土地經營權轉換監管意見范文

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為貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和今年中央“一號文件”精神，進一步發展好實現好農民土地承包權益，提高農村土地集約化、規模化經營水平，促進農業增效和農民增收，現就加強我市農村土地承包經營權流轉（以下簡稱土地流轉）管理和服務工作提出如下實施意見，請結合實際認真貫徹執行。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，以穩定農村土地承包經營權為著力點，以提高農村土地利用率為出發點、以促進農村勞動力轉移、促進農業增效和農民增收為突破點，建立健全土地流轉運行、管理和服務機制，保證我市土地流轉平穩健康。

二、工作目標

通過加強土地流轉的管理和服務，爭取使我市耕地復種指數明顯加大，撂荒、半撂荒土地大幅減少，主要農產品產量和質量穩步提高。

三、基本原則

1、先確權，后流轉。農民是土地流轉的主體。土地流轉必須以全面落實和明晰農戶土地承包經營權為前提，沒有確權、發證的土地一律不得流轉。土地流轉過程中，要嚴格堅持“依法、自愿、有償”的要求，確保土地流轉健康有序。依法，就是要嚴格按照法律法規和政策辦事，規范操作，完備手續，切實維護流轉雙方的合法權益；自愿，就是要充分尊重農民的主體地位和意愿，嚴禁行政命令以及其他任何形式的違背農民意愿的強迫或妨礙土地流轉；有償，就是土地流轉的轉包費、租金、轉讓費等，由當事人雙方協商確定，收益歸擁有承包經營權的農戶所有，任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳。土地流轉后，任何組織和個人都不得改變土地集體所有制性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。為土地流轉提供中介、簽約、鑒證等服務，一律不得收費。

2、先試點，后推廣。土地流轉政策性強、涉及面廣、關注度高、影響力大，必須積極穩妥、循序漸進，必須著眼當前、從實計議，必須科學操作，務求長效。要區分不同情況，在實踐的過程中總結成功經驗、在試點的基礎上推廣成熟做法，防止和避免脫離實際、盲動冒進、急功近利、急于求成的行為。實踐中不設一個標、不劃一條線、不搞一刀切。

3、先實踐，后規范。土地流轉意義深遠、作用重大，要本著“實事求是、因地制宜、因勢利導”的精神，鼓勵各方群眾發起，鼓勵各類實體參與，鼓勵各級干部協調。要遵循“機制是市場、要素在市場、發展靠市場”的客觀規律，對當前各種符合政策規定的土地流轉實踐，不限方式，不限時長，不限季節，允許共存并生。要堅持“引導為先、服務為重、利民為本”的宗旨，防止以“監管”之由干擾土地流轉、借“把關”之名主導土地流轉，對土地流轉的規范，只能在不影響積極性和創造性的基礎上平穩進行。

四、實施內容

圍繞實現土地流轉健康、有序、高效，啟動和實施“五個一工程”，爭取用最短的時間、最佳的方式、最好的效果，在全市范圍內建立健全土地流轉的運行、管理和服務機制。

1、設立一個平臺。通過農業部門操作、職能部門聯動，分步在縣鄉兩級成立土地流轉服務中心。其主要職能暫定為“六負責”，即負責土地流轉有關政策的宣講和解答；負責編制土地流轉規劃、篩選土地流轉項目，指導確定土地流轉基價；負責收集、匯總、存儲和土地流轉信息；負責審查規模土地流轉受讓人的資質；負責對土地流轉合同進行審查和簽證，并進行登記備案管理；負責協調化解土地流轉糾紛。其建設標準初定為“七有”，即有專門的辦公地點、有寬敞的交易場所、有固定的檔案櫥柜、有精干的工作人員、有完備的卷宗資料、有齊全的規章制度，有詳細的公示告知。

2、構建一個網絡。村組設一名土地流轉信息采集員，由村會計兼任，負責收集本村有流轉意愿農戶承包地情況，包括流轉面積、時間、意向價格、地塊情況等信息，并將收集的信息登記造表，及時向所在鄉鎮土地流轉服務中心報送；鄉鎮土地流轉服務中心設一名土地流轉信息聯絡員，負責對村組上報的信息進行匯總、存儲、上傳和；縣（市、區）土地流轉服務中心設一名土地流轉信息管理員，負責統一管理本轄區內的土地流轉信息資源，并做好經常性的工作，使供求雙方形成有效對接。

3、推出一個窗口。承擔市級試點任務的縣（市），要在過往人流密集、輻射范圍寬廣、展示效果良好的交通要道或其他重要場所,樹立一個電子顯示屏,并以此為窗口，滾動宣傳土地流轉政策、土地流轉資訊，推介當地農業產業優勢和項目規劃。其他縣（市、區）也要根據實際需要和可能，通過設立展板、路牌等廣告化窗口，讓土地流轉信息走向大市場、進入大視野。

4、規范一套制度。依據農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》和省農業廳下發的《省農村土地流轉操作指南》，統一土地流轉的程序和手續，修訂土地流轉的合同管理制度和登記備案制度；建立土地流轉風險防范制度和糾紛調解制度，確保土地流轉在制度管理中走向規范化。

5、完善一套資料。采取自上而下指導、自下而上交帳的方法，落實好土地流轉資料完善的內容和標準。縣鄉兩級農業（農經）部門要安排專職人員，整理過往資料、修補遺缺資料、采集現時資料、豐富案頭資料，并按規定分類、立卷、歸檔、存儲。

五、實施步驟

1、動員部署。月中旬，通過全市農業工作會議，統一思想，明確任務，部署工作，保證推進土地流轉工作機制建設順利啟動。

2、編印資料。月上旬至中旬，組織制訂、編印土地流轉的合同文本、登記表冊等規范性資料，為后續培訓等相關工作的開展作好準備。

3、培訓骨干。月下旬，市本級舉辦一期土地流轉工作骨干培訓班。培訓對象為各縣（市、區）經管站長和擬進行試點鄉鎮的經管站長。月上旬，各縣（市、區）負責組織落實對土地流轉“三員”的培訓。

4、試點示范。月上旬，市本級在永修縣、湖口縣和瑞昌市同步啟動土地流轉試點工作。試點以落實“五個一工程”為主要內容，重點搭建好土地流轉的平臺、完善好土地流轉的運行、管理和服務機制。試點于6月下旬基本完成。各縣（市、區）可結合當地實際，在條件相對成熟的鄉鎮進行同類試點。

5、確權補證。月中旬，組織開展土地承包確權發證情況大檢查。通過檢查，督導各地做好土地延包后續完善工作，妥善解決一些延包遺留問題。6月底前，各地必須將因各種原因而擱置未發的土地承包經營權證100%補發到戶。

6、總結推廣。7月份，召開全市推進土地流轉工作機制建設現場會，總結推廣試點單位經驗，推動土地流轉“五個一工程”建設在全市范圍內有序有效鋪開。

7、檢查考評。第四季度，對各縣（市、區）落實土地流轉“五個一工程”建設及開展土地流轉工作情況進行考評。考評結果列入全市農業工作評先評優范圍。

六、措施和要求

1、加強組織領導。市農業局成立加強土地流轉工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業局經管站。各縣（市、區）農業行政主管部門也要從維護農村改革發展穩定的大局出發，充分認清做好土地流轉管理和服務工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，把做好土地流轉管理和服務工作作為一項經常性的重要任務列入議事日程，健全領導體系，強化責任管理，傾力抓好落實。同時，要積極爭取當地黨委、政府領導的重視和支持，凝聚相關職能部門的力量，確保這項工作能夠得到全方位推進。

2、加強宣傳引導。各級農業行政主管部門都要采取靈活多樣的形式，大力宣傳土地流轉方面的政策法規、土地流轉探索創新的經驗以及通過流轉土地增收致富的鮮活典型，爭取在最大范圍內消除疑慮、統一思想，不斷營造有利土地流轉、發展適度規模經營的良好氛圍。

3、加強問效督導。對各地開展土地流轉管理和服務情況，市農業局將每季調度一次，要求各單位必須全面掌握土地流轉動態，及時總結農民群眾在土地流轉實踐中創造的好形式，注重研究土地流轉中的新情況、新問題，搞好跟蹤檢查督導，按時梳理反饋有關情況，科學改進落實措施，不斷提高土地流轉管理和服務工作水平。