區(qū)委法律顧問監(jiān)管工作意見范文

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為進(jìn)一步提高區(qū)政府依法決策、依法管理和依法履行職責(zé)的能力和水平，充分發(fā)揮政府法律顧問在行政管理活動(dòng)中的參謀、助手作用，推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》要求，特提出如下實(shí)施意見。

一、政府法律顧問工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)、事中嚴(yán)格依法辦事、事后落實(shí)法律責(zé)任為原則，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，為建設(shè)法治政府、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)造和諧發(fā)展的法治環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

工作目標(biāo)：通過加強(qiáng)政府法律顧問工作，充分發(fā)揮其參謀、助手作用，促使政府各部門不斷提高依法行政意識(shí)，增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性，妥善解決當(dāng)前政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注而法律、法規(guī)界限不清的招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、國有土地上房屋征收與補(bǔ)償、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等涉法問題，達(dá)到政治效果、社會(huì)效果、法律效果的統(tǒng)一，促進(jìn)法治政府建設(shè)。

二、政府法律顧問的設(shè)置類型和聘任程序

設(shè)置類型：我區(qū)政府法律顧問分為區(qū)政府法律顧問、職能部門法律顧問和專項(xiàng)事務(wù)法律顧問三種。

1.區(qū)政府法律顧問由具有較高法學(xué)理論知識(shí)和較強(qiáng)實(shí)際工作能力的專家學(xué)者、具有一定專業(yè)影響力及較高職業(yè)道德操守的專職律師擔(dān)任，接受區(qū)政府區(qū)長、副區(qū)長委托，提供法律咨詢意見或進(jìn)行法律論證，原則上不參與各部門具體的行政行為。

2.職能部門法律顧問主要由涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全生產(chǎn)、行政執(zhí)法的各職能部門聘請，為其依法行政過程中可能出現(xiàn)的各類問題提供法律支持，聘任條件可以參考專項(xiàng)事務(wù)法律顧問。

3.專項(xiàng)事務(wù)法律顧問不僅要具備較強(qiáng)的實(shí)際工作能力，還要熟悉企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的法律法規(guī)，可以是政府法律顧問團(tuán)成員，也可以是具備相當(dāng)資歷、經(jīng)驗(yàn)豐富、品行良好的律師，主要針對特定事項(xiàng)如重點(diǎn)項(xiàng)目、信訪事項(xiàng)等為政府提供法律服務(wù)。

聘任程序：區(qū)政府法律顧問、專項(xiàng)事務(wù)法律顧問的聘任，由區(qū)司法局按照預(yù)先設(shè)定的聘任條件及擬聘人數(shù)，采取定向邀請與公開選聘相結(jié)合的方式擇優(yōu)推薦，由區(qū)政府區(qū)長或區(qū)長指定人員審核確定聘任人選，以區(qū)長名義頒發(fā)聘書。

職能部門法律顧問的聘任，由各職能部門按照預(yù)先設(shè)定的法律顧問聘任條件及擬聘法律顧問的人數(shù)，報(bào)區(qū)政府辦公室和區(qū)司法局核準(zhǔn)后，確定聘任人選，以部門行政負(fù)責(zé)人名義頒發(fā)聘書。

三、政府法律顧問的主要職責(zé)和權(quán)利義務(wù)

主要職責(zé)：為顧問單位行政決策和行政行為提供法律咨詢意見或進(jìn)行法律論證；從法理和法律方面對顧問單位組織起草的規(guī)范性文件提出修改意見或建議，就對外簽訂的合同出具法律意見；為顧問單位處理有關(guān)行政糾紛、民商事糾紛和刑事糾紛提供法律意見；顧問單位參加有關(guān)訴訟活動(dòng)；幫助和引導(dǎo)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)作，參與城中村改造、棚戶區(qū)改造、企業(yè)改制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)項(xiàng)目和安全生產(chǎn)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目合同的起草、審查及談判工作；參與涉法涉訴信訪案件的化解工作；為顧問單位提供法律服務(wù)，幫助其解決依法經(jīng)營與規(guī)范治理方面存在的缺陷；為顧問單位進(jìn)行有針對性地法律培訓(xùn)或法制講座。

權(quán)利義務(wù):受聘法律顧問在委托權(quán)限范圍內(nèi)履行職責(zé)時(shí)，有權(quán)獨(dú)立發(fā)表法律意見，不受任何單位或個(gè)人的干涉；有權(quán)調(diào)閱與履行職責(zé)相關(guān)的資料、文件；有權(quán)按確定方式收取法律服務(wù)費(fèi)用。同時(shí)，受聘的法律顧問不得超越委托權(quán)限辦理委托事務(wù)；不得借法律顧問的名義招攬其它業(yè)務(wù)；在涉及以區(qū)政府及區(qū)政府各工作部門、各街道辦事處、各直屬機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人的訴訟、非訴訟法律事務(wù)中，非經(jīng)區(qū)政府法律顧問管理辦公室同意，不得為對方當(dāng)事人提供法律服務(wù)或。

四、政府法律顧問的工作程序

工作程序：需要由區(qū)政府法律顧問和專項(xiàng)事務(wù)法律顧問辦理的法律事務(wù)，由區(qū)長、副區(qū)長直接或通過區(qū)政府辦公室向區(qū)政府法律顧問管理辦公室交辦，區(qū)政府法律顧問管理辦公室受理后，按照專業(yè)特長分配給相關(guān)法律顧問辦理。

1.規(guī)范性文件、合同文本的審查。由區(qū)長、副區(qū)長批示，交區(qū)政府法律顧問管理辦公室指派法律顧問審查、修改，出具法律意見后，由區(qū)政府法律顧問管理辦公室送交區(qū)政府辦公室；

2.列席參加區(qū)政府常務(wù)會(huì)議。區(qū)政府法律顧問管理辦公室指派法律顧問出席會(huì)議，發(fā)表意見，區(qū)政府法律顧問管理辦公室匯總，形成書面意見，送交區(qū)政府辦公室；

3.重要行政決策論證。由區(qū)長、副區(qū)長批示，區(qū)政府法律顧問管理辦公室組織3名以上法律顧問討論，形成法律顧問意見書，送交區(qū)政府辦公室；

4.訴訟。由區(qū)長、副區(qū)長批示，區(qū)政府法律顧問管理辦公室指派法律顧問訴訟，結(jié)案后區(qū)政府法律顧問管理辦公室匯總登記。

上述事務(wù)，一般在區(qū)長、副區(qū)長簽發(fā)后當(dāng)日交辦，定期完成，有關(guān)部門和單位及時(shí)提供相應(yīng)的文件、資料，使法律顧問有充足的時(shí)間進(jìn)行研究、思考、論證，確保法律意見全面、準(zhǔn)確。

職能部門法律顧問的工作程序可以參考上述程序設(shè)定。

五、政府法律顧問的規(guī)范管理

區(qū)政府法律顧問和專項(xiàng)事務(wù)法律顧問的規(guī)范管理工作由區(qū)政府法律顧問管理辦公室負(fù)責(zé)，區(qū)政府法律顧問管理辦公室設(shè)在區(qū)司法局。區(qū)政府法律顧問和專項(xiàng)事務(wù)法律顧問的聘期原則上為三年。法律顧問出具法律意見、提供咨詢、非訴訟案件等活動(dòng)由區(qū)司法局協(xié)助配合，酌情支付法律服務(wù)費(fèi)用。

相關(guān)制度：

1.建立法律顧問人才的儲(chǔ)備制度。建立區(qū)政府法律顧問人才庫（以下簡稱人才庫），從全省優(yōu)秀、知名律師事務(wù)所中選拔一批經(jīng)驗(yàn)豐富、富有社會(huì)責(zé)任感、年富力強(qiáng)、在不同領(lǐng)域均有建樹的優(yōu)秀律師，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。區(qū)政府法律顧問、專項(xiàng)事務(wù)法律顧問均從人才庫中產(chǎn)生，各職能部門法律顧問優(yōu)先從人才庫中產(chǎn)生。

2.建立法律顧問的考核、激勵(lì)、管理制度。建立以能力、實(shí)績?yōu)閷?dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制和以實(shí)績、品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的法律顧問評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將其作為選聘、解聘和評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

3.建立法律顧問培訓(xùn)制度。為了進(jìn)一步提高法律顧問的政治素質(zhì)，增強(qiáng)其政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高法律顧問的業(yè)務(wù)水平，區(qū)司法局、各涉及部門應(yīng)定期或不定期地組織法律顧問學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，了解和熟悉工作程序，提升服務(wù)能力，促進(jìn)法律顧問工作規(guī)范有序開展。

4.建立外聘法律顧問核準(zhǔn)制度。全區(qū)各工作部門、各街道辦事處、各直屬機(jī)構(gòu)從人才庫中選聘法律顧問的，實(shí)行備案制度。確需從人才庫外聘請法律顧問的，實(shí)行外聘法律顧問核準(zhǔn)制度，須在聘用合同簽訂前5日，將外聘法律顧問基本情況和聘用合同文本一并報(bào)區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局，經(jīng)核準(zhǔn)后方可聘用。

六、政府法律顧問的經(jīng)費(fèi)保障

區(qū)政府法律顧問和專項(xiàng)事務(wù)法律顧問的經(jīng)費(fèi)分為基礎(chǔ)費(fèi)用和案件費(fèi)用兩部分?；A(chǔ)費(fèi)用包含法律顧問提供咨詢、非訴訟案件、出具法律意見等產(chǎn)生的交通費(fèi)、通訊費(fèi)、辦公費(fèi)、咨詢費(fèi)，由區(qū)政府法律顧問管理辦公室在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支；訴訟、仲裁等案件費(fèi)用實(shí)行一案一費(fèi)制，結(jié)案后由涉案單位支付。

本實(shí)施意見自之日起實(shí)施，《市區(qū)人民政府聘任法律顧問暫行辦法》、《市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目法律服務(wù)工作暫行辦法》文件同時(shí)廢止。本實(shí)施意見由區(qū)司法局負(fù)責(zé)解釋。