檔案執(zhí)法理念分析范文
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檔案行政執(zhí)法是指檔案行政管理部門(mén)依照法定的職責(zé)、權(quán)限和程序,適用檔案法律、檔案行政法規(guī)和規(guī)章,使檔案法律、檔案行政法規(guī)和規(guī)章在社會(huì)生活中得以實(shí)施的活動(dòng)。檔案行政執(zhí)法是《檔案法》賦于檔案行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)力，是檔案行政管理部門(mén)依法管理檔案工作的重要手段，是檔案法制工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
檔案法制建設(shè)不僅需要有完善的法律法規(guī)，而且更需要通過(guò)高水平的執(zhí)法手段，將檔案法律法規(guī)貫徹落實(shí)到日常的檔案工作中去。檔案行政執(zhí)法的實(shí)質(zhì)是國(guó)家通過(guò)檔案行政管理部門(mén),將《檔案法》所規(guī)定的檔案權(quán)利和義務(wù)，變成國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和廣大公民在處理檔案事務(wù)中共同遵守的行為準(zhǔn)則。
我國(guó)檔案法制建設(shè)的實(shí)踐證明,檔案行政執(zhí)法是檔案法制建設(shè)的核心和重點(diǎn)。通過(guò)檔案行政執(zhí)法，依法管理檔案事業(yè)，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)管理由注重依靠行政手段向注重運(yùn)用法律手段轉(zhuǎn)變。保證國(guó)家制定的檔案政策法規(guī)貫徹和執(zhí)行，是檔案行政管理部門(mén)依法實(shí)施檔案行政管理的保障。通過(guò)檔案行政執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)違反檔案法律的行為予以制裁，督促檔案法律的貫徹執(zhí)行，把國(guó)家檔案立法意圖轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)普遍遵守的法律行動(dòng)規(guī)范,向公眾傳播了現(xiàn)代法制精神和法制理念，擴(kuò)大檔案法律法規(guī)的宣傳力度和宣傳面，引起全社會(huì)對(duì)檔案和檔案工作的關(guān)注，促進(jìn)公眾法律意識(shí)的提高，切實(shí)提高了檔案事業(yè)依法治理的效率和水平。
二、檔案行政執(zhí)法理念對(duì)檔案行政執(zhí)法的影響
1、依法治檔，理念要先行。檔案行政執(zhí)法理念，是指體現(xiàn)檔案行政管理部門(mén)某一歷史階段從事檔案行政執(zhí)法活動(dòng)內(nèi)在要求的一系列觀念、思想和價(jià)值的集合體。要建設(shè)法治國(guó)家，首先要有法治理念。要進(jìn)行檔案法制建設(shè)，提升檔案行政執(zhí)法水平，也要先有法治理念。法治理念是關(guān)于法治的本質(zhì)屬性、基本內(nèi)涵和根本要求的思想觀念。它是法制的精神內(nèi)核，也是法治得以建立的思想基礎(chǔ)，是推動(dòng)法治發(fā)展的一種巨大的內(nèi)在動(dòng)力。沒(méi)有法治理念，法治就難以向廣度深度推進(jìn)，法治的終極目的也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。檔案行政管理部門(mén)在進(jìn)行行政執(zhí)法時(shí)，若拘泥于傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣做法，憑感覺(jué)、經(jīng)驗(yàn)辦事，隨意執(zhí)法、有法不依、違法不究，就很可能對(duì)檔案執(zhí)法相對(duì)人造成不必要的損害。因此，檔案行政管理部門(mén)必須盡快端正執(zhí)法理念，切實(shí)將依法行政擺在重要位置，完善行政執(zhí)法體制，推動(dòng)法治社會(huì)的真正實(shí)現(xiàn)。
2、執(zhí)法理念影響著行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的看法、態(tài)度、信念和價(jià)值觀。執(zhí)法者有什么樣的執(zhí)法理念，就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為和執(zhí)法效果，就會(huì)向國(guó)家、社會(huì)和公眾展現(xiàn)出與之相適應(yīng)的法治水平。一個(gè)有正確執(zhí)法理念的執(zhí)法者，必定能把法律制度的功能發(fā)揮得淋漓盡致，帶給社會(huì)公眾的是和諧、安寧的美好感受。而一個(gè)不知執(zhí)法理念為何物或者沒(méi)有養(yǎng)成良好執(zhí)法理念的執(zhí)法者，輕則工作態(tài)度粗暴、執(zhí)法不嚴(yán)，得不到公眾的充分認(rèn)可；重則濫用執(zhí)法權(quán)，甚至產(chǎn)生違法執(zhí)法、知法犯法等現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞社會(huì)公平和社會(huì)法治環(huán)境。
3、檔案執(zhí)法者通過(guò)檔案執(zhí)法活動(dòng)，向社會(huì)公眾演繹著法律的內(nèi)在精神。先進(jìn)的執(zhí)法理念能夠向公眾詮釋科學(xué)的法治精神，傳播真正的法律知識(shí)，增強(qiáng)法律的權(quán)威性、親民性和普及性，培養(yǎng)公眾對(duì)依法行政的信心，讓公眾樹(shù)立起對(duì)法律與法治的敬仰，而不是對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法個(gè)體的敬畏。從這個(gè)角度講，執(zhí)法者是法治的宣傳員和播種機(jī)。所以，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念，樹(shù)立起現(xiàn)代科學(xué)的執(zhí)法理念，并使這些執(zhí)法理念成為執(zhí)法者內(nèi)心的信仰和精神，化為其自覺(jué)的行動(dòng)。
三、樹(shù)立正確的檔案行政執(zhí)法理念
1、公正理念。公平、正義自古以來(lái)是人類(lèi)社會(huì)共同的不懈地向往和追求，也是社會(huì)主義法制的價(jià)值追求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要前提條件。檔案行政管理部門(mén)在行使行政處罰權(quán)的過(guò)程中，處理結(jié)果是否公平公正，直接影響執(zhí)法效果。樹(shù)立公正理念，包括3個(gè)方面的內(nèi)容：一是合法合理。既要遵守實(shí)體法，也要遵守程序法。不僅要求一切檔案行政執(zhí)法的權(quán)力來(lái)源和執(zhí)法動(dòng)機(jī)必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，客觀上的執(zhí)法行為也要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)執(zhí)行。二是平等對(duì)待。平等是公平正義的第一要義。具體到檔案執(zhí)法上，要求執(zhí)法人員必須平等地對(duì)待執(zhí)法相對(duì)人，不能因個(gè)人利害得失或相對(duì)人身份、地位等不同而對(duì)其給予差別待遇；對(duì)相同的違法行為應(yīng)適用相同的法律、法規(guī)。三是程序正義。行政執(zhí)法必須體現(xiàn)程序正義，按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行執(zhí)法。檔案行政機(jī)關(guān)在開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行《檔案法》、《行政處罰法》、《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》和《檔案行政許可程序》等執(zhí)法程序規(guī)定，在堅(jiān)持法律實(shí)體公正的基礎(chǔ)上，做到行政執(zhí)法程序合法、合理，以程序公正保障執(zhí)法公正。
2、法治理念。檔案行政執(zhí)法人員要樹(shù)立“法律至上”的理念，模范遵守檔案法律法規(guī)，依法決策、依法行政。一是權(quán)利有限的理念。檔案行政管理部門(mén)的權(quán)利來(lái)源于人民和法律的授予，這種授予是有限的，它的權(quán)力必須受到法律的制約。同時(shí)，使用權(quán)利的方式也是有限的，必須符合法定的方式。二是誠(chéng)信執(zhí)法的理念。公民的合法利益受法律保護(hù)，行政行為一經(jīng)作出，即具有確定性，不得擅自撤銷(xiāo)、更改或廢止。三是陽(yáng)光執(zhí)法的理念。除非特殊的涉密事件，檔案行政執(zhí)法的整個(gè)過(guò)程，都應(yīng)該公開(kāi)而透明，將執(zhí)法行為置于陽(yáng)光下，拒絕暗箱操作，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，以禁止行政執(zhí)法權(quán)力的濫用。四是責(zé)任執(zhí)法的理念。有權(quán)必有責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)檔案行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)檔案行政執(zhí)法部門(mén)及執(zhí)法人員的常態(tài)化和動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理，糾正濫作為及不作為現(xiàn)象。嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，做到用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。
3、和諧理念。檔案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須把“和諧”作為執(zhí)法的重要理念，自覺(jué)地把檔案行政執(zhí)法工作同構(gòu)建和諧社會(huì)聯(lián)系起來(lái)，為建設(shè)和諧社會(huì)服務(wù)。一要克服狹隘的權(quán)力意識(shí)，保障執(zhí)法相對(duì)人的知情權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，依法履行告知、聽(tīng)證、復(fù)議、訴訟等權(quán)利，體現(xiàn)“執(zhí)法民主”。二要注重柔性管理、柔性執(zhí)法的運(yùn)用。不能單純依賴(lài)行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法模式和手段，這樣雖然容易見(jiàn)效，但也易于激化執(zhí)法機(jī)關(guān)與執(zhí)法相對(duì)人之間的對(duì)立和沖突。而要同時(shí)注重依靠宣傳、指導(dǎo)、提示、勸告、激勵(lì)、感召等柔性執(zhí)法方式，讓執(zhí)法相對(duì)人及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改正不當(dāng)行為，降低執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的張力，構(gòu)建剛?cè)崾侄蜗酀?jì)、注重社會(huì)效果、有助于建立社會(huì)和諧的行政執(zhí)法機(jī)制。三要正確處理好執(zhí)法中的各種關(guān)系，包括條塊關(guān)系、部門(mén)關(guān)系、上下關(guān)系等。重大的檔案監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，要爭(zhēng)取地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，上升為地方政府行為，一些特殊案件要主動(dòng)匯報(bào)、爭(zhēng)取支持；要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)職能與執(zhí)法手段的互補(bǔ)，形成執(zhí)法合力；要重視普法宣傳工作，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)了解檔案法律法規(guī)，幫助廣大群眾提高識(shí)別、抵制各種違法行為的能力，維護(hù)自己的合法權(quán)益。
4、服務(wù)理念。檔案行政管理部門(mén)的一切行為都要圍繞公民的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益來(lái)進(jìn)行。因此，要改變特權(quán)觀念的支配，以人為本，執(zhí)法為民，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。檔案行政執(zhí)法者要把執(zhí)法和服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓執(zhí)法從服務(wù)出發(fā)，抓服務(wù)從執(zhí)法入手，把“為人民服務(wù)”貫穿于執(zhí)法的全過(guò)程。一要堅(jiān)持文明執(zhí)法。要以法為據(jù)，以理服人。要給執(zhí)法對(duì)象講法理、講道理、講情理。搞暴力執(zhí)法、無(wú)理執(zhí)法，只能激化矛盾，甚至誘發(fā)暴力抗法。要依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，執(zhí)法要嚴(yán)格但不要嚴(yán)苛。在態(tài)度上平等溫和，在語(yǔ)言上規(guī)范準(zhǔn)確，在行為舉止上合法得當(dāng)。要善于通過(guò)直接和間接的方式，為人民提供更多和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二要注重效率原則。法律規(guī)定有時(shí)限的，檔案行政管理部門(mén)要按時(shí)限辦事，這是應(yīng)盡的職責(zé)和最低的義務(wù)；法律無(wú)時(shí)限規(guī)定的，檔案行政管理部門(mén)應(yīng)積極履行自己的法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便執(zhí)法相對(duì)人。
