區委書記在領導干部會發言范文
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同志們：
這次全區領導干部會議，是區委、區政府召開的一次十分重要的會議，會議主要是貫徹全市領導干部大會和機關作風整頓會議精神，分析當前的經濟形勢，安排部署今后一個階段的工作任務。會上，下發了《全區機關作風建設活動實施方案》和《全區企業評議行政機關及事業單位工作實施意見》，陳區長對全區前5個月的工作進行了回顧總結，對當前面臨的形勢進行了深入分析，對今后一個時期的主要任務作了安排部署，講得很具體、很全面，我都同意，請大家認真貫徹落實。下面，我再強調幾個問題。
一、準確分析和把握形勢，積極應對困難和挑戰，進一步把思想和行動統一到提質提速、趕超跨越、科學發展上來
今年以來，在市委、市政府的堅強領導下，全區上下堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實市委“1355”戰略部署和目標要求，積極應對國際金融危機帶來的沖擊和影響，攻堅克難，狠抓落實，全區經濟運行基本平穩，城市建設、新農村、設施農業、改善民生等重點工作全面鋪開?？陀^地講，在今年這樣一個大的環境和局勢下，我們能夠取得這樣的成績，實屬不易，這是全區廣大干部群眾凝心聚力、共同奮斗的結果。但與此同時我們也要清醒地認識到，目前，國際金融危機尚未見底，在經濟發展中還存在許多不可預見的因素，要實現年初確定的目標任務，差距還很大、困難還很多，形勢依然嚴峻。
首先，從GDP的增速看，差距還很大。全區第一季度GDP增速為8.05%，5月份為3.78%，增速呈下降趨勢，僅完成全年任務的37.2%?，F在距離半年的時間只有20多天，與“時間過半，任務過半”的要求相比，還相差13個百分點，與年初確定的13%的增速目標相比，欠賬還相當大。
其次，從工業經濟運行來看，下行壓力仍然很大。今年以來，全區工業生產下滑趨勢未得到有效遏制，工業經濟增速在一、二、三產中是最低的，僅為1.56%。駐區四大企業增長態勢不容樂觀，蘭鋁完成增加值3.37億元，同比增長6.53%；祁連山水泥完成增加值0.57億元，同比增長32.16%；而窯街煤電限額生產，完成增加值3.58億元，同比下降8.79%；方大炭素以銷定產，完成增加值1.24億元，同比下降12.51%?？梢哉f，工業企業受金融危機和市場的影響比較大，呈低速運行和下降趨勢，企業生產經營困難，效益下滑趨勢還在持續。
第三，從固定資產投資來看，項目開工嚴重不足。截止5月底，全區年初確定的54個重點項目，開工的只有38項，累計完成固定資產投資6.12億元，占年計劃46億元的13.3%，與去年同期相比下降28.9%，減少投資額2.48億元。今年，市上建立了GDP、固定資產投資等主要經濟指標月通報制度，而我區在第一季度和四、五月份固定資產投資均位居全市倒數第一，市上已進行了通報批評。因此，我們要按照區上年初確定的目標任務和簽訂的責任書，也要相應地建立項目建設月通報制度，對完不成工作進度和任務的，要嚴格按照目標管理考核和項目獎懲辦法，進行通報批評和處理。
第四，從財政收支來看，收支矛盾更加突出。受工業企業效益下滑、民生支出加大及政策性減收等因素影響，財政增收壓力進一步加大，收支矛盾更加突出。元至五月份，財政收入略有好轉，但稅收仍在低位徘徊。4月份、5月份，全地區財政收入分別下降25.47%、22.1%，一般預算收入分別下降14.73%、11.27%，而全地區財政支出分別增長46.9%、44.08%，一般預算收入支出分別增長9%、10.36%，支出明顯大于收入，財政負重運行壓力更大。這段時間，我與陳區長就蘭鋁稅收問題先后多次向市委、市政府進行匯報和爭取，多次與市財政、國稅、地稅、西固區和蘭鋁總部進行協調銜接，目前，市上已初步答應切一部分給區，這是一個好的開頭，在這期間區財政、國稅、地稅部門做了大量工作。今后，我們還要繼續加大協調力度，積極培植稅源，著力解決財政負重運行的問題。
當然，在看到困難和問題的同時，我們也要看到發展的有利條件和積極因素。當前，在發展方面，我們也有許多有利條件。一方面，國家出臺了一系列保增長、擴內需、調結構的政策措施，這為我們爭取項目和資金、加快產業結構調整、加快基礎設施建設、保障和改善民生、加快經濟發展都提供了良好機遇。另一方面，從大的經濟環境來看，工業生產降幅減緩，固定資產投資高速增長，城鄉居民收入持續增加；重點支柱企業生產經營有所好轉，工業運行出現積極變化；特別是我們搶抓政策機遇，加大項目爭取和招商引資力度，引進、儲備和開工建設了一批大項目、好項目。在第15屆蘭洽會上，我們將簽約總投資15.15億元的合同項目21項，引進資金達15.15億元，隨著這些項目的簽約、實施和相繼開工建設，必將為加快推進發展提供強有力的支撐。
總之，在經濟發展上，當前，我們既面臨諸多困難和問題，也有許多機遇和有利條件。對此，我們一定要準確分析和把握形勢，采取有效措施，加大工作力度，著力做好三個方面的工作：一要積極創造條件為駐區企業恢復生產和項目建設做好協調服務，認真落實國家和省市扶持工業發展的政策措施，積極解決歷史遺留問題，為企業發展創造條件；二要著力抓好重大項目的開工建設，抓開工、保增長、促發展，通過縣級領導聯系督大項目等有效措施，盡快扭轉固定資產投資增速緩慢的被動局面；同時，有關部門要積極與市上銜接協調，剔除蘭鋁等因素的影響，減小我們固定資產投資增長的壓力。三要加大招商引資力度，我們的干部缺乏主動招商引資的意識，發展過于依賴駐區大企業，跑項目、爭投資、培植自身財源的意識嚴重不足，今后，要堅持“抓大不放小”，在引進和培育規模大、稅收大、帶動大的優勢項目的基礎上，加大中小項目的引進，為全區經濟發展提供支撐。這項工作陳區長在講話中已經作了詳細安排，希望大家抓好落實。
二、高度重視保障和改善民生，下功夫解決突出問題，全力維護社會和諧穩定
今年以來，全區在土地征用、城市拆遷改造、企業破產改制等方面引發的矛盾增多，就業再就業、安全生產的壓力進一步加大。對此，全區各級各部門要高度重視，在抓好經濟工作的同時，采取更加有效的措施，盡心竭力解決好民生問題，全力維護社會穩定。
（一）要切實落實維穩工作責任制。今年是各種矛盾累積疊加的一年，也是影響社會穩定因素比較多的一年。全區上下要按照“分級負責、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，把維穩責任落實到部門、落實到單位、落實到個人。5月份，區委、區政府對旋子村51戶村民與孔祥林土地權屬爭議引發的歷時3年的上訪問題進行集中處理，使問題得到了較好解決。在整個問題的處理中，區委、區政府分管領導和國土等相關部門、鄉鎮做了大量工作，確保了問題解決。從這一事件中，我們可以看到，只要把問題吃透、情況掌握全面、工作細致到位、依法依規處理，就沒有解決不了的問題。因此，各級各部門黨政“一把手”要切實擔負起維護一方和本單位穩定的第一責任人的責任，既要敢于負責地面對矛盾、調處糾紛，又要善于有效地處理矛盾、解決問題，確保將不穩定因素消滅在萌芽狀態，力求做到“小事不出村、大事不出鎮，矛盾不上交、問題不向社會推”。要嚴格落實值班制度。各鄉鎮街道和各部門單位要明確責任，任務到人，確保24小時有領導在崗、有人員值班，做到及時發現問題、及時妥善處置。最近一段時間，各鄉鎮街道、各部門單位黨政主要負責同志原則上不能外出，集中精力抓落實、保增長、保穩定，確因工作需要必須外出的，要嚴格按照區委、區政府有關規定履行請銷假手續。要加強信息報告工作。各部門單位對發生的重大突發事件要在第一時間及時上報區委、區政府，決不允許隱瞞、拖延和漏報。信息報送和公布，要實行歸口管理，統一由區委辦公室、區政府辦公室負責向上報送、向外通報。要嚴格實行責任追究制。對維護穩定工作不力，發生重大事故和重大事件，造成嚴重影響的，要堅決按照“一票否決制”和包干負責制的要求，從嚴查處主要領導和有關責任人的責任。
（二）要深入開展矛盾糾紛排查調處工作。要建立“早發現、早報告、早控制、早化解”的預警機制和以信訪、綜治、司法機關為主體，以鄉鎮、村居、企事業單位為重點的化解矛盾糾紛工作機制，切實加大矛盾排查調處力度。近期，要按照市委、市政府的部署，由區維穩辦牽頭，信訪、綜治及各鄉鎮街道、各部門單位配合，以金屬支架廠等企業改制后歷史遺留問題、礦區四村和31個小煤礦安全問題、城市建設征地拆遷、涉法涉訴、重信重訪等可能引發的不穩定因素為重點，在全區范圍組織開展一次矛盾糾紛集中排查調處活動，切實做到底數清、情況明。對排查出來可能影響社會穩定的矛盾糾紛，要認真進行梳理，實行專人包案，并有針對性地做好預防疏導工作，切實做到問題不查清不放過，問題不解決不放過，信訪人不息訴罷訪不放過。特別是要高度重視和預防群體性事件的發生，細化和完善應急處置預案，確保早發現、早解決，堅決防止事態蔓延擴大。
（三）著力解決民生問題。要全面貫徹落實就業再就業、最低生活保障、養老、醫療、救災救濟、廉租住房等各項惠民政策，確保困難群眾和弱勢群體的基本生產生活。要抓好區委、區政府年初確定的10件實事的落實，按照目標任務要求，進一步加強組織領導，細化工作措施，加快工作進度，能早完成的盡量提前，確保年底前全部完成任務。要抓好就業、上學、行路、吃水等群眾關注的熱點難點問題的解決，全力促進社會和諧穩定。
（四）要切實抓好安全生產工作。進一步強化“安全重于泰山”的思想，要從近期重慶發生的煤礦瓦斯突出事件、山體滑坡、成都公交車自燃、膠濟鐵路旅客列車相撞等重大事故中吸取教訓，認真組織開展安全集中大檢查活動，進一步靠實工作責任，強化工作措施，細化監管程序，全力抓好以31個小煤礦為重點的安全生產，緊盯死守，確保不出問題。同時，要加強對山體滑坡、泥石流的監測，做好防汛防洪工作，完善應急預案，做到有備無患。要加強疫病防治防控和藥品食品監管，特別是對奶制品等食品添加劑的監管。這些工作沒有回旋余地，沒有挽救措施，切不可有任何閃失，一旦出了問題，我們將無法向全區人民交代，無法向組織交代，請各位務必引起高度重視。
三、堅持統籌協調，創新發展舉措，加快推進城市科學發展和城鄉一體化進程
推進城鄉一體化，既是市委、市政府對我們提出的明確要求，也是我們學習實踐科學發展觀必須破解的難題之一，更是加快提質提速、趕超跨越、科學發展的迫切需要。如何破解市委、市政府提出的“要在城鄉一體化方面走在全市前列”的難題，我認為，應該從以下三個方面來明確認識，統一思想，付諸實踐。
（一）關于加快城鄉一體化的思路。由于我區經營城市起步晚、層次低、體制制約因素多等原因，建設資金籌措難，資金投入不足始終是制約城鄉發展的“瓶頸”。這就要求我們要從解放思想、更新觀念著眼，用改革、發展的辦法來破解和推進。借鑒外地在這方面的成功經驗和做法，結合實際，城鄉一體化發展，要堅持走“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動”的發展路子，按照“建設中心城，輻射小城鎮，推進新農村”的思路來推進。具體講，就是以海石灣中心城綜合開發為突破口和牽引，通過與銀行合作，由其在三年內提供8億元的融資授信和8000萬元的貸款作為啟動資金，盤活路與二路、二路與北環路之間土地存量，并對其進行集中儲備和經營，籌集資金償還貸款，完成二路、東口整治、綜合文化廣場等工程建設，盈余部分用于新的城市建設，以此滾動發展，做大城市土地這塊蛋糕，并帶動民間和社會資金參與海窯隧道、北環路等重點工程和房地產開發、小城鎮、新農村建設，使政府在不投資的情況下，拉開城市發展框架，完善基礎設施，改善人居環境，支持和帶動小城鎮和新農村建設。再簡單一些講，就是要通過以地生財，以財建城，以城引財，實現滾動發展，然后再以城帶鄉，反哺農村，實現城鄉互動，協調發展。這就是我們加快城鄉一體化的破解之策和突破口，也是許多地方已經實踐證明了的有效舉措。
（二）關于海石灣中心城綜合開發問題。從當前面臨的形勢和國家加大基礎設施建設的大好機遇來看，近三年是城市建設和發展的機遇期和高峰期。原因有四，一是國家寬松的信貸政策，為我們加快城市發展解決了啟動資金；二是我們經營城市的各項條件都已成熟，機會確實難得；三是海石灣房地產市場已經回暖，房產銷售前景非常好，發展空間大；四是海石灣城市發展對民間資金、社會資金的吸引能力增強，社會力量參與城市建設的熱情和積極性都非常高。應該說，通過多年的積累和我們自身的努力，當前，加快城市建設的形勢相當好，機遇非常難得。當然，我們允許爭論，允許逐步提高認識，慢慢統一思想，但決不允許只爭論不干事，決不允許在爭論、猶豫和觀望中錯失良機，貽誤發展。當前和今后一個時期，區委、區政府決定對海石灣中心城進行綜合開發建設，實施“東改西治、南擴北拓、完善功能、提升形象”工程，即改造東口，貫通方正路和東路，對海石灣東口、109國道北側的土地進行綜合開發，打造東入口新形象。整治西口，就是借助川海大橋的開工建設，與民和縣協商合作，對海石灣東西口的“飛地”進行綜合開發，大力發展三產服務業，徹底改變海石灣西口“臟、亂、差”的面貌。擴大南區，就是結合虎頭崖民族風情村和川海大橋建設，加快南區開發。拓展北區，就是新建二路，依托海窯隧道工程項目，對北環路進行捆綁建設，完成過境車輛北移，盤活城市土地，為下一步城區大規模開發建設拉開框架、奠定基礎、積蓄后勁。目前，二路和東口改造工程已全面啟動，在兩個工程指揮部的統一領導下，海石灣鎮和城建、國土、城投、執法等部門行動迅速，做了大量卓有成效的工作，在較短的時間內拿出了工作方案，確保了工程進度。但與此同時，也遇到了一些困難和問題，特別是被征地群眾多年來養成的搶建、搶種問題，給整個征地拆遷安置工作帶來了難度，造成了被動。如果處理不好，不僅會影響工程進度，增加征拆成本，還有可能造成社會不穩定。因此，要在繼續發揮兩個指揮部及“一辦四組”的職能作用的同時，選準工作突破口，有重點、有針對性地選擇一些無理取鬧、阻礙建設的“重點戶”、“釘子戶”，通過采取公檢法相關部門單位聯合執法，嚴格依法依規進行征拆，對無理取鬧、無故阻擾工程建設的行為，依法給予嚴厲打擊，形成強大攻勢，打開工作“口子”，扭轉工作局面。
（三）加快小城鎮和新農村建設。要堅持把城市建設、小城鎮建設和新農村建設有機結合起來，按照“因地制宜、區別對待、典型帶動、整體推進”的思路，鼓勵和支持有條件的村先發展起來。特別是海石灣新農村建設，要借助二路建設征地拆遷安置的有利時機，通盤考慮，提前著手，統一規劃，統一建設，通過市區鎮村四級扶持、安置補貼獎勵、開發商讓利、農民自籌和村道硬化、改水改廁、農家書屋等各類項目拼盤捆綁，有效整合各類資源，集中力量打“殲滅戰”，確保建成一個文化娛樂設施完善、水電暖氣功能齊全、小區環境優美的全區乃至全市的新農村樣板住宅小區。洞子、薛家等村的新農村建設，也要結合各自實際，依托其產業優勢來建設，力求通過全區上下的努力，今年建成2—3個產業發展好、農民收入高、村容村貌新、帶動能力強、示范效應大的經濟強村。同時，要加快特色產業培育，切實抓好青土坡千畝設施農業基地、花莊千頭奶牛養殖小區和農田水利基本建設等工作，打造特色亮點。
四、加強作風建設，狠抓工作落實，確保年初確定的各項目標任務全面落實
空談誤國，實干興業。全區廣大干部特別是領導干部的作風如何，直接關系著的發展速度和水平。我們一定要把轉變干部作風擺在更加突出的位置，大力倡導求真務實、真抓實干的工作作風，努力促進全區經濟社會平穩較快發展。
一是要認真抓好機關和干部作風建設。市委確定今年為機關作風建設年，明確提出了加強機關作風建設的具體要求。區委以“深入學習，改進作風，激情創業，加快發展”為主題，對全區機關作風建設作出了全面的安排部署，今天會議上，又下發了機關作風建設活動實施方案和企業評議行政機關及事業單位工作實施意見，目的就是要進一步增強各級干部的責任意識和緊迫意識，形成抓落實、促發展的良好氛圍。當前，區委、區政府的各項重點工作正在緊鑼密鼓的全面鋪開，可以說時間很緊、任務很重，各項工作能否取得實效，作風建設是保障。近期，紀檢、組織部門要進一步加大工作力度，對按部就班、工作長期打不開局面，在位不想事、不干事、不盡責、不敬業，說了不辦、定了不干，敷衍塞責、推諉扯皮等工作拖拉的問題；對工作不負責任，作風漂浮，得過且過，敷衍了事，重權力、輕責任，爭功諉過等作風漂浮的問題；對有令不行、有禁不止，紀律松馳，自由散漫，遲到早退，串崗脫崗，上班時間打牌下棋，上網聊天、玩游戲、炒股，工作時間辦私事等紀律松散的問題；對宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，服務意識差，履職缺位、錯位、越位，行政不作為、亂作為，不能及時妥善解決群眾的合理訴求，對待群眾“冷、硬、橫”等態度蠻橫的問題；對職責范圍內應當辦理的事項“吃、拿、卡、要”，“門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”等辦事難的問題，嚴格按照《全市機關干部作風建設問責辦法》和中央辦公廳、國務院辦公廳新近頒發的“八嚴禁令”集中查處，嚴肅處理，迅速掀起作風整頓高潮，集中解決問題，盡快扭轉局面，切實營造人人見賢思齊，個個奮勇爭先的生動局面。
二是要認真抓好督查整改。一方面，要按照學習實踐科學發展觀活動要求，堅持邊學邊改、邊查邊改、即知即改，明確整改項目、時限要求、工作措施、工作責任，集中力量解決突出問題，確保向群眾承諾的事項得到落實，取信于民。另一方面，要切實加大督查力度，區委、區政府督查室、區發改委等部門，要圍繞全區中心工作、項目建設、城鄉一體化等重點工作進展情況和區委、區政府各項決策部署落實情況，深入鄉鎮街道、部門單位進行督查，形成督查通報，該表揚的表揚、該批評的批評，對工作長期打不開局面，對區委、區政府決策落實不力，甚至搞上有政策、下有對策等情節嚴重的班子要進行誡勉談話和組織處理，努力以強有力的督查，推進全區經濟社會發展。
三是要認真抓好責任落實。有位就有職，有職就有責。領導干部與一般干部、普通群眾的根本區別就在于肩上的責任比別人更加重大。今天在座的各位都是各級各部門的主要負責同志，是全區改革發展的領導者、實踐者、組織者，責任重大，使命光榮。大家的作風好不好，責任心、事業心強不強，對全區的工作至關重要。因此，大家一定要立足本職，弄清職責，帶頭履職，帶頭轉變作風，把職責賦予的份內的事情做好。最近，我在工作和調研期間發現，我們的一些部門工作積極，作風務實，落實區委、區政府決策部署行動迅速，措施得力，如計生局、城建局、海石灣鎮等鄉鎮部門，希望大家向他們看齊。同時，也發現了一些不盡如人意的問題，如鄉由于疏于領導和管理，致使薛家村村級組織建設基本處于癱瘓狀態，這里面不排除工作基礎差的因素，但與領導干部在其位不謀其政有直接的關系，我已在相關會議上提出了嚴肅的批評，區委、區政府將對鄉黨委和鄉政府工作不力在全區進行通報批評。應該說，這次通報批評是輕的，下次如有類似問題，就不只是通報批評，而是組織處理的問題。希望各鄉鎮街道、單位部門引以為戒，珍惜當前的崗位，在其位的時候，多想想職責份內的事情，切實負起該擔負的責任，帶頭到自己主管工作的主戰場上去，切實把力量集中在抓工作上，把目標鎖定在干成事上，把心思放在為民辦實事上，把精力用在加快發展上。
同志們，做好當前和今后一個時期的工作，任務艱巨，使命光榮。我們一定要堅持以科學發展觀為指導，振奮精神，堅定信心，開拓進取，真抓實干，努力推進全區經濟社會平穩較快發展，確保全年各項目標任務的全面完成。