土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換監(jiān)管意見范文

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為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和今年中央“一號(hào)文件”精神，進(jìn)一步發(fā)展好實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民土地承包權(quán)益，提高農(nóng)村土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，現(xiàn)就加強(qiáng)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱土地流轉(zhuǎn)）管理和服務(wù)工作提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為著力點(diǎn)，以提高農(nóng)村土地利用率為出發(fā)點(diǎn)、以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為突破點(diǎn)，建立健全土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行、管理和服務(wù)機(jī)制，保證我市土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康。

二、工作目標(biāo)

通過加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，爭取使我市耕地復(fù)種指數(shù)明顯加大，撂荒、半撂荒土地大幅減少，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量穩(wěn)步提高。

三、基本原則

1、先確權(quán)，后流轉(zhuǎn)。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體。土地流轉(zhuǎn)必須以全面落實(shí)和明晰農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)為前提，沒有確權(quán)、發(fā)證的土地一律不得流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)過程中，要嚴(yán)格堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的要求，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序。依法，就是要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策辦事，規(guī)范操作，完備手續(xù)，切實(shí)維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益；自愿，就是要充分尊重農(nóng)民的主體地位和意愿，嚴(yán)禁行政命令以及其他任何形式的違背農(nóng)民意愿的強(qiáng)迫或妨礙土地流轉(zhuǎn)；有償，就是土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，收益歸擁有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳。土地流轉(zhuǎn)后，任何組織和個(gè)人都不得改變土地集體所有制性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。為土地流轉(zhuǎn)提供中介、簽約、鑒證等服務(wù)，一律不得收費(fèi)。

2、先試點(diǎn)，后推廣。土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高、影響力大，必須積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，必須著眼當(dāng)前、從實(shí)計(jì)議，必須科學(xué)操作，務(wù)求長效。要區(qū)分不同情況，在實(shí)踐的過程中總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推廣成熟做法，防止和避免脫離實(shí)際、盲動(dòng)冒進(jìn)、急功近利、急于求成的行為。實(shí)踐中不設(shè)一個(gè)標(biāo)、不劃一條線、不搞一刀切。

3、先實(shí)踐，后規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)意義深遠(yuǎn)、作用重大，要本著“實(shí)事求是、因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)”的精神，鼓勵(lì)各方群眾發(fā)起，鼓勵(lì)各類實(shí)體參與，鼓勵(lì)各級(jí)干部協(xié)調(diào)。要遵循“機(jī)制是市場、要素在市場、發(fā)展靠市場”的客觀規(guī)律，對(duì)當(dāng)前各種符合政策規(guī)定的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐，不限方式，不限時(shí)長，不限季節(jié)，允許共存并生。要堅(jiān)持“引導(dǎo)為先、服務(wù)為重、利民為本”的宗旨，防止以“監(jiān)管”之由干擾土地流轉(zhuǎn)、借“把關(guān)”之名主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范，只能在不影響積極性和創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上平穩(wěn)進(jìn)行。

四、實(shí)施內(nèi)容

圍繞實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)健康、有序、高效，啟動(dòng)和實(shí)施“五個(gè)一工程”，爭取用最短的時(shí)間、最佳的方式、最好的效果，在全市范圍內(nèi)建立健全土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行、管理和服務(wù)機(jī)制。

1、設(shè)立一個(gè)平臺(tái)。通過農(nóng)業(yè)部門操作、職能部門聯(lián)動(dòng)，分步在縣鄉(xiāng)兩級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。其主要職能暫定為“六負(fù)責(zé)”，即負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)有關(guān)政策的宣講和解答；負(fù)責(zé)編制土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、篩選土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，指導(dǎo)確定土地流轉(zhuǎn)基價(jià)；負(fù)責(zé)收集、匯總、存儲(chǔ)和土地流轉(zhuǎn)信息；負(fù)責(zé)審查規(guī)模土地流轉(zhuǎn)受讓人的資質(zhì)；負(fù)責(zé)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審查和簽證，并進(jìn)行登記備案管理；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)初定為“七有”，即有專門的辦公地點(diǎn)、有寬敞的交易場所、有固定的檔案櫥柜、有精干的工作人員、有完備的卷宗資料、有齊全的規(guī)章制度，有詳細(xì)的公示告知。

2、構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。村組設(shè)一名土地流轉(zhuǎn)信息采集員，由村會(huì)計(jì)兼任，負(fù)責(zé)收集本村有流轉(zhuǎn)意愿農(nóng)戶承包地情況，包括流轉(zhuǎn)面積、時(shí)間、意向價(jià)格、地塊情況等信息，并將收集的信息登記造表，及時(shí)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心報(bào)送；鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心設(shè)一名土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)對(duì)村組上報(bào)的信息進(jìn)行匯總、存儲(chǔ)、上傳和；縣（市、區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心設(shè)一名土地流轉(zhuǎn)信息管理員，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本轄區(qū)內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)信息資源，并做好經(jīng)常性的工作，使供求雙方形成有效對(duì)接。

3、推出一個(gè)窗口。承擔(dān)市級(jí)試點(diǎn)任務(wù)的縣（市），要在過往人流密集、輻射范圍寬廣、展示效果良好的交通要道或其他重要場所,樹立一個(gè)電子顯示屏,并以此為窗口，滾動(dòng)宣傳土地流轉(zhuǎn)政策、土地流轉(zhuǎn)資訊，推介當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目規(guī)劃。其他縣（市、區(qū)）也要根據(jù)實(shí)際需要和可能，通過設(shè)立展板、路牌等廣告化窗口，讓土地流轉(zhuǎn)信息走向大市場、進(jìn)入大視野。

4、規(guī)范一套制度。依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)的《省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作指南》，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)的程序和手續(xù)，修訂土地流轉(zhuǎn)的合同管理制度和登記備案制度；建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范制度和糾紛調(diào)解制度，確保土地流轉(zhuǎn)在制度管理中走向規(guī)范化。

5、完善一套資料。采取自上而下指導(dǎo)、自下而上交帳的方法，落實(shí)好土地流轉(zhuǎn)資料完善的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門要安排專職人員，整理過往資料、修補(bǔ)遺缺資料、采集現(xiàn)時(shí)資料、豐富案頭資料，并按規(guī)定分類、立卷、歸檔、存儲(chǔ)。

五、實(shí)施步驟

1、動(dòng)員部署。月中旬，通過全市農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，部署工作，保證推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)制建設(shè)順利啟動(dòng)。

2、編印資料。月上旬至中旬，組織制訂、編印土地流轉(zhuǎn)的合同文本、登記表冊(cè)等規(guī)范性資料，為后續(xù)培訓(xùn)等相關(guān)工作的開展作好準(zhǔn)備。

3、培訓(xùn)骨干。月下旬，市本級(jí)舉辦一期土地流轉(zhuǎn)工作骨干培訓(xùn)班。培訓(xùn)對(duì)象為各縣（市、區(qū)）經(jīng)管站長和擬進(jìn)行試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站長。月上旬，各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)組織落實(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)“三員”的培訓(xùn)。

4、試點(diǎn)示范。月上旬，市本級(jí)在永修縣、湖口縣和瑞昌市同步啟動(dòng)土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)以落實(shí)“五個(gè)一工程”為主要內(nèi)容，重點(diǎn)搭建好土地流轉(zhuǎn)的平臺(tái)、完善好土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行、管理和服務(wù)機(jī)制。試點(diǎn)于6月下旬基本完成。各縣（市、區(qū)）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在條件相對(duì)成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行同類試點(diǎn)。

5、確權(quán)補(bǔ)證。月中旬，組織開展土地承包確權(quán)發(fā)證情況大檢查。通過檢查，督導(dǎo)各地做好土地延包后續(xù)完善工作，妥善解決一些延包遺留問題。6月底前，各地必須將因各種原因而擱置未發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證100%補(bǔ)發(fā)到戶。

6、總結(jié)推廣。7月份，召開全市推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)制建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)推廣試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)“五個(gè)一工程”建設(shè)在全市范圍內(nèi)有序有效鋪開。

7、檢查考評(píng)。第四季度，對(duì)各縣（市、區(qū)）落實(shí)土地流轉(zhuǎn)“五個(gè)一工程”建設(shè)及開展土地流轉(zhuǎn)工作情況進(jìn)行考評(píng)。考評(píng)結(jié)果列入全市農(nóng)業(yè)工作評(píng)先評(píng)優(yōu)范圍。

六、措施和要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)局成立加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門也要從維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)清做好土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把做好土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要任務(wù)列入議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化責(zé)任管理，傾力抓好落實(shí)。同時(shí)，要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，凝聚相關(guān)職能部門的力量，確保這項(xiàng)工作能夠得到全方位推進(jìn)。

2、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門都要采取靈活多樣的形式，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)方面的政策法規(guī)、土地流轉(zhuǎn)探索創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)以及通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的鮮活典型，爭取在最大范圍內(nèi)消除疑慮、統(tǒng)一思想，不斷營造有利土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的良好氛圍。

3、加強(qiáng)問效督導(dǎo)。對(duì)各地開展土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)情況，市農(nóng)業(yè)局將每季調(diào)度一次，要求各單位必須全面掌握土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)總結(jié)農(nóng)民群眾在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造的好形式，注重研究土地流轉(zhuǎn)中的新情況、新問題，搞好跟蹤檢查督導(dǎo)，按時(shí)梳理反饋有關(guān)情況，科學(xué)改進(jìn)落實(shí)措施，不斷提高土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作水平。