區(qū)委書記在城鄉(xiāng)一體化工作會發(fā)言范文

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各位委員、同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹中央和省市委全委（擴大）會議暨經(jīng)濟工作會議精神，全面總結(jié)年的工作，安排部署年工作，動員全區(qū)廣大干部群眾進(jìn)一步解放思想、堅定信心、乘勢而上、真抓實干，加快推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。會上，書面?zhèn)鬟_(dá)了市委屆六次全委（擴大）會議暨全市經(jīng)濟工作會議精神，同志分別對年全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城市建設(shè)管理工作進(jìn)行了總結(jié)，對年全區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作作了安排部署，并簽定了目標(biāo)責(zé)任書，顯明同志就加快全區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作作了重要講話，我完全贊同，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實。同時，會上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委書記對今年基層黨建工作進(jìn)行了書面述職，區(qū)委常委會書面報告了今年以來干部選拔任用工作情況，并對全區(qū)干部選拔任用工作和今年新提拔的正科級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了民主評議和測評。

下面，我根據(jù)區(qū)委常委會的討論意見，講兩個方面的問題：

一、積極應(yīng)對，攻堅克難，全區(qū)經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢

年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“1355”總體發(fā)展思路，積極應(yīng)對和克服金融危機帶來的挑戰(zhàn)和困難，集中精力抓項目，統(tǒng)籌推進(jìn)抓重點，全力以赴保穩(wěn)定，全區(qū)經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。預(yù)計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值55.3億元，增長13%；實現(xiàn)工業(yè)增加值30.6億元，增長16%；完成全地區(qū)財政收入4.2億元，增長19.6%；完成一般預(yù)算收入8413萬元,增長24.4%，加上蘭鋁稅收和資源稅返還達(dá)到10343萬元，增長42.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成25億元，剔除不可比因素，增長19%；完成社會消費品零售總額14.19億元，增長16%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到9512元、6612元，增長10%和12%；GDP能耗等各項指標(biāo)全面完成。

（一）發(fā)展思路在審視區(qū)情中更加完善。進(jìn)一步審視不斷發(fā)展變化的區(qū)情，根據(jù)省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“1355”總體思路，在區(qū)委九屆七次全委（擴大）會議上提出了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“提質(zhì)提速、趕超跨越、科學(xué)發(fā)展”的指導(dǎo)思想和“三增四提升、三抓四戰(zhàn)略”的總體工作思路。這個思路的提出和實施，為明確全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)重點、應(yīng)對金融危機影響、統(tǒng)一干部群眾思想、促進(jìn)發(fā)展起到了積極的作用。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟在扶持引導(dǎo)中穩(wěn)步發(fā)展。堅持培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做特做優(yōu)“菜、果、奶”三大支柱產(chǎn)業(yè)，加快馬家臺薄皮核桃、萬頭奶牛養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新增特色種植1000畝，優(yōu)質(zhì)核桃面積達(dá)到7500畝。堅持“合作開發(fā)、連片發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營”的思路，通過“反租倒包”，加快推進(jìn)青土坡千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，有效探索了一條政府扶持引導(dǎo)、合作社牽頭建設(shè)、農(nóng)戶自主經(jīng)營的發(fā)展模式，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)610畝。拼盤捆綁總投資4700多萬元的36個新農(nóng)村建設(shè)項目，全面推進(jìn)了洞子等6個市級新農(nóng)村試點示范村建設(shè)。完成新住宅主體工程200多戶，建成沼氣池2850座、農(nóng)村公路78公里。

（三）工業(yè)經(jīng)濟在應(yīng)對挑戰(zhàn)中回升向好。區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)主動深入六大駐區(qū)企業(yè)，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在征地拆遷等方面存在的困難和問題；啟動了平安萬畝工業(yè)園區(qū)和花莊千畝產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快了煤、電、鋁、炭素等產(chǎn)業(yè)鏈延伸和新產(chǎn)品開發(fā)。4個市列重點項目和25個中央擴大內(nèi)需項目進(jìn)展順利；總投資38.2億元的海石灣過境公路北移等項目正在報批。全年實施各類項目76項，完成投資25億元；引進(jìn)招商項目31項，開工建設(shè)23項，落實到位資金10.2億元。

（四）商貿(mào)物流在擴容增量中逐步壯大。按照擴容增量、興商富區(qū)的思路，全力加快物流服務(wù)區(qū)建設(shè)。投資5861萬元實施了金海天花園商住樓、金海灣商廈改擴建等6個新建和改造項目。積極搭建政銀企保合作平臺，組建中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，新發(fā)展個體工商戶550戶、私營企業(yè)64家，實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值19億元，增長20%，在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到32.12%。

（五）城市建設(shè)在破解瓶頸中強力推進(jìn)。堅持“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動”的思路，融資1.2億元，實現(xiàn)政府收益4600萬元，正在組織掛拍土地250畝，可融資1.5億元以上。大力實施海石灣綜合開發(fā)工程，投資1.16億元完成了方正路拓建、路東延、海石灣東口整治主體工程和二路、中和北路路基工程；興建了寶瑞花園、金海天嘉園等一批新型住宅小區(qū)，新增住房面積21萬平方米；啟動了海石灣500戶以上、平安200戶以上規(guī)模的城鄉(xiāng)一體化工程，城市建設(shè)框架逐步拉開。

（六）和諧建設(shè)在維護(hù)民利中不斷加快。高度重視民生問題，為民興辦的10件實事基本完成，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3800多人，新建廉租房191套、經(jīng)濟適用住房337套，改造農(nóng)村危舊房1500戶，社會綜合福利院全面建成；發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、物價補貼、廉租房補貼、醫(yī)療救助金4926.6萬元；關(guān)系干部切身利益的津補貼，按照三年內(nèi)達(dá)到1.9萬元的標(biāo)準(zhǔn)已全部發(fā)放到位。全面推進(jìn)科教文衛(wèi)等社會事業(yè)，建成了窯街學(xué)校教學(xué)樓、區(qū)職教中心實訓(xùn)基地，改造學(xué)校危房1.56萬平方米；引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種31個，推廣新技術(shù)6項；妥善處置了甲型流感等疫情，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善；順利通過了省級文化先進(jìn)區(qū)復(fù)查驗收，文化事業(yè)不斷繁榮發(fā)展。全力維護(hù)社會政治大局穩(wěn)定，認(rèn)真開展“兩搶一盜”等嚴(yán)打?qū)ｍ椪位顒樱罕妼ι鐣伟驳臐M意率達(dá)到96%；企業(yè)移交學(xué)校教師因津補貼上訪罷課、四冶西北公司電石廠家屬阻斷109國道、歷時3年的旋子村51戶村民與孔祥林因鐵路征地糾紛圍堵區(qū)政府大門等群體性上訪問題得到妥善解決，原金屬支架廠職工群體性上訪、礦區(qū)四村村民因小煤礦整合關(guān)閉群體上訪、蘭炭企業(yè)職工因破產(chǎn)安置聚集上訪、洞子村村民因土地補償分配集體上訪等群體性上訪事件得到有效穩(wěn)控。突出抓好以31個小煤礦整合關(guān)閉為重點的安全監(jiān)管工作，全區(qū)未發(fā)生重特大安全事故。

（七）體制制約在攻堅克難中逐步破解。梳理并逐項破解影響和制約發(fā)展的八個方面的體制機制障礙，蘭鋁稅收征管問題取得重大突破，今年新增稅收1500萬元；將納入高新技術(shù)開發(fā)區(qū)問題，高新區(qū)已經(jīng)同意，正在辦理相關(guān)手續(xù)；小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)用地難題，正在通過調(diào)整土地規(guī)劃和土地置換等渠道解決；土地流轉(zhuǎn)問題，通過“反租倒包”的形式進(jìn)行了有益探索，山臺地綜合開發(fā)、小城鎮(zhèn)改革等問題正在積極解決。同時，影響窯街煤電集團發(fā)展的六組團開發(fā)等一批難題得到有效解決。

（八）黨的建設(shè)在學(xué)習(xí)實踐中全面加強。認(rèn)真組織開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在第二批學(xué)習(xí)實踐活動中，各開展單位共為群眾辦實事78件，解難題66件，干部群眾對區(qū)委分析檢查報告和整個學(xué)習(xí)實踐活動的滿意率均達(dá)到了100%。進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，在區(qū)財政十分困難的情況下，支付100萬元用于解決村、社區(qū)辦公經(jīng)費和村干部工資報酬，村干部工資報酬增幅高達(dá)278%。開展了以“干部奮力干事，全民激情創(chuàng)業(yè)”為重點的機關(guān)作風(fēng)整頓活動和向優(yōu)秀村黨支部書記劉世平學(xué)習(xí)活動，全區(qū)心齊、氣順、風(fēng)正、勁足的氛圍已經(jīng)形成。進(jìn)一步加強黨對人大、政協(xié)及人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和完善統(tǒng)戰(zhàn)工作，基層民主政治建設(shè)有了新發(fā)展，工青婦等群團組織工作有了新進(jìn)步。

總體來講，今年全區(qū)基本實現(xiàn)了經(jīng)濟社會統(tǒng)籌、改革發(fā)展并進(jìn)、建設(shè)效益雙贏的局面。特別是抓主抓重、攻堅破難，在全面或超額完成各項既定目標(biāo)任務(wù)的同時，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還呈現(xiàn)出四個突出特點：一是面對國際金融危機影響，各項工作銜接良好，經(jīng)濟運行沒有受到大的影響，各項建設(shè)加快推進(jìn)，發(fā)展速度和質(zhì)量水平進(jìn)一步提高。二是在破解政策體制制約方面取得了重大突破，歷時十余年的蘭鋁稅收征管問題得到了較好解決，有效緩解了財政負(fù)重運行和辦公經(jīng)費緊張的狀況。三是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)特別是城市建設(shè)取得了較大突破，實現(xiàn)了在政府不投資的情況下大規(guī)模進(jìn)行城市建設(shè)的目標(biāo)。四是妥善解決了一批群眾關(guān)注的熱點難點和歷史遺留問題，有效維護(hù)了社會政治大局持續(xù)穩(wěn)定。

一年來，我們既經(jīng)受住了國際金融危機沖擊的重大考驗，也在實踐中進(jìn)一步深化了對區(qū)情的認(rèn)識，這對我們今后駕馭復(fù)雜局面、加快發(fā)展是一筆寶貴的財富。一年來，區(qū)人大、政府、政協(xié)班子全力支持區(qū)委常委會工作，四大班子及班子成員緊密團結(jié)，各級各部門努力工作，初步呈現(xiàn)出干部奮力干事、全民激情創(chuàng)業(yè)的良好局面。在過去這樣一個特殊年份和特殊背景下，能取得這樣的成績實屬不易，特別是一些重點工作從目標(biāo)確定到統(tǒng)一思想、強力推進(jìn)、初見成效，整個過程舉步維艱，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位付出了大量心血，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表區(qū)委向今天在座的各位同志，并通過你們向為發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的廣大干部群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

與此同時，我們在發(fā)展中還存在一些困難和差距，有些還比較突出：如經(jīng)濟發(fā)展仍未擺脫金融危機的影響，回升向好的基礎(chǔ)仍不牢固；結(jié)構(gòu)性矛盾和財政收支矛盾仍然突出；影響發(fā)展的政策體制和難點還有待進(jìn)一步破解；城市建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的任務(wù)非常繁重、難度很大；維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力仍然很大，等等。這些問題都需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、突出重點，乘勢而上，全力推動經(jīng)濟社會發(fā)展上臺階上水平

年是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是為“十二五”發(fā)展打基礎(chǔ)的重要之年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，意義重大。我們一定要深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展所面臨的形勢，一方面，要看到當(dāng)前世界經(jīng)濟處于復(fù)蘇之中，國內(nèi)經(jīng)濟回升向好態(tài)勢基本確立，全區(qū)經(jīng)濟整體上呈現(xiàn)出“總體運行平穩(wěn)、工業(yè)企穩(wěn)回升、投資增長加快、消費需求旺盛、整體好于預(yù)期”的良好態(tài)勢，為明年經(jīng)濟工作打下了堅實的基礎(chǔ)。同時，隨著國家宏觀經(jīng)濟政策保持基本穩(wěn)定、省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略啟動實施和市委“1355”總體思路的深入貫徹，特別是“打好六大戰(zhàn)役、實現(xiàn)六大突破”的重大舉措，為我們提供了新的發(fā)展機遇，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢總體趨好。另一方面，要充分認(rèn)識到我們?nèi)詫⒚媾R諸多挑戰(zhàn)，金融危機影響不會在短期內(nèi)結(jié)束，經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)并不牢固，區(qū)域之間比環(huán)境、搶客商、爭項目，你追我趕，態(tài)勢逼人。可以說，機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。我們要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，準(zhǔn)確把握國家宏觀政策導(dǎo)向，著力培育新的經(jīng)濟增長點，努力促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

年全區(qū)經(jīng)濟社會工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹省市委全委（擴大）會議暨經(jīng)濟工作會議精神，深入落實省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“1355”總體部署，按照“三增四提升，三抓四戰(zhàn)略”總體思路，以保增長、保民生、保穩(wěn)定為首要任務(wù)，以工業(yè)集聚延伸、商貿(mào)提速提檔、城市擴容增量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為工作重點，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會提質(zhì)提速、趕超跨越、科學(xué)發(fā)展。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；工業(yè)增加值增長16%；單位生產(chǎn)總值能耗降低5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；社會消費品零售總額增長16%；全地區(qū)財政收入和一般預(yù)算收入均增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%和13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)控制率控制在4.2%以內(nèi)；人口出生率控制在11.98‰以內(nèi)。

我們提出這樣一個預(yù)期目標(biāo)，主要基于兩方面的考慮：一是當(dāng)前正處在全面建設(shè)的加速期和群眾增收的關(guān)鍵期，只有立足全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，乘勢而上，提質(zhì)提速、趕超跨越、科學(xué)發(fā)展，才能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。二是省委提出了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，作為實施“中心帶動”戰(zhàn)略的一個郊區(qū)，我們理應(yīng)立足自身優(yōu)勢加快發(fā)展，特別是在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面，我們具有得天獨厚的比較優(yōu)勢，有條件走在全市前列。可以說，這個目標(biāo)，既符合省市加快發(fā)展的要求，也符合發(fā)展的實際和廣大人民群眾的期盼。我們要緊緊圍繞這一目標(biāo)要求，團結(jié)一致，真抓實干，強勢推進(jìn)，努力實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。重點抓好八個方面的工作：

（一）著眼結(jié)構(gòu)合理化，加速壯大綜合經(jīng)濟實力。市委全委（擴大）會議暨全市經(jīng)濟工作會議強調(diào)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的問題，明確提出了“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓延伸、三產(chǎn)抓轉(zhuǎn)型、整體抓提升”的思路和要求。就而言，要立足第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和區(qū)情實際來謀劃經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。總體上，一產(chǎn)要抓特色質(zhì)量，二產(chǎn)要抓優(yōu)化升級，三產(chǎn)要抓提速提檔。具體來講，一產(chǎn)要積極推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，按照“一特五化”的要求，通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、調(diào)整糧經(jīng)比例、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、壯大特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)科技含量和附加值，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，擴大農(nóng)民增收的利潤空間。二產(chǎn)要立足工業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，堅定不移地實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，支持企業(yè)加快科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，開發(fā)建設(shè)新項目，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和檔次，努力構(gòu)筑符合新型工業(yè)化要求的現(xiàn)代工業(yè)體系。三產(chǎn)要以打造新的經(jīng)濟增長點和夯實區(qū)級財力為核心，立足區(qū)位優(yōu)勢，通過發(fā)揮對周邊地區(qū)輻射帶動作用，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)經(jīng)濟提速提檔、擴容增量，逐步提高在國民經(jīng)濟中的比重。同時，全面落實扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，進(jìn)一步完善投資發(fā)展環(huán)境，積極鼓勵支持非公經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高非公經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，力爭到“十二五”末，非公經(jīng)濟的比重達(dá)到35%以上，使非公經(jīng)濟成為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極。

（二）著眼發(fā)展增后勁，加速推進(jìn)重大項目建設(shè)。項目是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。我們要大力實施項目興區(qū)戰(zhàn)略，全力抓好重大項目建設(shè)。一是抓實前期工作。從以往爭取項目的情況來看，誰的前期工作做得扎實到位，誰爭取到項目的可能性就大，爭取到的項目就多。要完善項目工作機制和加大前期經(jīng)費投入，認(rèn)真研究國家擴大內(nèi)需政策措施，精心論證、策劃、包裝和儲備、爭取一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大項目和好項目。二是抓好招商引資工作。堅持“走出去、引進(jìn)來”，通過依托駐區(qū)企業(yè)招商、節(jié)會招商等多種措施，努力擴大招商引資成果，全年力爭引進(jìn)項目18個，到位資金7億元。全力抓好鋁輪轂加工、藍(lán)天浮法玻璃生產(chǎn)線等項目的洽談、引進(jìn)和建設(shè)。三是抓緊重大項目建設(shè)。年區(qū)上初步確定實施總投資126.34億元的重大項目有66個。要著力抓好以2×33萬KW煤矸石發(fā)電、10萬噸油頁巖綜合利用、蘭鋁電解槽技術(shù)改造、窯街煤電公司60萬噸凝石水泥、區(qū)醫(yī)院改擴建等20個續(xù)建項目和44個新建項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也要確定各自的重點項目，加大實施力度，進(jìn)行重點保障。同時，要圍繞重點項目建設(shè)，深入開展項目攻堅活動，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制，切實研究和解決項目建設(shè)中存在的各種困難問題，確保項目建設(shè)順利實施。

（三）著眼產(chǎn)業(yè)集群化，加速推進(jìn)密集工業(yè)區(qū)建設(shè)。堅持把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為提升全區(qū)綜合經(jīng)濟實力和競爭力的著力點，按照新型工業(yè)化要求，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一要著力加快園區(qū)建設(shè)。制定工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，完成建設(shè)用地性質(zhì)轉(zhuǎn)換，納入高新技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍，促進(jìn)項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群、土地集約和政策集中，盡快搭建起經(jīng)濟發(fā)展的新平臺。二要大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。堅持鼓勵和支持企業(yè)自主創(chuàng)新與實行招商引資相結(jié)合，延伸和開發(fā)煤電、煤化工、鋁制品、建材、電石產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力。要依托富集的煤炭資源，在提升綜采能力、技術(shù)裝備和工藝水平的同時，通過引進(jìn)大集團、大企業(yè)，大力發(fā)展煤制甲醇、煤制油、煤矸石利用和雙摻粉煤灰水泥、低濃度瓦斯發(fā)電、回收二氧化硫制酸等循環(huán)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煤炭資源優(yōu)勢向商品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化；加大對汽車鋁輪轂、高精度鋁板帶箔、鋁合金建材等鋁加工項目的引進(jìn)開發(fā)工作，積極發(fā)展配套型中小企業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟增長點。三要全力做好對接服務(wù)。堅持把為企業(yè)和項目搞好協(xié)調(diào)服務(wù)作為項目建設(shè)和招商引資的有效途徑，進(jìn)一步通過縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系駐區(qū)企業(yè)、企地定期聯(lián)席會等形式，切實加強與駐區(qū)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、項目、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)等方面的對接，促進(jìn)企地共建、合作發(fā)展；高度重視和解決企業(yè)和項目建設(shè)中存在的土地瓶頸、融資困難、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等突出問題，全力支持企業(yè)做大做強。

（四）著眼打造“萬元村”，加速推進(jìn)示范農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，設(shè)施農(nóng)業(yè)是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。的實踐證明，設(shè)施農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。我們要以打造“雙萬元村”為目標(biāo)，突出特色立區(qū)，大力實施“四千四萬”工程，從年開始，經(jīng)過四年的努力，力爭在2013年全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬元、80%以上的村人均純收入超過1萬元。一要擴張產(chǎn)業(yè)規(guī)模。做大規(guī)模是形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基本前提。要按照整村推進(jìn)、擴量增效的要求，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)、溫室轉(zhuǎn)讓中的責(zé)任和農(nóng)牧部門在溫室建設(shè)、新技術(shù)和新品種引進(jìn)推廣中的責(zé)任，在青土坡村新建500畝以上新型日光溫室群，爭取年內(nèi)建成千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，形成以早熟、晚熟葡萄為主打品種、以各類精細(xì)蔬菜、特色蔬菜為輔助的設(shè)施農(nóng)業(yè)特色果蔬生產(chǎn)基地。同時，積極吸引企業(yè)參與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，加速推進(jìn)全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。二要強化示范帶動。按照“園區(qū)+企業(yè)+科技+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，投資100萬元啟動建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，將其建成集新品種新技術(shù)引進(jìn)試驗、推廣轉(zhuǎn)化、教育培訓(xùn)為一體的農(nóng)業(yè)科教中心。同時，發(fā)揮科技示范、技術(shù)創(chuàng)新、信息交流、技術(shù)培訓(xùn)作用，輻射帶動全區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步縮減糧食作物種植面積，擴大露地特色蔬菜種植面積，全面提升農(nóng)業(yè)效益。通過市區(qū)聯(lián)合的方式，啟動建設(shè)新特蔬菜露地生產(chǎn)示范基地，在鄉(xiāng)集中連片發(fā)展新特蔬菜示范基地500畝，并示范帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展特色蔬菜種植。同時，要發(fā)展壯大以千頭奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、萬畝核桃基地等為主的“菜、果、奶”三大支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（五）著眼城鄉(xiāng)一體化，加速推進(jìn)現(xiàn)代衛(wèi)星城區(qū)建設(shè)。以打造全市乃至全省一流的城鄉(xiāng)一體化亮點工程為目標(biāo)，通過項目捆綁、政策資金傾斜、區(qū)鄉(xiāng)村三級共建等措施，著力破解土地、資金瓶頸，努力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的城鎮(zhèn)體系和由城及鄉(xiāng)、逐層推進(jìn)的發(fā)展格局。一是抓規(guī)劃。將土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等通盤考慮，科學(xué)規(guī)劃城市居民勞動就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的需求，加速推進(jìn)戶籍制度改革，增強城鎮(zhèn)聚集吸納功能，吸引人流、物流向城鎮(zhèn)集中，全面完成海石灣地區(qū)農(nóng)民身份向城市居民身份的轉(zhuǎn)換工作，力爭“十二五”規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上，為推進(jìn)城市化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。二是抓經(jīng)營。大力盤活城市土地資源，努力實現(xiàn)城市建設(shè)資金由自身平衡向反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)變，每年用不少于500萬元的中心城綜合開發(fā)盈余資金支持小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。三是抓建設(shè)。今明兩年是全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的黃金期。要加快實施海石灣綜合開發(fā)工程，全面完成東口整治改造、路、二路、中和北路、花莊北路建設(shè)和復(fù)興路整治，啟動實施北環(huán)路、海窯隧道和綜合文化廣場建設(shè)項目，加快實施污水處理廠、垃圾處理場等新建工程，著手做好海石灣西口與濱河路規(guī)劃工作。要按照資金跟著項目走的原則，拼盤捆綁新農(nóng)村建設(shè)項目，加快3個市級試點示范村建設(shè)，全力打造以餐飲、馬家臺核桃基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)等項目為重點的集農(nóng)家樂、休閑、娛樂為一體的具有民族、園林特色的旋子新農(nóng)村亮點工程。完成海石灣城鄉(xiāng)一體化工程200戶和平安一期工程，并啟動實施二期工程。積極推行區(qū)直部門單位聯(lián)鄉(xiāng)包村制度，從政策、資金、技術(shù)等方面給予扶持幫助，力爭年內(nèi)建成2-3個城鄉(xiāng)一體化亮點工程。四要抓管理。圍繞目前存在的城市建設(shè)拆遷難、拆遷成本高的突出問題，積極研究制定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民土地規(guī)劃建設(shè)等政策措施，落實城市規(guī)劃區(qū)監(jiān)管機制，嚴(yán)防亂搭亂建行為，努力促進(jìn)城市建設(shè)良性循環(huán)。要大力實施硬化、綠化、亮化、凈化、美化“五化”工程，堅決治理環(huán)境臟亂差問題，全面提升城市形象。

（六）著眼商貿(mào)大提速，加速推進(jìn)物流服務(wù)區(qū)建設(shè)。立足地處和西寧兩大省會城市的區(qū)位優(yōu)勢，按照省委“中心帶動”戰(zhàn)略的部署要求，以提升海石灣城市承載能力和聚集輻射功能為依托，加速推進(jìn)商貿(mào)物流經(jīng)濟擴容增量。大力實施“兩中心兩翼兩區(qū)兩帶”商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，積極引進(jìn)知名商貿(mào)企業(yè)和高檔次、標(biāo)準(zhǔn)化大型連鎖超市參與商貿(mào)市場和大型商場、超市建設(shè)，加快西部小商品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品交易市場等項目建設(shè)進(jìn)度和會展中心、生資大廈、海石灣東口建材市場建設(shè)，完成海石灣北區(qū)綜合農(nóng)貿(mào)市場、供銷市場擴建工程。同時，高度重視和加強與、西寧兩大城市超市的聯(lián)系和銜接，促進(jìn)“農(nóng)超對接”，積極探索“超市+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品流通模式，進(jìn)一步構(gòu)建要素互補的大商貿(mào)、大流通新格局，使商貿(mào)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎。

（七）著眼民生大改善，加速推進(jìn)和諧建設(shè)。堅持實施和諧建區(qū)戰(zhàn)略，高度重視改善民生工作，切實加強民主政治建設(shè)，進(jìn)一步加快社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。一要著力保障和改善民生。更加重視就業(yè)和再就業(yè)工作，積極開發(fā)公益性崗位，努力做好大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置等工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)3800人。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，健全養(yǎng)老、低保和社會救助制度，進(jìn)一步擴大非公經(jīng)濟從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和失地農(nóng)民參保率。加快海石灣南區(qū)棚戶區(qū)改造，建設(shè)經(jīng)濟適用住房70套、廉租住房50套，集中精力為民興辦十件實事。同時，要進(jìn)一步破解財政政策體制制約，想方設(shè)法增加區(qū)級財政收入，為改善民生和機關(guān)辦公條件提供保障。二要全力推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。切實加強宣傳思想工作，深入開展創(chuàng)建全國文明城市活動和建區(qū)50周年慶祝活動，不斷提高城市文明程度。高度重視“雙擁”、國防和民兵預(yù)備役建設(shè)，不斷增強全民國防意識。認(rèn)真實施教育滿意行動計劃，優(yōu)化教育資源配置，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，著力抓好區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時，加快科技、文化、體育、廣電等社會事業(yè)發(fā)展。三要切實加強社會管理。堅持“屬地管理”的原則，全面落實維穩(wěn)工作責(zé)任制，全力做好駐區(qū)大企業(yè)、重大項目、蘭炭、礦區(qū)四村、小煤礦和被征地農(nóng)民安置等方面的安全穩(wěn)定工作。認(rèn)真落實重大信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案制，高度重視群眾反映的熱點難點問題，認(rèn)真對待和解決群眾的合理訴求。加大社會治安綜合治理力度，全力維護(hù)社會政治大局穩(wěn)定。四要高度重視安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展煤礦、交通、食品、消防等重點領(lǐng)域的安全專項整治，加大以28個小煤礦為重點的安全監(jiān)管力度，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。

（八）著眼黨建新格局，加速提高黨建工作的科學(xué)化水平。黨的建設(shè)是我們做好一切工作的根本保證。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神，按照區(qū)委《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的實施意見》，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。一是抓好學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。要善始善終地抓好第二、三批學(xué)習(xí)實踐活動的各項工作任務(wù)，全面完成整改落實的各項目標(biāo)任務(wù)，以整改落實的實際成效取信于民，使學(xué)習(xí)實踐活動真正成為群眾滿意工程。切實加強廣大黨員干部思想政治建設(shè)，堅持以黨的最新理論創(chuàng)新成果武裝廣大黨員干部，不斷提高黨員干部的學(xué)習(xí)力、領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新力和基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力。二是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。要堅持黨管干部原則和德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善干部選拔任用機制，選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。要按照從嚴(yán)教育、從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督的原則，切實加強干部管理和監(jiān)督。加大對基層黨員干部的教育培訓(xùn)力度，不斷提高基層干部的綜合素質(zhì)。三是抓好基層黨組織建設(shè)。積極探索基層黨建工作新路子，切實做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。要積極開展黨建工作示范點創(chuàng)建活動，加大“兩新”組織黨組織和黨的工作規(guī)范化建設(shè)，努力實現(xiàn)全社會覆蓋；整合城鄉(xiāng)基層黨建資源，加強對基層黨組織書記的監(jiān)督和管理，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層組織建設(shè)新格局；不斷加大對基層黨建工作的投入力度，努力構(gòu)建相對穩(wěn)定的物質(zhì)保障機制。四是抓好反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實加強干部廉潔從政和廉潔自律教育，進(jìn)一步規(guī)范土地招拍掛、工程招投標(biāo)、公用車輛購置管理等行為，嚴(yán)肅懲處領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定的行為和違法違紀(jì)案件。繼續(xù)開展整頓機關(guān)干部作風(fēng)，堅持明察暗訪、多措并舉，公開曝光一批典型，懲治和處理一批典型，對不勝任、不稱職干部堅決進(jìn)行組織調(diào)整。五是抓好黨建工作責(zé)任制落實。各級黨組織要全面落實黨建工作責(zé)任制，健全完善“四級”黨建工作網(wǎng)絡(luò)。全面落實“書記抓、抓書記”的工作責(zé)任制，樹立“抓好黨建是本職、抓不好黨建不稱職”的責(zé)任意識，自覺把黨的建設(shè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中來謀劃和推進(jìn)，以發(fā)展的實績檢驗黨建工作的成效。

同時，元旦、春節(jié)即將來臨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門要統(tǒng)籌兼顧，各司其職，全力做好當(dāng)前工作。一要統(tǒng)籌安排好當(dāng)前工作。就全區(qū)而言，春節(jié)前，要召開“兩會”、企地聯(lián)誼暨企業(yè)評議機關(guān)部門會、全區(qū)工作會議、迎新春茶話等會議，開展節(jié)前慰問活動，希望相關(guān)部門及早做好準(zhǔn)備，特別是全區(qū)工作會議，“兩辦”、發(fā)改委等部門要及早著手，做好相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門也要根據(jù)區(qū)上的安排，及早籌劃好當(dāng)前和明年的工作，確保各項工作有序推進(jìn)。二要抓好安全穩(wěn)定。安監(jiān)、運管等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要突出煤礦、交通、消防等重點領(lǐng)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)隱患大排查，及時消除各類安全隱患。對一些苗頭性、傾向性的問題要提前介入，將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，確保全區(qū)社會政治穩(wěn)定。三要安排好群眾生產(chǎn)生活。經(jīng)貿(mào)、工商等部門要提前做好市場供應(yīng)準(zhǔn)備工作，保證“兩節(jié)”期間市場供應(yīng)充足；要加強市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品，切實維護(hù)良好的市場秩序。四要保證城市正常運轉(zhuǎn)。城建等部門要對供水、供電、供暖、供氣等市政設(shè)施及時維護(hù)，及時檢修，確保正常運行，使廣大群眾生產(chǎn)生活不受影響。五要認(rèn)真開展好慰問活動。“兩辦”要提前安排好區(qū)四大班子慰問活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門也要選擇一些生活困難對象，認(rèn)真開展“扶貧濟困送溫暖”活動，搞好越冬生活安排，讓廣大群眾過一個歡樂祥和的節(jié)日。六是做好政府機構(gòu)改革。要按照中央和省市的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做細(xì)做實各項工作，確保機構(gòu)改革積極穩(wěn)妥地有序推進(jìn)。七是做好“十二五”規(guī)劃編制工作。明年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是“十二五”規(guī)劃的編制之年。各有關(guān)部門要按照省市區(qū)的部署安排，抓緊做好規(guī)劃編制工作，為今后的發(fā)展繪制好藍(lán)圖。

同志們，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省市全委（擴大）會議及經(jīng)濟工作會議精神，全面做好當(dāng)前各項工作，對于加快提質(zhì)提速、趕超跨越、科學(xué)發(fā)展意義重大，任務(wù)艱巨。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，堅定信心，以更加飽滿的熱情、更加扎實的作風(fēng)，真抓實干，奮力開拓，不斷開創(chuàng)工作新局面，努力把的發(fā)展提高到一個新水平。