優(yōu)化地溝油餐廚廢棄物督管建議范文

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為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)﹝﹞號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（冀政辦﹝﹞號）精神，切實(shí)解決“地溝油”回流餐桌和餐廚廢棄物管理問題，保障食品安全和人民群眾身體健康，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理提出如下意見：

一、地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作責(zé)任分工

（一）縣區(qū)政府責(zé)任。“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作實(shí)行縣區(qū)長負(fù)責(zé)制。各縣區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)的“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。要結(jié)合實(shí)際，制定具體整治方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。

（二）有關(guān)部門責(zé)任。

農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)管，依法查處使用未經(jīng)高溫處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽違法行為。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。負(fù)責(zé)食用植物油分裝企業(yè)的許可與監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范分裝食用植物油行為，嚴(yán)厲查處無證分裝食用植物油違法行為；依法查處無證生產(chǎn)加工食用油及在生產(chǎn)中摻雜摻假行為；依法查處非法提煉加工“地溝油”黑窩點(diǎn)以及使用“地溝油”和餐廚廢棄物等非食用原料生產(chǎn)加工食品的違法行為。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。要加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)經(jīng)營食用油的監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營者建立食用油購銷臺帳、進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票等行為，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營“地溝油”和非正規(guī)來源食用油行為，杜絕“地溝油”流入食品市場。嚴(yán)厲查處購進(jìn)和銷售未經(jīng)許可的分裝食用植物油違法行為，并通報(bào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門。

衛(wèi)生部門（待職能劃轉(zhuǎn)后由食品藥品監(jiān)督管理部門）負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。監(jiān)督餐飲服務(wù)單位建立并執(zhí)行食品原料采購查驗(yàn)和索證索票制度，嚴(yán)厲查處購買、使用“地溝油”和非正規(guī)來源食用油等違法行為。嚴(yán)厲查處購進(jìn)和使用未經(jīng)許可分裝的食用植物油違法行為，并通報(bào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、處置單位的環(huán)境影響評價(jià)審批和環(huán)保竣工“三同時(shí)”驗(yàn)收工作，依法監(jiān)管污染防治設(shè)施運(yùn)行及排污情況；負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理和環(huán)境監(jiān)測，依法查處超標(biāo)排放油脂廢水等環(huán)境違法行為。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)行業(yè)管理，加強(qiáng)對餐飲服務(wù)單位的指導(dǎo)，引導(dǎo)餐飲服務(wù)單位建立“地溝油”流入預(yù)防機(jī)制，引導(dǎo)餐飲企業(yè)建立健全餐廚廢棄物各項(xiàng)管理制度，發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)餐飲企業(yè)誠信經(jīng)營。

城管部門負(fù)責(zé)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置單位的許可、備案和監(jiān)督管理；禁止有毒、有害廢棄油脂和餐廚廢棄物進(jìn)入城市生活廢棄物處理系統(tǒng)。負(fù)責(zé)對批準(zhǔn)設(shè)立的占道經(jīng)營食品攤點(diǎn)、早市、夜市及占道經(jīng)營食品流動(dòng)商販的監(jiān)督與管理，嚴(yán)格規(guī)范銷售和使用食用油行為，依法查處和取締經(jīng)工商、衛(wèi)生等部門認(rèn)定銷售和使用“地溝油”違法行為的占道攤點(diǎn)和流動(dòng)商販。

旅游主管部門負(fù)責(zé)旅游景區(qū)景點(diǎn)食品經(jīng)營攤點(diǎn)食用油購進(jìn)與使用情況的監(jiān)督與管理。配合監(jiān)管部門依法開展食用油購進(jìn)查驗(yàn)、索證索票和臺帳登記等情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊從非法渠道購進(jìn)食用油和使用“地溝油”加工食品等違法行為。

山莊及周圍寺廟景區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)對山莊及周圍寺廟旅游景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)設(shè)立的食品經(jīng)營攤點(diǎn)食用油購進(jìn)與使用情況的監(jiān)督與管理。配合監(jiān)管部門依法開展食用油購進(jìn)查驗(yàn)、索證索票和臺帳登記等情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊從非法渠道購進(jìn)食用油和使用“地溝油”加工食品等違法行為。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)對食用油監(jiān)督抽檢提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

公安部門負(fù)責(zé)對構(gòu)成犯罪的制售“地溝油”案件進(jìn)行立案查處，配合監(jiān)管部門做好食品安全執(zhí)法及“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)行政監(jiān)察和行政問責(zé)。督促監(jiān)管部門切實(shí)履行職責(zé)，對“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作中因工作不力、玩忽職守、措施不到位，造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人和相關(guān)人員責(zé)任。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任。餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理單位和油脂加工、經(jīng)營單位對其生產(chǎn)、收集、運(yùn)輸、處理的餐廚廢棄物和生產(chǎn)經(jīng)營的油脂負(fù)主體責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名制。要堅(jiān)持誠信守法經(jīng)營，切實(shí)履行社會責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度。加強(qiáng)對食品原料的檢驗(yàn)檢測，發(fā)現(xiàn)問題立即處理并向監(jiān)管部門報(bào)告。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化“地溝油”專項(xiàng)整治工作

（一）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市近郊區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以食品生產(chǎn)加工小作坊、小食品加工廠（點(diǎn)）為重點(diǎn)單位，以食用油質(zhì)量和進(jìn)貨渠道為監(jiān)督檢點(diǎn)，以全面排查和突擊檢查相結(jié)合的方式，深入開展對食品生產(chǎn)加工企業(yè)所用食用油質(zhì)量和進(jìn)貨渠道的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲查處從非法渠道購進(jìn)食用油或使用“地溝油”加工食品行為，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)加工食用油及在生產(chǎn)中摻雜摻假的違法行為。

（二）食品流通銷售環(huán)節(jié)。以食用油銷售者及集貿(mào)市場、批發(fā)市場等經(jīng)營場所為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處和打擊經(jīng)營假冒偽劣和來源不明食用油行為。嚴(yán)格規(guī)范銷售者主體資格，監(jiān)督食用油銷售者履行法定責(zé)任和義務(wù)，依法監(jiān)督銷售者把好食用油進(jìn)貨關(guān)，監(jiān)督食用油銷售者建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度。

（三）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。以城市（鎮(zhèn)）、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)景點(diǎn)、礦區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的小餐館、餐飲攤點(diǎn)、火鍋店和學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂、工地食堂等為主要對象，加強(qiáng)巡回監(jiān)督檢查，主要查驗(yàn)食用油購貨查驗(yàn)記錄和索證索票記錄，依法查處從非法渠道購進(jìn)食用油和使用“地溝油”加工食品行為。對使用“地溝油”的餐飲單位依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷許可證。涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

（四）廢棄油脂提煉環(huán)節(jié)。以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市近郊區(qū)為重點(diǎn)，仔細(xì)排查和清理非法提煉“地溝油”的黑窩點(diǎn)，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，對發(fā)現(xiàn)的問題追查到底，對黑窩點(diǎn)一律取締，嚴(yán)厲打擊有關(guān)違法行為。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化餐廚廢棄物管理工作

各縣區(qū)政府要制定和完善符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的餐廚廢棄物管理辦法，采取有效措施，全面加強(qiáng)餐廚廢棄物管理工作，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)餐廚垃圾無害化處理和合理化利用。

（一）嚴(yán)格餐廚廢棄物處置。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要研究制定本轄區(qū)餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄物處置管理制度，要求其設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾收集容器，將餐廚廢棄物分類放置，做到日產(chǎn)日清，不得隨意傾倒、堆放或排入公共排水設(shè)施、河道、公共廁所和生活垃圾收集設(shè)施。禁止餐飲服務(wù)單位將餐廚廢棄物交給未經(jīng)相關(guān)部門許可或備案的餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位或個(gè)人處理，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)厲查處。要以集體食堂和大中型餐飲服務(wù)單位為重點(diǎn)，推行安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施，保持餐廚垃圾收集容器和污染防治設(shè)施的完好和正常使用。

（二）嚴(yán)格餐廚廢棄物收運(yùn)管理。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要對餐廚廢棄物收運(yùn)單位進(jìn)行全面檢查，對不具備相應(yīng)收運(yùn)資格、未經(jīng)許可或備案的堅(jiān)決予以取締。重點(diǎn)監(jiān)督檢查餐廚廢棄物運(yùn)輸單位是否實(shí)行密閉化運(yùn)輸，運(yùn)輸設(shè)備和容器是否具有餐廚廢棄物標(biāo)識，并保持整潔完好，運(yùn)輸中不得泄漏、撒落。

（三）嚴(yán)格餐廚廢棄物后續(xù)處理。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要監(jiān)督餐廚廢棄物處置單位按照有關(guān)規(guī)定，維護(hù)處置場所周圍的環(huán)境衛(wèi)生，按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，在處理過程中采取有效的污染防治措施。使用微生物菌劑處理餐廚廢棄物的，要使用符合規(guī)定的微生物菌劑，并采取相應(yīng)的安全控制措施。要監(jiān)督餐廚廢棄物處置單位保持處理設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，設(shè)備停產(chǎn)檢修要提前書面報(bào)告。

（四）建立餐廚廢棄物管理臺賬制度。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要監(jiān)督餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位建立臺賬，詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，定期向監(jiān)管部門報(bào)告。要?jiǎng)?chuàng)造條件建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置通用的信息平臺，對餐廚廢棄物管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控。餐廚垃圾的收運(yùn)單位收運(yùn)的餐廚垃圾種類和數(shù)量要由食品生產(chǎn)經(jīng)營者和處置單位予以確認(rèn)。

（五）嚴(yán)查違法違規(guī)行為。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要加大查處和收繳非法收運(yùn)餐廚廢棄物運(yùn)輸工具的力度，嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)餐廚廢棄物的行為。對違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務(wù)單位要依法予以處罰。對機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)部食堂不按照規(guī)定處置餐廚廢棄物的，除進(jìn)行處罰外，還要追究食堂所屬單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理

各縣區(qū)政府要借鑒國內(nèi)外處置餐廚廢棄物的成熟經(jīng)驗(yàn)，積極開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術(shù)工藝路線及管理模式，建立完善的餐廚廢棄物回收、運(yùn)輸、集中處理等方面的管理制度和激勵(lì)機(jī)制，充分利用餐廚廢棄物生產(chǎn)沼氣、工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等產(chǎn)品，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。

市發(fā)展和改革委員會要會同市財(cái)政局、工業(yè)和信息化局等相關(guān)部門研究完善相關(guān)政策和措施，支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目建設(shè)，積極扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。要做好技術(shù)研發(fā)、資源化產(chǎn)品安全性評估等工作，加快建立相應(yīng)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

市城管局會同市財(cái)政局、市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局等部門，廣泛調(diào)查研究，年底前確定餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)縣區(qū)，并牽頭研究制定餐廚廢棄物管理辦法和試點(diǎn)縣區(qū)管理辦法。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)配合做好相關(guān)工作，加強(qiáng)對試點(diǎn)縣區(qū)的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全市示范推廣。試點(diǎn)縣區(qū)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究制定切實(shí)可行的辦法，完善相關(guān)配套政策措施，認(rèn)真做好試點(diǎn)工作。其他縣區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，積極開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。

五、相關(guān)要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“地溝油”整治、餐廚廢棄物管理是城市綜合管理和公共服務(wù)的重要組成部分，工作難度大，涉及部門多。各縣區(qū)政府要站在講政治、保民生、促和諧、維穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實(shí)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)，積極主動(dòng)開展工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）認(rèn)真組織督導(dǎo)檢查。市政府將適時(shí)對各縣區(qū)食品安全整頓、“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作目標(biāo)完成情況開展督導(dǎo)檢查。對工作進(jìn)展緩慢、問題突出且得不到解決的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各縣區(qū)政府也要對本轄區(qū)開展“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作收到實(shí)效。

（三）完善社會監(jiān)督體系。各縣區(qū)政府要結(jié)合當(dāng)前正在開展的全省“食品安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步健全與完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾積極參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，及時(shí)核實(shí)舉報(bào)線索，構(gòu)建全社會共同參與的食品安全社會監(jiān)督體系。如發(fā)現(xiàn)違法提煉、銷售、使用“地溝油”和購進(jìn)、使用來源不明食用油脂的，監(jiān)管部門要堅(jiān)決依法嚴(yán)厲查處并立即銷毀。要定期向社會公布在“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理方面出現(xiàn)問題的企業(yè)和單位，并納入企業(yè)誠信記錄。新聞媒體要及時(shí)報(bào)道一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對違法使用“地溝油”的餐飲企業(yè)和非法制售黑窩點(diǎn)要堅(jiān)決予以曝光。

（四）大力開展宣教活動(dòng)。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，采取多種形式，廣泛開展宣傳教育，大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關(guān)法律法規(guī)知識，引導(dǎo)群眾科學(xué)消費(fèi)，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環(huán)保意識。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律意識和食品質(zhì)量安全意識，形成良好的食品安全社會環(huán)境。

（五）建立健全長效機(jī)制。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要建立長效監(jiān)督與管理制度，建立食用油生產(chǎn)加工、經(jīng)營和使用單位供應(yīng)鏈條的快速追查溯源機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)索證索票制度，切斷“地溝油”的供應(yīng)渠道。同時(shí)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全監(jiān)管信息交流和反饋機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)通報(bào)情況，形成聯(lián)動(dòng)打擊合力，實(shí)現(xiàn)對“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監(jiān)管，確保不留隱患，不留死角。