治安行政訴訟應(yīng)訴技巧探討范文

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一、治安行政訴訟對(duì)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的意義

（一）培育公正執(zhí)法理念的重要途徑

治安行政訴訟對(duì)于促進(jìn)公安機(jī)關(guān)及時(shí)、合法、準(zhǔn)確地適用法律的重要性是不言而喻的。被處罰人對(duì)處罰決定不服，有申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟以及要求賠償?shù)臋?quán)利?！吨伟补芾硖幜P法》第102條甚至賦予了被處罰人直接向人民法院起訴的權(quán)利，加大了公安機(jī)關(guān)在治安管理處罰案件中當(dāng)被告和可能敗訴的壓力。這都對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民警察提出了很高的執(zhí)法要求，在實(shí)施治安管理處罰時(shí)嚴(yán)格依法辦案，有助于從根本上防止執(zhí)法不當(dāng)或侵權(quán)行為的發(fā)生。

（二）檢驗(yàn)執(zhí)法公正與否的重要標(biāo)準(zhǔn)

公安機(jī)關(guān)兼具刑事司法和行政執(zhí)法兩大執(zhí)法職能，擔(dān)負(fù)著追究刑事犯罪和進(jìn)行社會(huì)治安管理的雙重任務(wù)。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為貫穿于整個(gè)公安工作的始終,公正執(zhí)法與否不僅關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的整體形象,也直接影響依法治國(guó)這一治國(guó)基本方略的貫徹實(shí)施。治安行政處罰可以剝奪人身自由和進(jìn)行財(cái)產(chǎn)處罰等，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)會(huì)產(chǎn)生較大影響，當(dāng)事人不服治安行政處罰引發(fā)的行政訴訟，經(jīng)過(guò)人民法院的審理，查明案件事實(shí)，判決公安勝訴是對(duì)公安行政執(zhí)法的法律認(rèn)可，而判決公安敗訴則是對(duì)公安執(zhí)法的法律否定。

（三）法院監(jiān)督公安執(zhí)法的主要形式

治安行政訴訟的重要功能是保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。如果公安機(jī)關(guān)和辦案民警的具體行政行為侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益，那么就有可能在訴訟中被判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)。單純程序違法的可能會(huì)被責(zé)令重新作出具體行政行為。公安機(jī)關(guān)遲延履行、不履行法定職責(zé)的,會(huì)被判決限期履行等。而對(duì)于具體行政行為符合事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適法準(zhǔn)確，程序合法，處罰得當(dāng)綜合要件的，予以判決維持。治安管理處罰是公安機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán)，按照法定程序?qū)?shí)施了違反治安管理行為的人予以處罰的單方行政行為。根據(jù)權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則，在因治安管理引起行政糾紛時(shí)，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的舉證和應(yīng)訴責(zé)任。人民法院通過(guò)審判程序，依據(jù)法律法規(guī)予以嚴(yán)格的司法審查，根據(jù)個(gè)案的不同情況分別作出相應(yīng)的判決或裁定，對(duì)公安機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)予以限制。

（四）展示公安執(zhí)法形象的重要舞臺(tái)

就權(quán)利主體而言，公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的職能機(jī)關(guān)。而就民事法律關(guān)系而言，公安機(jī)關(guān)具有法人的屬性。依據(jù)民事訴訟的原則，法人在成為訴訟活動(dòng)的原被告時(shí)有資格直接參加訴訟的只能是該單位的法定代表人。在治安行政訴訟中，根據(jù)《行政訴訟法》第29條規(guī)定精神，作為被告的公安機(jī)關(guān)的法定代表人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，必要的時(shí)候，可以直接、書(shū)面委托民警作為訴訟人出庭應(yīng)訴，通過(guò)庭前準(zhǔn)備、出席法庭，認(rèn)真舉證，闡釋公正執(zhí)法。對(duì)于復(fù)雜、有重要影響的案件，法定代表人（一般為公安局局長(zhǎng)）應(yīng)親自出庭應(yīng)訴，這樣有利于體現(xiàn)出公安機(jī)關(guān)尊重法律、尊重司法裁判的理念，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法水平，也更有利于糾正違法行為，維護(hù)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法形象。

二、治安行政訴訟出庭應(yīng)訴的技巧探析

治安行政訴訟是基于治安行政法律關(guān)系而產(chǎn)生的。在這個(gè)關(guān)系中，公安機(jī)關(guān)是代表國(guó)家來(lái)行使治安行政管理權(quán)的，有權(quán)依據(jù)事實(shí)和法律，對(duì)違反治安管理行為人進(jìn)行處罰。而被處罰人只能按照處罰決定的內(nèi)容履行義務(wù)。即使被處罰人不服而向人民法院起訴，公安機(jī)關(guān)仍然是以國(guó)家機(jī)關(guān)的實(shí)體地位去出庭應(yīng)訴，所以公安機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都必須符合國(guó)家的法律，維護(hù)法律的威嚴(yán)。這就需要探討一些治安行政訴訟的應(yīng)訴技巧。

（一）熟悉卷宗，吃透案情

公安機(jī)關(guān)的法定代表人一般要書(shū)面委托2名訴訟人出席法庭、應(yīng)對(duì)訴訟。委托訴訟人的素質(zhì)的高低將直接影響應(yīng)訴質(zhì)量，故應(yīng)當(dāng)從具備依法行政意識(shí)強(qiáng)烈、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、應(yīng)變表達(dá)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法民警中選拔。出庭前應(yīng)注意審查相關(guān)執(zhí)法環(huán)節(jié)是否合乎法律規(guī)定。主要包括：

1．確定案件性質(zhì)。

定性，是為案件確定適用法律的標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則，準(zhǔn)確定性要靠平時(shí)法律知識(shí)的積累和辦案經(jīng)驗(yàn)的積淀。

2．確定管轄問(wèn)題。

包括主管管轄和地域管轄等，即案件是否屬于公安機(jī)關(guān)管轄、該哪個(gè)公安機(jī)關(guān)管轄的問(wèn)題，以及是否存在濫用職權(quán)、超越職權(quán)。

3．事實(shí)依據(jù)問(wèn)題，證據(jù)問(wèn)題。

審查依據(jù)能否支撐事實(shí)，證據(jù)是否確實(shí)充分，多個(gè)證據(jù)是否能形成證據(jù)鏈條，證明的方向是否一致等。

4．程序問(wèn)題及采取強(qiáng)制措施是否合法。

應(yīng)當(dāng)履行的程序性義務(wù)是否規(guī)范地履行，采取的相關(guān)行政強(qiáng)制措施是否符合法律的規(guī)定。

5．適用法律是否準(zhǔn)確無(wú)誤。適用的法律依據(jù)是否準(zhǔn)確、全面，引用條款是否具體、明晰等。

（二）綜合分析，列出提綱

公安機(jī)關(guān)在收到應(yīng)訴通知書(shū)、起訴狀副本后到開(kāi)庭前，應(yīng)做好出庭應(yīng)訴的準(zhǔn)備工作。

1．及時(shí)提出管轄權(quán)異議。

即向法院提出該受理法院對(duì)于本案不具管轄權(quán)的意見(jiàn)。在接到法院應(yīng)訴通知書(shū)之日起10日內(nèi)，公安機(jī)關(guān)如果發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤管轄，應(yīng)以書(shū)面形式向法院遞交管轄權(quán)異議書(shū)，法院裁定駁回管轄異議的，公安機(jī)關(guān)可以上訴。

2．審查原告起訴是否已超過(guò)法定期限。

申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，有權(quán)在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向法院起訴，原告直接向法院起訴的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出，特殊情況經(jīng)申請(qǐng)、法院決定可以延長(zhǎng)期限。對(duì)原告起訴業(yè)已超訴訟期限的，建議法院裁定駁回起訴。

3．審查處罰決定的合法性。

出庭應(yīng)訴前必須認(rèn)真查閱案卷，了解案件處理全過(guò)程，把審查處罰決定的合法性作為應(yīng)訴工作的重點(diǎn)。

4．及時(shí)向法院提交答辯狀。

委托訴訟人在收到起訴狀副本后，要及時(shí)做好向法院提交答辯狀和有關(guān)資料的工作。首先要寫(xiě)好答辯狀，對(duì)原告提出的事實(shí)、理由和請(qǐng)求要逐一論證，逐一辯駁。因?yàn)樵谕徶腥f(wàn)一書(shū)記員或者電腦打字跟不上，即使口頭答辯再精彩，也徒勞無(wú)功。而庭審記錄在合議庭合議時(shí)非常重要，再忙也要規(guī)范制作答辯狀。庭審調(diào)查時(shí)，法庭沒(méi)有認(rèn)定的證據(jù)，辯論時(shí)不要再用，否則也無(wú)效。

5．及時(shí)向法院提交有關(guān)證據(jù)材料。

要規(guī)范整理案卷材料，包括足以證明處罰決定合法性的事實(shí)證據(jù)材料和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)材料。對(duì)證據(jù)材料按順序分類(lèi)整理，便于法庭質(zhì)證時(shí)舉證。對(duì)于訴訟期間證據(jù)的收集，要熟知不是絕對(duì)不允許被告收集證據(jù)，兩種情況下是可以的：第一，經(jīng)法院許可，可以取證。第二，程序上的證據(jù)仍可以取證，《行政訴訟法》不準(zhǔn)被告自行收集證據(jù)，指的是實(shí)體上的證據(jù)，程序性問(wèn)題不是解決當(dāng)事人違法與否的問(wèn)題。

（三）分工負(fù)責(zé)，搞好配合

公安機(jī)關(guān)的委托訴訟人，實(shí)踐中一般是法制部門(mén)和辦案單位各一名民警擔(dān)任。在庭審中的法庭調(diào)查階段，委托訴訟人需要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，研究原告方有可能從哪些方面發(fā)難，作為被告方的公安機(jī)關(guān)如何舉證應(yīng)對(duì)。舉證的順序是什么，都要擬出提綱。注意出庭時(shí)兩名委托訴訟人要在明確分工的基礎(chǔ)上，相互配合，發(fā)言時(shí)要做到相互補(bǔ)充，堵塞漏洞。誰(shuí)負(fù)責(zé)宣讀答辯狀，誰(shuí)負(fù)責(zé)補(bǔ)充答辯，誰(shuí)負(fù)責(zé)進(jìn)行舉證，誰(shuí)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充，誰(shuí)擔(dān)任主辯，誰(shuí)進(jìn)行補(bǔ)充辯論發(fā)言，以及針對(duì)庭審中突然出現(xiàn)的意外證據(jù)情況如何做出恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)等都要在事先有一個(gè)大致的規(guī)劃，才能做到應(yīng)訴時(shí)從容應(yīng)對(duì)。

（四）不卑不亢，展示形象

公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)是依法行使公共權(quán)力，維護(hù)社會(huì)秩序和當(dāng)事人合法權(quán)益的活動(dòng)，作為委托訴訟人，在法庭上應(yīng)當(dāng)警容嚴(yán)整，落落大方，展示公安執(zhí)法形象。要注意庭審辯論技巧，“雄辯是銀，沉默是金”，一名優(yōu)秀的公安委托訴訟人，不僅應(yīng)當(dāng)是一名演說(shuō)家，更應(yīng)當(dāng)是一名法律專(zhuān)家。要規(guī)范語(yǔ)言，使用法言法語(yǔ)。應(yīng)積極動(dòng)員第三人參與訴訟，以減小公安機(jī)關(guān)的訴訟壓力。第三人主要是指與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系、主動(dòng)申請(qǐng)或者經(jīng)法院通知參與到已經(jīng)開(kāi)始的訴訟中與原告地位相當(dāng)?shù)娜藛T。關(guān)于第三人，還有一種情況，就是被公安機(jī)關(guān)處罰的多人中未起訴者，亦可作為第三人參與訴訟，對(duì)此種情況，應(yīng)盡量阻止其參與訴訟，以避免應(yīng)訴中的被動(dòng)。

（五）從容應(yīng)對(duì)，認(rèn)真舉證

訴訟的博弈，在某種意義上是原被告雙方意志的較量。在治安行政訴訟中，原告當(dāng)事人和被告公安機(jī)關(guān)雙方的地位并不完全平等，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)在治安行政程序中已擁有優(yōu)勢(shì)的處罰權(quán)，所以在訴訟程序中所享受的訴訟權(quán)利要相應(yīng)地少一點(diǎn)，處于原告地位的當(dāng)事人就有較多的權(quán)力。原告起訴時(shí)只需證明行為存在與否，被告須證明行為合法與否。各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)注意從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試、獲取律師資格證書(shū)或者具有法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位的人員中選拔復(fù)合型法律人才到法制部門(mén)，以提高應(yīng)訴能力和應(yīng)訴質(zhì)量。被告對(duì)自己作出的處罰決定合法性的舉證是否充分、有效，將是決定公安機(jī)關(guān)在行政訴訟中是敗訴或是勝訴的重大問(wèn)題。應(yīng)訴人員應(yīng)明確舉證范圍，在治安行政訴訟中，被告的舉證責(zé)任僅限于證明被訴行為的合法性，只提供與被訴處罰決定有關(guān)聯(lián)的證據(jù)，對(duì)于原告方提出公安機(jī)關(guān)超越職權(quán)、濫用職權(quán)，應(yīng)訴人員應(yīng)提供公安機(jī)關(guān)系依法履職的證據(jù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)主要從證據(jù)符合法定形式、取得途徑合法、證據(jù)內(nèi)容客觀真實(shí)等方面舉證，向法院提交的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)是合法有效的，否則不能成為法院認(rèn)定被訴處罰決定合法的依據(jù)；提交的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)是被訴處罰決定作出前所取得的證據(jù)；應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)舉證，主動(dòng)向人民法院提交作出處罰決定的相關(guān)證據(jù)材料，否則，人民法院視為被訴處罰決定沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)；要規(guī)范制作并及時(shí)提出答辯狀。應(yīng)訴人員在庭審中完成了舉證責(zé)任，就為勝訴打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）反擊有力，力求主動(dòng)

在庭審中，特別是在法庭辯論中，委托訴訟人應(yīng)善于捕捉并緊緊圍繞案件的焦點(diǎn)和要害問(wèn)題展開(kāi)攻防，而不必去糾纏其他細(xì)枝末節(jié)。要注意技巧，特別是要注意原告人是以律師身份或是以公民身份作，不同的身份決定著其權(quán)限，影響制約著其功能的發(fā)揮。應(yīng)訴人員發(fā)表辯論意見(jiàn)應(yīng)做到言簡(jiǎn)意賅，抓住重點(diǎn)，爭(zhēng)取讓庭審法官更多地接受本方的觀點(diǎn)，而不必在庭審中與原告及其人在口頭上爭(zhēng)輸贏。庭審中應(yīng)主動(dòng)配合法官就本案焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行梳理，協(xié)助法官查明案件事實(shí)，主動(dòng)舉證，大膽反擊對(duì)方辯駁，掌握法庭辯論的主動(dòng)權(quán)。庭審中要利用專(zhuān)業(yè)和訴訟知識(shí)，靈活應(yīng)變，盡最大努力減少自己失誤，善于捕捉對(duì)方漏洞，及時(shí)展開(kāi)反擊。委托訴訟人應(yīng)盡最大努力爭(zhēng)取勝訴，全力維護(hù)公安機(jī)關(guān)的合法權(quán)益。若在訴訟中發(fā)現(xiàn)被訴處罰決定確屬明顯違法，已無(wú)勝訴可能，應(yīng)本著有錯(cuò)必糾的原則出發(fā)，積極向法定代表人匯報(bào)，認(rèn)真糾正錯(cuò)誤。如果在宣判前同意撤銷(xiāo)或者變更原處罰決定，應(yīng)通過(guò)合法途徑通知原告及人，要求原告撤訴，以終結(jié)訴訟。

（七）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)汲取

通過(guò)治安行政訴訟，公安機(jī)關(guān)對(duì)于勝訴案件可以從中總結(jié)應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)，從中思考案件為什么勝訴，有哪些辦案經(jīng)驗(yàn)值得推廣。對(duì)于敗訴的案件可以從中汲取教訓(xùn)，更好地糾正不正確、不規(guī)范的執(zhí)法行為。理性思考當(dāng)事人為何會(huì)提起訴訟，公安機(jī)關(guān)需要從中改善哪些工作方法，也能夠充分認(rèn)識(shí)到法庭不僅是審判場(chǎng)所，同時(shí)又是一個(gè)法制教育課堂，通過(guò)雙方辯論，從中受到啟迪，以進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)法目的。

作者：楊世昌單位：河南警察學(xué)院開(kāi)封校區(qū)公安同步教研室