治安中隊工作計劃范文

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第1篇

一、檔案工作法制化建設(shè)中存在的問題

從目前檔案工作法制化建設(shè)的實際中分析，盡管經(jīng)過檔案部門的不懈努力，我國檔案工作法制化水平有了很大提高，但仍然存在著一些不盡如人意的問題，亟需在今后的實踐過程中認(rèn)真地加以改進。

1、檔案工作法制化意識淡薄

隨著政府信息公開制度的實行與經(jīng)濟社會的發(fā)展，公民的社會檔案意識普遍增強，檔案利用水平不斷提高，利用領(lǐng)域也得到不斷拓展，檔案工作出現(xiàn)了前所未有的新局面。但是，受傳統(tǒng)思維定式的影響，檔案工作法制化建設(shè)的步伐尚顯滯后，社會的檔案法制意識仍顯淡薄，存在著檔案工作法制化建設(shè)尚未得到全社會的普遍重視、有關(guān)的檔案工作法規(guī)制定與實施缺乏廣泛社會基礎(chǔ)、檔案行政執(zhí)法阻力較大等實際問題。

2、檔案部門的憂患意識不強

檔案工作法制化建設(shè)在整個社會發(fā)展進程中缺乏影響力的重要原因之一在于檔案部門憂患意識不強。就社會整體的發(fā)展?fàn)顩r而言，確實難以將檔案工作作為社會發(fā)展的“重中之重”去把握，客觀上導(dǎo)致相當(dāng)一部分人對檔案工作、尤其是檔案法制工作難以產(chǎn)生深層次的認(rèn)識。如果檔案人員也安于現(xiàn)狀，得過且過，缺少憂患意識，主動工作觀念不強，就必然會導(dǎo)致檔案工作法制化逐漸成為被社會遺忘的角落。

3、 檔案法規(guī)體系尚待健全

我國檔案法規(guī)體系建設(shè)在近年來取得了較大成績，各級檔案行政管理機關(guān)出臺了一系列地方性檔案工作規(guī)章制度，為解決新時期檔案工作遇到的問題提供了法律依據(jù)。但與檔案法制化建設(shè)水平發(fā)達的國家相比，我國現(xiàn)有檔案法津法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和可操作性。在確定違法情節(jié)、裁定標(biāo)準(zhǔn)等的適用性上彈性較大，難以把握，使實際的檔案執(zhí)法活動難以得到深入、普遍的開展，檔案行政執(zhí)法的力度等差強人意。

4、執(zhí)法人員素質(zhì)亟需提高

檔案行政執(zhí)法人員的執(zhí)法理念、素質(zhì)等還遠不能適應(yīng)檔案工作法制化建設(shè)的要求。有些檔案執(zhí)法人員并非是檔案專業(yè)人員，缺少對檔案法律法規(guī)的深入研究，不熟悉有關(guān)的法律條文。尤其是基層檔案行政管理部門的許多同志沒有將更多的精力和時間用于學(xué)法、懂法、執(zhí)法上，而只是忙于一些具體的事務(wù)，從對《檔案法》的貫徹執(zhí)行情況分析，不少單位僅限于對法律條文的一般性學(xué)習(xí)，而對于運用檔案法律法規(guī)去處理問題、解決問題的研究則較少見。

二、 強化檔案工作法制化建設(shè)的有效對策

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，積極推進檔案工作法制化建設(shè)進程

檔案工作在國民經(jīng)濟發(fā)展、文化創(chuàng)新、科技進步等方面具有積極的影響作用。因此，必須從領(lǐng)導(dǎo)層開始重視檔案工作發(fā)展，重視檔案工作法制化建設(shè)，為檔案工作的深入、全面發(fā)展奠定良好的法制環(huán)境。各級檔案行政管理部門必須從促進檔案事業(yè)發(fā)展的高度，采取有效措施整章建制，并通過行使法律手段強化檔案工作法制化建設(shè)。依法管理檔案工作是檔案事業(yè)所遵循的根本原則，要求一切檔案行政活動都必須具有法律依據(jù)，并接受法律的監(jiān)督。尤其在當(dāng)今社會，隨著信息時代的到來與科學(xué)技術(shù)的進步，在檔案工作實踐中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，必然會在有限的法律法規(guī)與復(fù)雜變化的社會生活之間，產(chǎn)生大量的法律空白地帶，導(dǎo)致檔案工作實踐存在著一些與檔案法律法規(guī)不相適應(yīng)的現(xiàn)象或問題，都需要我們在今后的實踐中認(rèn)真地加以解決，以切實保障檔案工作始終沿著法制化的軌道健康運行。

2、強化宣傳，形成良好的檔案工作法制化建設(shè)氛圍

社會法律意識是一個國家法律上層建筑的組成部分，在公民、法人與其他社會組織遵守和執(zhí)行法律規(guī)范的過程中起著重要的作用。檔案部門有義務(wù)向公民、法人和其他社會組織宣傳檔案法律法規(guī)，使公民、法人與其他社會組織知曉檔案法律法規(guī)的內(nèi)容，進而形成主動守法的長效機制，使檔案法律法規(guī)深入人心，自覺地運用檔案法律法規(guī)維護自身的合法權(quán)益。要努力使社會公眾了解檔案工作法制化建設(shè)工作的進程，為依法管理檔案事業(yè)奠定良好的群眾基礎(chǔ)。切實采取多種形式宣傳檔案工作法制化建設(shè)成就，如舉辦檔案陳列展覽、檔案法制知識競賽、檔案法制宣傳咨詢活動等，面向社會廣泛開展群眾性教育，從提高社會檔案法制意識入手，強化檔案工作法制化建設(shè)。

3、履行職責(zé)，保障檔案法律法規(guī)得到嚴(yán)格遵守

履行檔案行政監(jiān)督職能是檔案工作法制化的重要環(huán)節(jié)，也是各級檔案行政管理部門及人員執(zhí)行檔案法律法規(guī)、遵守檔案法律法規(guī)、維護檔案法律法規(guī)的基本職責(zé)。檔案行政管理部門既要依法履行法律賦予的權(quán)力，又必須自覺地接受社會各方面的監(jiān)督。只有這樣，才能保證檔案行政權(quán)力的行使不逾越法律。就檔案行政立法來說，沒有法制監(jiān)督，就難以保證檔案行政管理法規(guī)與國家法律的一致性；就檔案行政執(zhí)法來說，沒有法制監(jiān)督，就難以保證嚴(yán)格依法辦事，檔案法律法規(guī)就可能在執(zhí)行中發(fā)生偏離，甚至發(fā)生背離檔案法律法規(guī)的問題；就檔案行政司法來說，沒有法制監(jiān)督，就難以保證檔案行政違法案件得到合法公正的處理；就檔案行政管理人員來說，沒有法律監(jiān)督，就難于發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，難以保證檔案法律法規(guī)始終得到嚴(yán)格遵守。

4、建章立制，打造一支合格的檔案行政執(zhí)法隊伍

在貫徹實施檔案法律法規(guī)的同時，各級檔案行政管理部門應(yīng)根據(jù)各地的實際，積極制定適合本地實際的檔案工作規(guī)章或規(guī)范性文件，通過建章立制，有效地保證檔案行政依據(jù)的規(guī)范統(tǒng)一。要建設(shè)一支高素質(zhì)的檔案行政執(zhí)法隊伍，首先使他們掌握檔案法律專業(yè)知識，在此基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識，做到公正嚴(yán)明地執(zhí)法，牢固樹立法律意識和法制觀念，增強行政執(zhí)法的自覺性。同時，提高檔案工作人員的責(zé)任意識與憂患意識，進而為強化檔案工作法制化建設(shè)創(chuàng)造良好的人力保障。

隨著我國高科技產(chǎn)業(yè)化進程的逐漸加快，正在向信息網(wǎng)絡(luò)化、資源共享化方向發(fā)展，這一切都使傳統(tǒng)的檔案管理模式與利用方式發(fā)生了深刻的變革。檔案管理只有不斷創(chuàng)新，才能使檔案事業(yè)適應(yīng)和服務(wù)于社會，跟上當(dāng)今和未來世界發(fā)展的步伐，才能適應(yīng)社會主義市場體制的需要。加強檔案的資源建設(shè)、實施現(xiàn)代化管理、推進檔案工作的法制化進程、提供網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案創(chuàng)新服務(wù)已經(jīng)成為今后工作發(fā)展的必然趨勢。

參考文獻

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第2篇

一、對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作關(guān)系的基本認(rèn)識

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作關(guān)系，是指以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護為基本目標(biāo)，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作為基本視野，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案資源建設(shè)為主線，在相關(guān)活動中相互作用、相互影響的各類社會關(guān)系的總合。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作關(guān)系既是一種新型的社會檔案關(guān)系，也是一種派生的社會文化關(guān)系。

從宏觀上講，影響非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作關(guān)系的主要因素來自于三個層面：一是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身。這是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作的前提，沒有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就無所謂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和檔案工作；也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作的歸宿，因為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作的根本目的在于真實記錄和歷史再現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)流變傳承的狀況。二是檔案工作運動與發(fā)展規(guī)律。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作從屬于社會檔案事業(yè)全局，必須遵循檔案工作的基本原則和基本方法，體現(xiàn)檔案工作運動與發(fā)展的客觀需要和必然趨勢。三是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的理念、原則、技術(shù)與思路等，不僅能現(xiàn)實地影響非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是否真正得到活態(tài)存續(xù)，更將深層次地決定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事業(yè)的日益推進，也會對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作提出更多的要求。

二、亟待理順非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作的幾對關(guān)系

(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與檔案工作的關(guān)系

首先提出這一問題的直接原因在于目前我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與檔案工作應(yīng)有的緊密協(xié)作關(guān)系還沒有建立起來，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作尚處于起步階段。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面是現(xiàn)階段非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作體系中有將檔案工作邊緣化的傾向，檔案工作缺乏走向非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事業(yè)中心的正常機制；另一方面是檔案工作系統(tǒng)內(nèi)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作還沒有完全納入檔案事業(yè)全局，檔案行政部門對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作普遍缺乏科學(xué)有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督。這種局面如果不盡快改變，既不利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的長遠發(fā)展，也不利于維護國家檔案的完整與安全。

1、要重構(gòu)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作機制。我國現(xiàn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作機制雖然屬于非法定意義上的彈性協(xié)調(diào)機制，但整體上是與“政府主導(dǎo)、社會參與，明確職責(zé)、形成合力”的管理原則相適應(yīng)的。其不足之處在于，各級政府文化部門牽頭下的聯(lián)席會議制度并非決策平臺，不能有效地改變事實上在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域內(nèi)存在的條塊分割格局，相關(guān)部門的積極性難以切實調(diào)動、工作職責(zé)難以具體落實。科學(xué)的工作機制應(yīng)當(dāng)是決策機制、協(xié)調(diào)機制、咨詢機制與執(zhí)行機制、督察機制等的有機結(jié)合。因此，在協(xié)調(diào)機制占主導(dǎo)地位、相關(guān)機制建立相對滯后的情況下，就要打破部門壁壘，廣泛吸納更多的相關(guān)部門(包括檔案部門)參與到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中，使其在協(xié)調(diào)機制的整體框架之內(nèi)較好地發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢和職能作用。

2、要促進檔案工作在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中由自在狀態(tài)向自覺狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)檔案工作突出地表現(xiàn)為一種自在狀態(tài)，單純服務(wù)于遺產(chǎn)項目申報的成分居多，主動為遺產(chǎn)和遺產(chǎn)保護建立完整系統(tǒng)的檔案和數(shù)據(jù)庫的意識還比較淡漠。更為嚴(yán)重的是，他們普遍存在“欲有所為而不知何為”的心理狀態(tài)，其關(guān)注非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案的動因更多的在于責(zé)任感的驅(qū)使。因此，我們認(rèn)為在理順非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作機制、搭建起非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作平臺之后，各級檔案行政部門就要對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作和檔案事業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全相應(yīng)的行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)指導(dǎo)機制，促使有關(guān)機關(guān)、團體和企事業(yè)單位支持其檔案機構(gòu)依法履行職責(zé)，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作轉(zhuǎn)化為檔案人的自覺意識。

(二)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目分類與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案分類的關(guān)系

對遴選出來的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行分類管理是國際社會的通行做法，也是對項目、項目關(guān)系及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展規(guī)律研究的重要成果。我國現(xiàn)行的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分類及其代碼編制，直接目的在于“統(tǒng)一和規(guī)范全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查工作，對普查對象進行規(guī)范化記錄與收集，并使普查中所獲資料(文字、圖片、音像等)和實物得到標(biāo)準(zhǔn)化和序列化的登記、存檔、保管”。仔細分析該分類表后不難發(fā)現(xiàn)，遺產(chǎn)分類雖然在一定程度上適應(yīng)了對遺產(chǎn)項目的計算機管理和信息檢索需要，即項目數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與管理，但無法滿足遺產(chǎn)項目檔案和檔案數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與管理。更何況該分類法還存在著較大的缺陷和疏漏，特別是對文化空間的忽視。《中國檔案分類法》本質(zhì)上也是一種檔案信息分類，適應(yīng)的是檔案分類檢索和分類檢索體系建設(shè)的需要，雖然在基本類目下各級類目設(shè)置賦有較大包容性，但檔案“層累制”的編碼原則與遺產(chǎn)項目“全數(shù)字標(biāo)識代碼”原則之間的突出矛盾，使其無法適應(yīng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案信息檢索需要。

隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案的積累，建立起既適應(yīng)遺產(chǎn)分類檢索又適應(yīng)遺產(chǎn)檔案信息檢索的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案分類方法就越顯重要。建議有三：

一是以《中國檔案分類法》為基礎(chǔ)，在“文化”類目(GA)之下單列“文化遺產(chǎn)”基本類目，再于其下細分“物質(zhì)文化遺產(chǎn)”、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”等次級類目，以適應(yīng)遺產(chǎn)檔案信息的相對集中。

二是建立全宗意義上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案實體分類法，實現(xiàn)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案相對獨立的分類整理和排架，科學(xué)組織館藏。這樣既可以較好地保留遺產(chǎn)分類信息的完整準(zhǔn)確(具體體現(xiàn)于案卷編目環(huán)節(jié))，又可以集中體現(xiàn)檔案信息分布和館藏結(jié)構(gòu)狀況。

三是無論采取什么方法克服遺產(chǎn)項目分類和遺產(chǎn)檔案分類的矛盾，都應(yīng)該堅持上述“信息集中”和“館立”原則。因為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是現(xiàn)實存在的活性文化現(xiàn)象，并非以單個項目形式孤立存在于社會生產(chǎn)生活之中。往往與其他社會文化現(xiàn)象是共生互動的。這也是筆者不贊成將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案化整為零、穿插編排進入現(xiàn)有檔案分類體系、館藏和數(shù)據(jù)庫的重要原因。

(三)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目檔案與傳承人檔案的關(guān)系

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目檔案是針對遺產(chǎn)名錄而建立起來的、記錄和反映項目本身活態(tài)承續(xù)歷程與現(xiàn)狀的檔案集合，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人檔案是針對遺產(chǎn)項目代表性傳承人或傳承群體建立起來的、記錄和反映其社會文化活動、標(biāo)識其民族(族群)文化特征的檔案集合，二者具有緊密關(guān)系。人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)最重要、最可寶貴的載體，傳承人的存在與延續(xù)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存續(xù)的決定性因素。從這個意義上講，傳承人檔案資源的建設(shè)才是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作的核心內(nèi)容。因此，處理好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目檔案與傳承人檔案的關(guān)系，關(guān)鍵在于落實傳承人在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案工作中的核心地位。

第3篇

在全面深入推進社會主義法治進程中, 全國各級檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)工作發(fā)揮著越來越重要的作用。但仍存在著一些困難和問題,主要表現(xiàn)為“一少一弱兩難”,即:線索少、查辦能力弱、查證難、處理難。影響和制約了反瀆職侵權(quán)工作的深入開展。要解決這些難題,通過自身從事反瀆工作的實踐,我認(rèn)為最重要的方法就是要用足用活偵查一體化機制。

偵查一體化機制,就是以提辦、交辦、督辦、聯(lián)合辦為主要辦案方式,實施案件線索統(tǒng)一管理和經(jīng)營,偵查活動統(tǒng)一組織指揮,偵查人才和技術(shù)裝備統(tǒng)一調(diào)配使用,執(zhí)法環(huán)境統(tǒng)一營造的偵查機制。該機制具有線索資源整合、偵查力量整合、人才資源整合三大優(yōu)勢。以項城市院反瀆職侵權(quán)局為例, 2011年共受理案件線索21件,經(jīng)初查,成功立案16件,立案數(shù)是前三年的總和,比上一年度上升了166.67%,且偵結(jié)率和移送率達100%。這些成績的取得彰顯了該機制的強大生命力。

第一,線索資源整合功能有利于破解案件線索少的難題。多年來,在懲治腐敗問題上,人們關(guān)注更多的是貪污賄賂犯罪,對瀆職侵權(quán)這種不進腰包的犯罪的危害認(rèn)識不足,個別機關(guān)和干部甚至對這些犯罪要進行刑事追究不理解、不支持,加上基層檢察院自身偵查力量分散、摸查和經(jīng)營線索水平不高等原因,案件案源不足一直制約著反瀆工作的發(fā)展。而線索資源整合能夠有效破解案件線索少的難題。線索資源整合功能主要表現(xiàn)在內(nèi)聯(lián)、外聯(lián)、上下聯(lián)動三個方面:內(nèi)聯(lián)就是加強與反貪、公訴、偵監(jiān)、民行、控申等部門的合作,達到信息共享、線索移送的目的;外聯(lián)就是加強與公安、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、工商、稅務(wù)等職能部門的合作;上下聯(lián)動就是加強上下級檢察機關(guān)之間的聯(lián)系,通過上級院對基層院案件線索的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一調(diào)配,提高線索經(jīng)營的能力和深度。

第二,人才資源整合功能有利于破解案件查辦能力較弱的難題。案件查辦能力較弱是制約基層院反瀆工作科學(xué)發(fā)展的重要難題。《刑法》第九章“瀆職罪”中規(guī)定的罪名多達三十余種,范圍涉及公、檢、法、工商、稅務(wù)、海關(guān)等諸多行業(yè),涉及法律法規(guī)多、領(lǐng)域廣、技術(shù)性、專業(yè)性和政策性強。而基層院反瀆干警因自身知識結(jié)構(gòu)不足、經(jīng)驗積累不夠等原因,案件查辦能力不強。而人才資源整合功能能夠有效破解這一難題,這種人才資源整合體現(xiàn)在兩個方面:其一,整合院內(nèi)人才資源。通過打破反貪、反瀆等部門界限,建立一體化協(xié)同辦案機制,偵查監(jiān)督、公訴等部門以提前介入引導(dǎo)偵查的方式加強偵查工作力量,能夠有效提高偵查效率;其二,整合兩級院人才資源。相對于基層院而言,上一級檢察院具有更加豐富的人才資源,能夠為基層院辦案提供理論指導(dǎo)和智力支持,并充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用,形成強大的人才團隊攻堅克難。

第三,偵查力量整合功能有利于破解案件查證難、處理難。瀆職侵權(quán)案件要做到“立得準(zhǔn)、訴得出、判得了”,就必須扎實證據(jù),而在取證過程中往往面臨干擾多、壓力大的困難,而實行偵查活動統(tǒng)一組織指揮,能夠破解案件查處難的問題。偵查力量整合功能主要有以下幾種形式:一是采取提辦的方式。對案情重大、疑難復(fù)雜、社會反映較為強烈、基層院辦理難度較大的案件一律上提到上一級檢察院辦理;二是采取參辦的方式。對基層院單獨辦理力不從心或干擾較大的案件,上一級檢察院及時派員直接參與辦案;三是采取異地辦理的方式。對于不宜由發(fā)案地基層院辦理的案件,由上一級檢察院及時指定異地辦理,從而避開干擾阻力;四是采取督辦的方式。通過上一級檢察院對基層院的督辦工作,在給辦案單位加壓的同時,也為辦案的基層院和辦案人員增添了抗干擾、排阻力的信心和決心。