于博物館、圖書(shū)館、體育場(chǎng)館、文化表演團(tuán)體、演出場(chǎng)所、文化藝術(shù)場(chǎng)館等領(lǐng)域和行業(yè)，在審批時(shí)給予與國(guó)有單位同等優(yōu)惠待遇；三是對(duì)民辦公共文化項(xiàng)目在土地使用、規(guī)劃建設(shè)、從業(yè)人員職稱評(píng)定等方面享受?chē)?guó)有文化項(xiàng)目的相關(guān)優(yōu)惠政策。

2．資金補(bǔ)助。一是在文化體育建設(shè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)中增加區(qū)級(jí)社會(huì)力量興辦公共文化發(fā)展經(jīng)費(fèi)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府也可在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中設(shè)立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。對(duì)于社會(huì)力量新建博物館、圖書(shū)館、體育館、文化藝術(shù)場(chǎng)館的，根據(jù)建設(shè)投資額或建筑面積，給予一定的資金補(bǔ)助。同時(shí)為社會(huì)力量興辦的文化項(xiàng)目提供相應(yīng)的運(yùn)行保障，根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量情況給予一定的運(yùn)行補(bǔ)助。二是對(duì)于社會(huì)力量捐助公共文化活動(dòng)，其捐贈(zèng)額可按照稅法規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。三是不斷推進(jìn)和完善政府文化項(xiàng)目采購(gòu)制度，對(duì)各類(lèi)民辦性質(zhì)的文化設(shè)施、公益文化活動(dòng)項(xiàng)目、文藝精品生產(chǎn)創(chuàng)作等，列入政府購(gòu)買(mǎi)和招標(biāo)范圍，享受與國(guó)有文化事業(yè)單位同等待遇。

3．精神鼓勵(lì)。對(duì)于社會(huì)力量興辦公共文化的先進(jìn)單位和個(gè)人，頒發(fā)證書(shū)、給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳，擴(kuò)大民辦文化項(xiàng)目的影響，為他們創(chuàng)造更好的輿論氛圍。

五、保障措施

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)鼓勵(lì)和引導(dǎo)我區(qū)社會(huì)力量辦公共文化的有關(guān)工作。同時(shí)將社會(huì)力量興辦公共文化工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門(mén)年度考核目標(biāo)，由領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督查考核。區(qū)財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、稅務(wù)、文化、民政等行政部門(mén)和行業(yè)組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，切實(shí)推進(jìn)民辦文化的發(fā)展。

2．強(qiáng)化服務(wù)。盡快出臺(tái)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公共文化的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和管理辦法，細(xì)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善審批程序，健全管理機(jī)制，對(duì)符合設(shè)立條件的民辦文化及時(shí)審核、登記注冊(cè)，加強(qiáng)服務(wù)。對(duì)民辦民營(yíng)文化發(fā)展趨勢(shì)和問(wèn)題的研究分析，及時(shí)向社會(huì)和傳遞相關(guān)政策、規(guī)劃、市場(chǎng)需求等信息，積極引導(dǎo)民辦文化的發(fā)展。

3、依法管理。要加強(qiáng)社會(huì)力量憑證執(zhí)業(yè)、依法辦館的監(jiān)督，按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做好民辦文化的年檢、執(zhí)業(yè)、監(jiān)督、管理等工作。要開(kāi)展經(jīng)常性的文化執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法辦館行為，堅(jiān)決取締無(wú)證執(zhí)業(yè)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境，保障民辦民營(yíng)文化的正當(dāng)權(quán)益。

4.分類(lèi)指導(dǎo)。各地各部門(mén)要積極探索新形勢(shì)下社會(huì)力量興辦公共文化的管理體制、機(jī)制和辦法，在行業(yè)準(zhǔn)入、等級(jí)評(píng)定、人員培訓(xùn)、職稱評(píng)定、科研活動(dòng)、陳列展覽，以及學(xué)術(shù)交流與合作、獎(jiǎng)勵(lì)、政府政策信息服務(wù)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)。要強(qiáng)化公立文化體育單位和民辦民營(yíng)文化之間的溝通，加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的聯(lián)系。對(duì)具有鮮明門(mén)類(lèi)特點(diǎn)、行業(yè)個(gè)性和民族民俗特性的民辦文化，要給予適當(dāng)?shù)膬A斜性指導(dǎo)和扶持。

本意見(jiàn)自發(fā)文之日起實(shí)施。