基于評估研究的行政效能論文范文
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一、政府行政效能評估的基本認(rèn)識
1．政府行政效能評估必須與政府行政效能建設(shè)體系的其他組成部分密切配合，形成大的“閉環(huán)”
政府行政效能評估是政府效能建設(shè)體系的基礎(chǔ)工程，是政府效能管理過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。政府行政效能評估不能脫離服務(wù)型政府建設(shè)這一背景，而應(yīng)該和政府效能管理中效能計劃、效能溝通、效能追蹤等其他方面緊密聯(lián)系，密切配合，形成科學(xué)系統(tǒng)有效的政府效能建設(shè)整體。
2．政府行政效能評估內(nèi)部必須以效能改進(jìn)為目的優(yōu)化流程，形成小的“閉環(huán)”
政府行政效能評估是通過對政府行政管理信息的評估，告知管理者維持或改變既定公共服務(wù)或計劃目標(biāo)。因此，政府行政效能評估的根本目的是為管理者提供組織信息而幫助改進(jìn)組織決策和管理，從而使公共管理活動達(dá)到良性的運(yùn)行狀態(tài)，不能單純地為評估而評估，而應(yīng)該把效能改進(jìn)的理念貫穿于被評估者、評估者以及評估執(zhí)行部門，優(yōu)化效能評估的事前、事中和事后流程，不斷完善公共政策的決策和實施，提高政府行政管理水平。
3．政府行政效能評估需要對政府公共管理活動的效率、效果、效益以及公平程度全面衡量
行政效能主要是指政府在實現(xiàn)其管理目標(biāo)的過程中發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生效果、效益的綜合體現(xiàn)，是效率、效益、效果、公平四大因素(4E)的有機(jī)統(tǒng)一。行政效率是指單位時間里完成的管理工作量;行政效益是指組織在既定時間內(nèi)的經(jīng)費(fèi)投入總量;行政效果是指行政管理活動的實際產(chǎn)出;行政公平是指政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)能否兼顧社會各個利益群體的需要。
4．政府行政效能評估必須要提供科學(xué)的行政效能評估標(biāo)準(zhǔn)
只有構(gòu)建科學(xué)的行政效能評價標(biāo)準(zhǔn)，才能保證考核的公平性和合理性，正確發(fā)揮考核的激勵和約束作用。政府行政效能建設(shè)不僅是政府自身的事情，應(yīng)著眼于更具包容性的治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變原先偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的評估標(biāo)準(zhǔn)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，把社會效益、環(huán)境效益納入地方政府行政效能評估體系中，構(gòu)建全面、科學(xué)和群眾導(dǎo)向的行政效能評估體系。
二、國內(nèi)外政府在行政效能評估中的經(jīng)驗做法
1．英美等西方國家公共部門績效評估實踐
自20世紀(jì)60年代開始，西方國家陸續(xù)啟動了公共部門管理尤其是政府管理的改革，隨后眾多國家先后推行了政府改革。在改革過程中，逐步形成了比較完善的績效評估機(jī)制，包括服務(wù)質(zhì)量、客戶滿意度、效率和成本收益等內(nèi)容。美國是世界上最早開展政府績效審計的國家，早在20世紀(jì)60年代，美國即提出經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性審計，即“三E審計”。英國是對績效評估應(yīng)用最久、最廣泛、技術(shù)上比較成熟的國家之一，20世紀(jì)70年代，英國政府開展了以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)公共利益至上的公共行政改革運(yùn)動，改革的主要方向是公共服務(wù)的市場化，主要目標(biāo)是提高公共服務(wù)的效率和效能，主要手段是大力推行政府公共部門績效評估。英美等西方國家都將績效評估作為政府改革的重要組成部分，其根本目的是為了提高公共部門的效率和效益，提高公共部門服務(wù)質(zhì)量，提升公眾對政府的滿意度。
2．國內(nèi)政府行政效能評估的進(jìn)展及實踐
自20世紀(jì)80年代以來，我國很多地方政府以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高工作效率為突破口，積極引進(jìn)和借鑒西方發(fā)達(dá)國家的實踐經(jīng)驗，開始推進(jìn)政府行政效能評估的實踐探索，取得了不少經(jīng)驗，值得總結(jié)借鑒。
①福建省側(cè)重綜合性效能建設(shè)。福建省成立了以省長為組長的機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)政府行政效能評估的組織實施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和綜合反饋。在開展績效評估的基礎(chǔ)上，福建省探索建立獎懲機(jī)制，把評估結(jié)果作為評價政府、部門及其領(lǐng)導(dǎo)人工作實績的重要依據(jù)，與干部任用、評先評優(yōu)、物質(zhì)獎勵掛鉤。
②甘肅省探索引入第三方評估機(jī)制。要保持政府行政評估效果的公平、透明必須引入外來因素。2004年，甘肅省政府開創(chuàng)了政府部門績效外部評價的新形式，將全省14個市、州政府以及政府39個職能部門的效能評估工作，委托給蘭州大學(xué)中國地方政府績效評價中心具體負(fù)責(zé)組織實施。
③青島市注重以目標(biāo)責(zé)任制強(qiáng)化評估效果。青島市以“科學(xué)民主的目標(biāo)化決策機(jī)制、責(zé)任制衡的剛性化執(zhí)行機(jī)制、督查考核的制度化監(jiān)督機(jī)制、獎懲兌現(xiàn)的導(dǎo)向化激勵機(jī)制”為核心目標(biāo)，將目標(biāo)責(zé)任制行政與效能評估有效地結(jié)合起來，以此達(dá)到提高政府效率的目標(biāo)。
④杭州市堅持以公民滿意度為導(dǎo)向構(gòu)建新的評價模式。服務(wù)型政府是政府職能轉(zhuǎn)變的方向，讓人民和公眾滿意是服務(wù)型政府的終極目的。杭州市政府部門績效評估模式以公民為導(dǎo)向，整合了“自上而下”和“自下而上”兩種模式，體現(xiàn)了公民滿意原則，體現(xiàn)了政府部門工作重心由“政府本位”向公民取向轉(zhuǎn)變，使政府部門行政效能評估達(dá)到“全面質(zhì)量管理”的效果。
⑤深圳市探索以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為抓手提升行政效能評估水平。政府行政效能評估目標(biāo)和效果的實現(xiàn)離不開工具的運(yùn)用，可利用的工具越高效，越能迅速準(zhǔn)確高效地達(dá)成目標(biāo)。深圳市將績效評估與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)緊密結(jié)合起來，投資開發(fā)數(shù)據(jù)采集、報送和評估的完全自動化電子評估系統(tǒng)，對市政府工作部門、各區(qū)政府(新區(qū)管委會)落實市委、市政府重大部署和履行職責(zé)等情況進(jìn)行過程監(jiān)控、專項評估和綜合評估。
3．國內(nèi)外政府行政效能評估實踐的主要啟示
①行政效能評估要有完善的法律法規(guī)支持。行政效能評估是一項涉及范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，無論是評估工作的組織實施，還是評估結(jié)果的應(yīng)用，都必須有相應(yīng)的法律制度作為保障。
②要形成行政效能評估長效機(jī)制。建立健全長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的多層次行政效能評估機(jī)制是未來的著力點。
③應(yīng)建立分類績效考核制度。在制定各級政府以及各個政府部門的績效考核指標(biāo)時，要盡可能考慮到相關(guān)一級政府以及政府機(jī)構(gòu)在使命、戰(zhàn)略發(fā)展方向、實際情況以及績效基礎(chǔ)等方面的差異，因地制宜地制定績效考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。
④擴(kuò)大非政府力量在行政效能評估中的影響力。只有引入社會化評估機(jī)制，通過多種形式的民意調(diào)查，把社會評價、群眾評議納入考核體系中，才能切實提高政府決策對公眾需求的反應(yīng)性。
⑤多手段完善評估方式。嚴(yán)密的運(yùn)作程序是保證考評規(guī)范、有效的基礎(chǔ)。科學(xué)明確的指標(biāo)體系能夠保證考評的政策導(dǎo)向。
⑥強(qiáng)化落實評估結(jié)果。一是應(yīng)用改進(jìn)，二是獎懲。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化行政決策責(zé)任追究機(jī)制的操作規(guī)則，探索公民團(tuán)體發(fā)起行政問責(zé)的工作機(jī)制。
三、江蘇省推進(jìn)市縣政府效能評估的總體背景及重要意義
1．進(jìn)入了重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新的深入推進(jìn)期
2013年是“十二五”規(guī)劃中期，江蘇省深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革已取得階段性成果。在行政體制改革方面，江蘇省政府組織機(jī)構(gòu)及人員逐步趨向統(tǒng)一、精簡，政府行政資源配置趨向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。行政效能評估是抵制政府內(nèi)在低效率傾向的必要手段。在政府機(jī)構(gòu)“靜態(tài)結(jié)構(gòu)”優(yōu)化的基礎(chǔ)上，行政體制改革深化階段的主攻方向轉(zhuǎn)向“動態(tài)”行政運(yùn)行機(jī)制，政府管理方式轉(zhuǎn)向規(guī)范有序、公開透明、便民高效，這些對政府行政效能評估提出了新的方向和要求。
2．?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣、“省管縣”改革進(jìn)入深水區(qū)
作為執(zhí)行中央重大方針政策與治理地方公共事務(wù)的基層組織，市縣地方政府行政效能反映著政府工作目標(biāo)及其實施的成效，其水平高低直接決定著國家大政方針的有效落實，也關(guān)系著地方公共物品與公共服務(wù)供給的質(zhì)量水平。江蘇省圍繞中央部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革、省直管縣(市)改革試點和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點工作。有效提高和評估市縣地方政府行政效能，是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力、推動事權(quán)與財權(quán)對等、提高行政效率的直接保障。
3．實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、提升江蘇省競爭優(yōu)勢的迫切需要
“十二五”以來，國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，區(qū)域競爭更趨激烈，傳統(tǒng)發(fā)展路徑受到挑戰(zhàn)，社會矛盾和問題不斷凸顯，這些都對地方政府工作提出了更高要求。加強(qiáng)政府效能建設(shè)，開展效能評估，強(qiáng)化責(zé)任追究，有利于地方政府進(jìn)一步樹立以人為本的施政理念和工作作風(fēng)，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)江蘇省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
4．縮小區(qū)域發(fā)展差別，協(xié)調(diào)地方政府行政的重要手段
江蘇省整體上是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展率先的省份，但蘇南、蘇中和蘇北的發(fā)展差異性明顯，蘇南已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，成為全國現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)，蘇中和蘇北與蘇南相比還有較大差異，地方政府在行政能力和水平上也有明顯差距。通過對行政效能的評估，可以推進(jìn)全省市縣地方政府行政規(guī)范化、科學(xué)化的整體進(jìn)步，也可以使地方政府在工作重點、發(fā)展方向、區(qū)域功能等方面實現(xiàn)全面統(tǒng)籌。
5．深入開展現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和支撐
國務(wù)院近日正式通過《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，這是我國第一個以現(xiàn)代化建設(shè)為主題的區(qū)域規(guī)劃，對在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)“美好中國”具有深遠(yuǎn)意義。蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)的建設(shè)需要全社會強(qiáng)有力的推動。提高地方政府行政效能，既是推進(jìn)政治文明建設(shè)、落實“五位一體”全面布局的重要內(nèi)容，又是強(qiáng)化政府公共服務(wù)力，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵支撐。
四、江蘇省政府行政效能評估的實踐及存在問題
1．江蘇省地方政府行政效能評估的進(jìn)展與經(jīng)驗
江蘇省委、省政府緊密圍繞中央的部署，緊扣服務(wù)發(fā)展主題，以提升行政效能為主線，以集中解決制約科學(xué)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)行政體制改革，體制機(jī)制創(chuàng)新取得積極成效，市縣地方政府行政效能顯著提高。省委書記羅志軍同志多次就政府行政效能建設(shè)問題作重要講話和批示，李學(xué)勇省長在多次政府工作報告中強(qiáng)調(diào)政府行政效能建設(shè)的重要性。2005年，江蘇省出臺了《江蘇省行政效能投訴中心投訴處理暫行辦法》，規(guī)范了行政效能投訴處理工作。2011年，江蘇省出臺了《江蘇省人民政府部門績效管理辦法》(試行)，明確了開展省政府部門績效管理的指導(dǎo)思想、基本原則、績效評估、組織實施，并制定了詳細(xì)的省政府部門績效評估指標(biāo)體系。在市縣地方政府中，蘇州、無錫等市較早開展了行政績效管理改革。2002年，蘇州市出臺了《蘇州市改進(jìn)行政機(jī)關(guān)作風(fēng)和提高行政效能的若干規(guī)定》。無錫市以《無錫市深化行政績效管理改革的實施意見》為核心，建立起一整套行政改革制度。2008年，南通市出臺了《中共南通市委南通市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制管理深入推進(jìn)績效考評工作的意見》，根據(jù)考評工作的總體要求，分別制定對縣(市)區(qū)、市級機(jī)關(guān)、公務(wù)員實施績效考評的具體辦法，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)，形成比較完整的績效考評體系。昆山市推行“效率昆山”戰(zhàn)略，對各單位的服務(wù)水平、履行職責(zé)、創(chuàng)新能力、勤政廉政四個方面共35項具體項目進(jìn)行行政效能評估。江蘇省較早推進(jìn)地方政府行政效能評估有如下特點:
①省市多層次開展行政效能評估實踐。江蘇省委、省政府對政府行政效能問題重視較早，這與江蘇省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度較快、經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展對行政管理和社會管理要求快速提升有關(guān)。在市縣政府層面上，無錫市、蘇州市和南通市為開展效能評估樹立了典型，南通市還設(shè)定了針對縣(區(qū))的評估辦法。
②行政效能評估比較重視科學(xué)和民意互動并行。江蘇省各級政府在目前開展的評估實踐中嘗試建立客觀的評價指標(biāo)體系。省政府各部門的評估指標(biāo)體系包括三個層級指標(biāo)34個指標(biāo);南通市則制定了1087項“最佳辦事”指標(biāo)，并且向全市公布，接受全民監(jiān)督。2001年，南京市發(fā)起“萬人評議政府”的活動，對提高當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)的服務(wù)意識和工作效率有較大的促進(jìn)作用。
③注重以行政效能評估促進(jìn)行政體制改革向深化發(fā)展。無錫市行政效能評估是在其推進(jìn)以事業(yè)單位體制改革為重點的行政體制改革大背景下開展的;南通市開展的行政效能評估也同樣以理清和優(yōu)化部門職能為目標(biāo)。
④在行政效能評估過程中重視應(yīng)用高科技。江蘇省行政效能評估體系建立之初就重視利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺開通監(jiān)督渠道。2011年，昆山市利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)“構(gòu)建電子績效評估系統(tǒng)”，該系統(tǒng)由績效指數(shù)、實時評估、糾偏糾錯三個子系統(tǒng)組成，通過綜合行政電子監(jiān)察平臺、電子政務(wù)建設(shè)推動行政效能提升。
2．江蘇地方政府行政效能評估的存在問題
江蘇省地方政府行政效能評估已經(jīng)取得了相當(dāng)成效，但與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要、與現(xiàn)代化示范區(qū)相適應(yīng)的服務(wù)型政府建設(shè)需求仍存在著一定差距，主要表現(xiàn)在:
①政府行政效能評估價值觀仍有待提升。部分地方政府把行政效能評估視作一種評比的手段，評估結(jié)果的出現(xiàn)也就意味著評估過程的結(jié)束，違背了改進(jìn)和提高政府行政效能的初衷。
②行政效能評估規(guī)范性還有待提高。除少數(shù)地區(qū)外，地方政府所開展的行政效能評估大多數(shù)處于半自發(fā)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，評估的隨意性較大，規(guī)范性不夠，評估內(nèi)容、手段和方法的科學(xué)性也有待提高。
③評估主體的多元性還有待突出。雖然江蘇省已對評估主體的多元性做出了一些要求，但在實際操作中，起主導(dǎo)作用的仍然是政府部門，專門的行政效能評估部門、專家和民眾的作用并沒有得到充分發(fā)揮。
④評估人才培養(yǎng)制度與信息系統(tǒng)尚未建立。政府行政效能評估人員素質(zhì)不高，缺乏專門人才，網(wǎng)絡(luò)化、電子化等效能評估信息系統(tǒng)還不夠完善，影響了評估質(zhì)量。
五、完善江蘇市縣地方政府行政效能評估方法的政策建議
1．在“為誰評估”問題上，堅持群眾滿意原則，重點在市縣地方政府層面樹立科學(xué)政府行政效能的評估理念
政府行使的公權(quán)力來源于民眾的授權(quán)。市縣政府行政效能提高的根本目的是進(jìn)一步密切黨與群眾的聯(lián)系，提高執(zhí)政滿意度。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，是加強(qiáng)行政效能評估、提升政府效能的邏輯起點和最終目的。行政效能評估的價值取向是堅持社會本位，必須立足于滿足社會公眾的合理需求，確立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的、以人為本的地方政府行政效能價值觀，樹立服務(wù)、責(zé)任和效能理念，重點評估、解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，逐步構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范、特色鮮明的江蘇省市縣地方政府行政效能評估模式，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高基層政府提供公共服務(wù)的能力和水平。唯有在思想上清楚認(rèn)識到政府行政效能評估的地位和作用，才能在實際工作中認(rèn)真、謹(jǐn)慎對待與評估相關(guān)的各項工作。
2．在“評估什么”問題上，堅持職責(zé)對等原則，把行政效能評估目標(biāo)與江蘇省地方政府行政改革、服務(wù)型政府建設(shè)的重點工作緊密結(jié)合起來
準(zhǔn)確定位政府職能，是政府正確行使權(quán)力、發(fā)揮應(yīng)有作用的前提和關(guān)鍵，也是行政效能評估的基礎(chǔ)。只有找準(zhǔn)政府職能定位，才能根據(jù)各項行政職能的確切內(nèi)容，有的放矢地制定準(zhǔn)確的評估方案。應(yīng)將江蘇省地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實情與地方政府行政效能建設(shè)的重點結(jié)合，始終強(qiáng)調(diào)民本政府和服務(wù)型政府的施政理念，在評估目標(biāo)的設(shè)定中既要有全局性目標(biāo)，又要有局部性目標(biāo);要合理區(qū)分基本與非基本公共服務(wù)的范圍;既要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要有社會發(fā)展和環(huán)境建設(shè)指標(biāo);既要考慮已經(jīng)體現(xiàn)出來的績效，又要考核潛力績效;對部分事關(guān)江蘇省戰(zhàn)略發(fā)展的重大工作目標(biāo)設(shè)置跟蹤指標(biāo)和關(guān)鍵評價指數(shù)，注重考核指標(biāo)的可持續(xù)性。
3．在“誰來評估”問題上，堅持客觀公正原則，重點引入第三方評價機(jī)制，切實探索實行評估主體多元化
堅持內(nèi)部與外部評估相結(jié)合，重點引入第三方評價機(jī)制，探索360度全方位評估方法在江蘇省地方政府行政效能評估中的運(yùn)用，促進(jìn)形成包括自我評估、上級評估、黨和人大評估、專業(yè)組織評估、公眾評議在內(nèi)的多元化、多層次的評估主體體系。建議引進(jìn)和培育專門的第三方專業(yè)評估組織，割斷評估組織與政府部門的利益關(guān)系，依據(jù)科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的評估程序，充分發(fā)揮專家的多領(lǐng)域、專業(yè)性作用，對地方政府行政效能進(jìn)行準(zhǔn)確、客觀、公正的評估。進(jìn)一步加大政府信息披露力度，組織開展相對獨立的公民評議活動，提高其公正性、客觀性和準(zhǔn)確度。
4．在“如何評估”問題上，堅持全面科學(xué)原則，多手段并用提高行政效能評估科學(xué)化水平
科學(xué)的行政效能評估體系，才能保證考核的公平性和合理性，正確發(fā)揮考核的激勵和約束作用。一是建立科學(xué)的行政效能評估指標(biāo)體系。采用定性評價和定量評價相結(jié)合、過程評價和終結(jié)性評價相結(jié)合的方式，全面發(fā)揮行政效能評估的多重功能。既要突出評估重點，確定關(guān)鍵性指標(biāo)的代表性，又要防止過于細(xì)致化，使評估流于形式。二是建立指標(biāo)動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)實情況的變化對指標(biāo)體系做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以保證指標(biāo)的科學(xué)性和有效性，同時確保行政效能評估的客觀性和準(zhǔn)確性。三是加快“數(shù)字考評”建設(shè)。設(shè)計適合江蘇省情的政府行政效能評估平臺，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)數(shù)字化政府行政效能建設(shè)和動態(tài)跟蹤系統(tǒng)管理，強(qiáng)化網(wǎng)上信息和交流功能。四是建立健全行政效能評估信息系統(tǒng)，完備評估資料和數(shù)據(jù)，確保信息來源的準(zhǔn)確可靠。
5．在“評估反饋”問題上，堅持結(jié)果兌現(xiàn)原則，強(qiáng)化評估結(jié)果綜合運(yùn)用，完善行政效能獎懲責(zé)任制度
一是行政效能評估的結(jié)果應(yīng)與后續(xù)相關(guān)管理環(huán)節(jié)“掛鉤”，使行政效能評估持續(xù)地發(fā)揮作用。建立健全地方政府效能評估結(jié)果的反饋機(jī)制，有針對性地制定整改措施和計劃，對存在的問題及時予以糾正。二是改革地方政府財政預(yù)算管理制度，完善效能預(yù)算和效能審計制度，將地方政府行政效能的目標(biāo)制定、考評結(jié)果與財政預(yù)算相結(jié)合，確立財政預(yù)算“硬約束”，使財政預(yù)算資金優(yōu)先分配到前期效能考評結(jié)果突出的組織和部門中。三是將效能評估與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、公務(wù)員績效考核更緊密地結(jié)合起來，完善評估結(jié)果的科學(xué)獎懲和責(zé)任追究機(jī)制，切實發(fā)揮效能評估的導(dǎo)向和約束作用。四是設(shè)立“江蘇地方政府創(chuàng)新獎”，對取得重大成效的市縣地方政府行政效能建設(shè)的創(chuàng)新性行為給予獎勵和示范推廣。
6．在“評估實施”問題上，堅持因地制宜原則，分類推進(jìn)江蘇市縣政府行政效能評估
江蘇區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，在開展市縣政府行政效能評估工作時，必須一切從實際出發(fā)，不搞一刀切。在制訂評估指標(biāo)體系時，要把普遍性和特殊性結(jié)合起來，把國情、省情、市情、縣情甚至鄉(xiāng)情結(jié)合起來，根據(jù)評估對象的實際情況和工作重點，科學(xué)設(shè)置個性化指標(biāo)，采用差別權(quán)重，體現(xiàn)地區(qū)和部門差異，進(jìn)一步增強(qiáng)行政效能評估的針對性、有效性和公平性。在蘇南、蘇中、蘇北選擇具有代表性的省轄市和縣級市(縣)進(jìn)行地方政府行政效能評估的試點工作，形成經(jīng)驗，逐步推廣。
7．在“評估保障”問題上，堅持有法可依原則，進(jìn)一步提高地方政府行政效能評估法制化和規(guī)范化水平
要保證政府行政效能評估改革不斷深入，就必須將其納入法制化、制度化的軌道，使之不因領(lǐng)導(dǎo)個人的喜好而變動。應(yīng)在深入調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，研究制定市縣地方政府行政效能評估的管理辦法、實施細(xì)則等制度，出臺《江蘇省地方政府行政效能評估辦法》等文件，適時啟動江蘇省行政效能評估和管理的相關(guān)立法調(diào)研，進(jìn)一步推動地方政府行政效能管理的法制化、科學(xué)化和規(guī)范化。應(yīng)成立江蘇省地方政府行政效能評估領(lǐng)導(dǎo)小組和專家委員會，強(qiáng)化效能監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨立性，充分發(fā)揮各相關(guān)政府部門的職能作用和部門聯(lián)動作用，密切配合，形成行政效能評估建設(shè)的合力。
作者：丁宏王振卯郭玉燕李榮山單位：江蘇省社會科學(xué)院社會政策研究所