我國基層行政執法問題及對策分析范文

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摘要：近年來，隨著我國經濟的快速發展，依法治國有序推進，基層行政執法工作有了較大的發展。但是，目前我國基層行政執法工作仍有很多方面存在問題。由于長期以來“人治”觀念的深入人心以及我國正處于法制建設完善階段,基層行政執法的各領域均不同程度的存在著濫用行政裁量權、不文明執法、執法犯法、違法侵權等問題。這些問題很大程度上降低了基層行政執法部門的社會公信力，引發干群矛盾，甚至可能會演變成影響更大的社會沖突。隨著網絡傳播媒介的發展，例如微博、微信朋友圈的轉發功能的發展，行政執法工作呈現公開化，透明化的趨勢，公眾對行政執法工作也愈來愈關注。公眾對行政執法工作的高度重視不僅反映依法治國推行成效顯著，同時人民群眾對依法行政的意識不斷增強也拷問著行政部門依法行政與依法辦事。基層行政執法工作代表了基層政府部門的形象，是人民群眾權益實現的重要保障。因此，為了推進我國基層依法行政的進程，加強基層行政工作法制化，對基層行政執法工作的現狀進行分析，抓住基層行政工作中的突出問題，分析這些問題產生的原因，并有針對性的提出相應的對策就顯得十分迫切。

關鍵詞：基層行政執法問題；原因分析；對策探究

一、基層行政執法工作存在的問題

基層行政執法是最貼近群眾的行政執法活動，是行政執法的重點，基層行政執法工作中的問題嚴重地損害了廣大人民群眾的根本利益,激發了干群矛盾，降低政府公信力。改革開放以來，民主、平等觀念深入人心，人民群眾對于社會管理法治化的呼聲日益高漲。我國行政執法工作的發展有目共睹，但基層行政執法仍存在較多的問題需要趕快解決。

1.基層行政執法隊伍素質不高。從近期熱點事件來看，基層行政執法隊伍存在的主要問題是行政執法人員素質不高，法律意識淡薄，人治思想嚴重，官僚作風明顯，導致執法不公，執法犯法等行政執法亂象。就目前看來，基層行政執法隊伍中不乏素質不高，文化水平低，甚至不懂法的人。2016年“蘭州警察暴力執法事件”引起全國人民的關注，蘭州市和平民警粗暴執法，為奪證據視頻，用警棍和耳光暴力對待大學生。近期，“城管在高考免費送水點索要礦泉水”的新聞在網絡媒介上得到大眾熱切關注，被廣泛轉載分享。河南項城城管人員向高考免費送水點索要礦泉水，并以清理水攤沒收礦泉水作為警告。目前，許多基層執法人員沒有經過專業培訓、無證上崗執法、對法律、法規、規章和規范性文件不熟悉，在行政執法中仍存在輕管理、重處罰的現象，嚴重損害了基層行政部門甚至是國家的形象，人民群眾怨聲載道。

2.基層行政執法人員濫用自由裁量權。行政執法自由裁量權是為了適應多樣化的行政事務，依據憲法賦予行政執法人員的權力，并不是授權行政執法人員可以為所欲為，執法犯法。一方面，基層行政執法行為人在行使自由裁量權時，經常會受到多方面的影響，加入自己主觀意識，致使行政執法行為產生偏差。例如，行政執法時，對不同身份、地位的行政執法相對人采取不同的行政措施，甚至傾向于袒護有權有勢的利益主體，在利益的驅使下，與違反行政法規的群體相互勾結，使得自由裁量有失公平，造成基層行政執法人員自由裁量權的濫用；另一方面，基層行政執法部門常常為了業績給執法隊伍下達任務指標，導致基層執法人員為完成指標加重處罰，“釣魚執法”現象屢屢不止，使得基層行政執法工作與人民群眾的切身利益相對立，嚴重損害了政府在人民群眾心目中的形象。

3.基層行政執法方式仍然落后。我國基層行政執法方式落后最突出表現為行政執法的不及時和被動性。基層行政執法部門抱著“小事不理，大事才管”的思想，直到發生了嚴重違法事件才進行行政執法活動，導致行政執法嚴重滯后。這種消極的行政執法方式，使違法者有機可乘，嚴重損害公眾利益。目前我國基層行政執法出現一系列怪現象，“不舉報不理”“不報道不理”“領導不批示不理”似乎已成為“常態”。行政執法依賴于舉報、媒體報道大大加劇了行政執法的被動性，群眾舉報可以作為行政執法的參考線索，卻不能成為行政執法的必要條件，如果行政執法部門不能積極發現違法現象并主動對違法者進行行政處罰，這就使得行政執法失去意義。雖然我國的網絡媒介快速發展，但被報道并受到廣泛關注的事件只是少數，如果行政執法部門不能主動出擊，提前預防，將違法亂紀現象扼殺于搖籃，切實保護人民群眾的利益。

4.基層行政執法工作缺位、錯位、越位。由于行政事務呈多樣化，多元化發展，基層行政執法法律法規、制度規章等又出現草率制定情況，導致各部門職能出現缺位、錯位、越位現象，對于有好處的事情，多個部門爭著管，而麻煩的事，部門之間就出現相互推諉不愿管。這就無法體現政府服務大眾的功能，難以約束行政執法人員權力，地方法規、規章不能執行到位，有些甚至根本沒有落實。基層行政執法越權的行為也時有發生，例如某些行政處罰只能由市級相關部門執行，而基層行政部門利用職務之便所產生的行政處罰就是越權行為，這大大損害了廣大人民群眾的合法權益。

二、基層行政執法問題產生的原因

1.“人治”觀念根深蒂固。到現在為止，社會管理的人治色彩非常明顯，通過近期的社會沖突事件我們不難發現，許多地方行政執法人員仍存在“長官意志凌駕于法律之上”的作風，將個人工作方式和思維方式投入對社會的管理中，不顧民意，不聽取民聲，不采納意見，“拍腦袋”做決定，使得行政執法工作但不能朝良性方向發展，相反卻可能陷入惡性循環。基層行政執法部門招收編制外的行政執法人員，未經培訓，部分甚至根本沒有從事過行政執法工作。在行政執法過程中部分人員靠自己工作經驗來處理事務，并沒有嚴格的執法程序。

2.行政立法缺失，配套法律法規不完善。首先，在我國，行政法律法規在許多城市出現“難適應”的情況，隨著經濟不斷發展，行政管理事務多樣化，許多行政法規、條例不能適應地方行政執法事務的需要，使得國家行政法律法規在地方出現行不通，落實難的情況。其次，由于行政事務的多樣性發展，對配套的法律法規、規章制度要求也逐步提高，行政管理很多方面尚未制定相應的配套性法規、規章,行政執法部門只能依照經驗進行行政執法工作，因此行政執法人員在具體執法過程中對新情況的處理無從著手，甚至發生行政執法不作為行為。行政立法部門以及被授權的其他部門在制定行政法規、條例的時候沒有進行專家評估，也沒有征詢公眾意見，以至于新法規、條例在執行過程中出現“不對口”、“不對味”的情況，侵害公眾利益，也降低行政部門公信力。

3.對行政執法機關的執法活動監督力度不夠。目前，我國基層行政執法監督力度不夠，行政執法監督體制不合理，監督制度不夠健全。基層行政執法的監督可以分為內部監督與外部監督。內部監督包括行政領導部門及其設置的監督部門對行政執法部門的監督。外部監督包括立法監督、司法監督以及社會監督等。因為內外監督部門種類繁多，職能交叉，經常出現職責不清，互相推諉等現象，嚴重影響了對行政執法行為的監督效力。一方面，我國基層行政執法行為仍有部分處于“黑箱作業”，未能實現全程公開，內部監督的局限性導致行政執法行為不能得到及時的糾正；另一方面，由于行政執法隊伍中存在素質不高的行政執法人員利用執法者所擁有的權力，阻礙公眾或媒體對行政執法人員的監督，嚴重阻礙了行政執法外部監督。

三、基層行政執法問題對策探究

1.提高行政執法人員法治意識。“沒有規矩，無以成方圓。”目前行政執法人員大多在入職前沒有進行思想教育或者正規的入職培訓，法律意識淡薄，多以暴力的方式進行行政執法工作。必須加強對基層行政執法人員法治教育，促使基層行政執法人員思想觀念得到轉變，提高法律意識，增強工作責任心，依法行政。加強基層行政執法人員崗職業道德的培訓，向行政執法人員灌輸社會主義核心價值觀，使得行政執法人員從自身做起，樹立為人民服的務意識。在全國基層行政執法隊伍中廣泛開展教育活動，不僅保護人民群眾合法權利，同時也奠定堅實的群眾基礎。

2.加快促進基層行政執法全程公開化。近年來，基層行政執法人員與公眾矛盾沖突大多來源于政務公開、執法透明的問題。基層行政執法人員在進行執法活動時，有責任有義務向社會公眾公開行政執法過程，接受群眾的監督。據調查報告顯示，政府行政執法工作公開透明化，更能得到公眾的支持與理解，不僅提高政府公信力，而且更能減少行政執法的阻礙。在大數據時代，互聯網＋思想深入社會各個領域，隨著互聯網平臺快速發展，行政執法部門應該緊跟時代的步伐，構建電子政務平臺，創建專門的行政執法網站，將行政執法處理結果公布于世，并實現行政執法全程公開化。行政部門更應公開監督部門的電話，接受群眾的投訴，并對群眾反映的問題嚴肅對待，確保基層行政執法工作公開、公正、透明。

3.建立高素質的基層行政執法隊伍。基層行政執法隊伍的建立決定了行政執法工作的成敗，行政執法人員既要具有較高的素質，較強法律意識，又要具備專業技能。基層行政執法人員選撥必須依照嚴格的制度，讓真正適合的人才加入到基層行政執法隊伍中。基層行政執法人員在上崗之前必須經過嚴格的崗前培訓，學習法律條例，對那些思想覺悟不夠，法律意識淡薄的人員，應及時采取行動，暫停其一切職務，將不適合基層執法隊伍的人員清除出去，保持執法隊伍的先進性，建成高標準的執法隊伍。在基層行政執法隊伍中，必須定期開展思想教育活動，端正每位行政執法人員的思想，將“從群眾中來，到群眾中去”的思想灌輸到行政執法隊伍中，嚴格貫徹行政執法的法律法規、規章制度，堅決嚴肅處理執法犯法、濫用權力等違法亂紀行為。

4.健全基層行政執法監督機制。我國基層行政執法存在許多問題，主要是由于缺乏有效的監督機制，因此，制定完整的監督程序、明確監督主體，采取有效的監督措施來保證公正、有效的執法就顯得十分迫切。

4.1建立完善的內部監督制度。首先，建立和實施行政執法責任追究制，行政執法部門領導層要積極開展內部監督活動，促使行政執法工作制度化、高效化,全面提高基層行政執法水平。其次，把行政執法監督與行政執法人員的考評相結合,明確考評標準，對行政執法人員起到激勵與威懾并存的作用。最后，要充分發揮行政機關內部監督部門對行政執法工作監督作用，及時發現并嚴肅查處違法亂紀行為，整頓行政執法內部的不正之風。

4.2突出檢察機關監督重要作用。檢察機關代表最高權力機關的監督機構，檢察權成為獨立于行政權和審判權的國家權力并監督和制約行政權、審判權。為了保證國家權力不被濫用，只有突出檢察機關監督的重要作用，才能保證行政執法權力不會演變為侵害人民權利的力量。正因如此，為了保證基層行政部門為社會服務，保證行政機關權力真正地成為服務于公民的權力，確保行政執法權力不被濫用，檢察機關作為我國人民代表大會制度下單獨設立的國家機關，代表人民行使法律監督職權，可以對行使國家權力的國家行政機關和國家工作人員進行有效監督。

4.3加強社會輿論監督特殊作用。社會輿論監督是現代社會中極為重要的民主監督形式。在我國，社會輿論監督作為人民的民主權利之一，已經成為人民群眾保障自身利益，監督政府機關的主要渠道，它對促進行政執法工作有效推進有著重要的作用。近年來，在熱點事件發生后,我們不難發現，采取內部處理行政違法亂紀的方法并沒有多大的效果，反而會使得行政執法人員更加松懈，依舊我行我素。但事件一旦被微博、微信朋友圈、電視臺等傳播媒介曝光后,違法事件躍于公眾眼前，引起廣泛的關注，相關部門會立即組織介入調查處理,違法者受到輿論的譴責，負擔相關法律責任。此外，行政執法部門也會迅速采取措施進行整改,縮小事件的影響。因此，社會輿論監督是促進行政執法工作健康發展的重要途徑,要大力支持新聞媒體對行政執法工作中違法亂紀現象的揭露，發揮輿論監督的特殊作用。

四、結語

基層行政執法問題不再僅僅是行政部門內部需要注意的問題，更是社會所關切的重要問題。積極發現和糾正基層行政執法中的問題，是我國依法治國有序推進的需要，更是富強、民主、文明、和諧社前進的需要。

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作者：武曉慧 單位：南京工業大學法學院