建筑工程施工行政許可論文范文

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一、建筑工程施工許可檔案的特點

（一）法定性建筑工程施工行政許可以《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律、法規規定的權限、程序為依據，要求申請資料齊全、符合法定形式，審批過程要有法律依據，程序合法。建筑工程施工許可檔案是依法行政許可的重要法律憑證，必須按照相關法律、法規的要求并按照法定程序進行制作，不得隨意更改。

（二）專業性建筑工程施工許可工作涉及建筑、檔案、文秘等多學科的專業知識和技術，要求從事建筑工程施工行政許可的審辦人員應具有較高的綜合能力和素質，不但要熟悉相關法律知識，而且還要掌握建筑業相關規范及檔案專業相關知識。

（三）涉及部門多建筑工程施工許可檔案從建立到最終歸結，涉及申請人、土地、規劃、圖紙審查、招投標、質量監督、安全備案、建筑企業、開發企業、現場審核及報批等多個部門，影響因素多，管理難度大。因此，建筑工程施工行政許可檔案的質量需從多個環節加以保證。

二、建筑工程施工許可檔案的作用

（一）依法管理社會的重要體現。建筑工程施工行政許可檔案是建筑工程準予開工的原始憑證，充分體現了建設主管部門履行管理社會的職能。

（二）接受社會監督的重要依據。行政許可檔案是許可活動的法律憑證，是行政許可工作接受社會監督，進行行政復議、行政訴訟的重要依據和法律佐證。

（三）考核行政許可工作人員的重要依據。行政許可檔案真實地反映了行政許可承辦人員的從業素質、執法水平、文書制作水平，體現行政許可工作的質量和水平。一份完整的檔案能夠充分反映出許可流程的規范，從而杜絕一些行政不作為和行政亂作為的現象發生。

三、存在的一些問題

（一）管理欠規范長期以來，有些單位和行政許可審辦人員對行政許可檔案的作用認識不足，對申請資料審查不夠嚴格，忽視審批過程的文書制作及所形成的檔案的管理，缺少完善的檔案管理制度，檔案存放條件也不符合要求，管理人員很少開展培訓，統計分析手段落后，檔案沒有得到有效利用。

（二）檔案質量不高。1、建筑工程施工許可檔案的內容不齊全，該歸檔的未歸檔。如申請人提交的申請資料不齊全，有的是在受理、審批、辦結過程中缺少受理憑證，不予受理或不予批準的缺少不予受理或不予批準憑證等。2、制作不規范。如申請資料中申請表格項目填寫不全，遺漏簽名，使用圓珠筆甚至鉛筆書寫，紙張大小不一；行政許可審批表填寫不規范，有涂改，字跡潦草，缺少審批部門負責人簽字等。3、整理工作不規范。如檔案沒有檔案盒，缺少封面、檔案號、卷內目錄、頁碼等。

四、加強建筑工程施工許可檔案管理的幾點思考

（一）提高思想認識建筑工程施工許可檔案的質量反映了行政許可工作的質量，關系到行政復議、行政訴訟的法律佐證的真實與否。因此，行政許可審辦人員要具有高度的責任心、事業心和使命感，提高對檔案作用的重視。既要做好申請資料的形式審查，做到資料齊全、完整，符合法定形式，又要確保審批文書適用法律依據正確，符合法定程序。

（二）加強相關專業知識和法律法規知識培訓提高審辦人員相關專業知識和法律法規知識水平，這是提高檔案質量的前提以及必須條件。熟練掌握應用法律法規知識是依法行政的基礎，也是審辦人員必有的素質。建筑工程施工許可的文書制作要有相應的業務知識和技術手段來保證，沒有扎實、全面的業務知識，就很難對實際工作中遇到的問題進行全面客觀地判斷和分析，也無法制作出高質量的行政許可文書。因此，要堅持集中培訓和自學相結合，加強建筑工程施工許可審辦人員的專業知識培訓，與實際許可事項相結合，打造學習型的隊伍，為制作高質量的行政許可檔案提供支持。

（三）規范建筑工程施工許可檔案內容封面：檔案內容的重要反映及裝訂門面，包括檔案號、行政許可事項、建設單位名稱、建設單位地址、申請人、申請事由、受理日期、辦結日期、承辦人、歸檔日期、保存年限。目錄：反映檔案內全部文書及所處位置，方便文書檢索，防止文書遺漏。申請材料清單：申請行政許可所需材料的清單列表。封底：包括本卷情況說明、立卷人、審核人及立卷時間

（四）制定檔案移交制度，定期移交檔案館1、科室形成的許可檔案，由科室、窗口審辦人員兩方整理并由窗口審辦人員最后形成完整檔案，按照檔案管理移交手續，登記造冊后移交檔案館。2、審辦人員在辦理行政許可過程中，裝入檔案袋中的材料，需填寫卷內詳細目錄。3、檔案內的排列順序，應按照行政許可申請表內所列內容的順序排列，并在每份材料右上角填寫編號并加蓋審辦人名章。4、如因特殊情況，核發的行政許可檔案內材料不齊全，應做文字說明并由科室審辦人負責補齊。窗口審辦人在材料不齊全的情況下，不得將其移交檔案館。建筑工程施工行政許可是國家賦予住建部門的一項重要社會管理職能，做好建筑工程行政許可工作責任重大，意義深遠。加強檔案建設和管理是做好行政許可工作的關鍵。面對行政許可檔案目前存在的問題，必須引起管理者和承辦者的高度重視，將其作為一項重要的工作來抓，從管理、實施等方面予以規范，以充分發揮檔案的作用，促進建筑工程施工許可工作健康發展。

作者：張素芳單位：河南省安陽市城建檔案館