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一、主要做法和成效
(一)強化責(zé)任,綜治工作領(lǐng)導(dǎo)力量到位
局重新調(diào)整了政法和綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組;實行分級、分層責(zé)任制,局長為第一責(zé)任人,分管局領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人,各科、中隊為具體責(zé)任人,并與各科、中隊簽訂了政法和綜治工作責(zé)任狀,分解任務(wù),責(zé)任到人,形成了一級抓一級,一級對一級負責(zé)的工作網(wǎng)絡(luò)。堅持把政法和綜治工作納入年度工作規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,擺上議事日程,常議常抓,年有方案、季有計劃、月有安排部署。局領(lǐng)導(dǎo)都能按照局的分工履行政法和綜治工作責(zé)任,基層執(zhí)法隊員發(fā)現(xiàn)有矛盾、糾紛的苗頭,都主動化解,及時匯報。在查處黑惡勢力操控?zé)o證開采礦產(chǎn)資源行動中,局主要領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào),促成區(qū)政府成立了以區(qū)委政法委牽頭的聯(lián)合打擊非法開采、盜運礦產(chǎn)資源行動組,局長親自擔(dān)任總指揮。每次夜間突擊行動,主要領(lǐng)導(dǎo)都能到位指揮,控制事態(tài),有效打擊了黑惡勢力操控開采礦產(chǎn)資源的囂張氣焰,及時制止和消除了由此而引發(fā)的惡性沖突和抗法事件。局領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,親力親為,各責(zé)任層級面對糾紛、矛盾、沖突堅持“預(yù)防在先,大事化小、小事化無”的做法,為政法和綜治工作落到實處提供了堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。
(二)健全制度,綜治工作推進規(guī)范有序
健全會議制度,局政法和綜治領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次政法和綜治工作分形勢析。完善檢查考評機制,各科、各中隊、綜合執(zhí)法隊每月組織1次自查;局每季度組織1次檢查、每半年組織1次綜合考評;重大活動、特殊時期必須組織綜治排查。嚴(yán)肅責(zé)任追究制度,政法和綜治工作組織機構(gòu)不健全、工作制度不嚴(yán)格、文檔資料不規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實被扣分而影響局政法和綜治工作考評成績的;因工作責(zé)任不落實、執(zhí)法不嚴(yán)、違法違紀(jì)而引發(fā)矛盾糾紛和突發(fā)事件的,將依照《省社會治安綜合治理一票否決權(quán)制實施辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定追究單位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和當(dāng)事人的責(zé)任。就內(nèi)部安全管理,先后對執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法過錯責(zé)任追究等15項制度規(guī)定進行了修改完善,制發(fā)了《督查工作考核管理暫行辦法》、《違法建設(shè)執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》、《城管協(xié)查員管理暫行規(guī)定》等4項新的規(guī)章制度,并付諸實施,從點滴規(guī)范約束執(zhí)法人員的言行;加強了辦公場所的安全防范措施,在辦公場所安裝了監(jiān)控設(shè)施。今年來,未發(fā)生泄密、財物被盜、車輛肇事等安全事故;未發(fā)生一起重大刑事案件、治安案件、安全事故和嚴(yán)重違紀(jì)問題。
(三)營造氛圍,綜治工作輿論宣傳持續(xù)深入
堅持把輿論宣傳貫穿于綜治工作始終。根據(jù)《年綜治和平安建設(shè)宣傳工作計劃》(綜委[]5號)和《年綜治宣傳月活動意見》(綜治辦[]6號)的計劃安排,認真組織綜治宣傳月活動。堅持執(zhí)法與宣傳教育并舉,引導(dǎo)執(zhí)法隊員用心學(xué)法、耐心講法,做到既是執(zhí)法工作隊,又是普法宣傳隊;利用城管法制宣傳欄和戶外宣傳廣告牌、滾動電子屏等平臺,懸掛綜治和平安建設(shè)宣傳標(biāo)語;借助普法宣傳、“6.26”國際禁毒日、“12.4”普法宣傳日等時機,選擇在人員密集的公共場所開展法律法規(guī)宣傳;利用城管執(zhí)法宣傳車,深入鎮(zhèn)(街)、村(居)、學(xué)校、企業(yè)開展政法和綜治工作以及平安建設(shè)宣傳;積極撰寫和報送綜治與平安建設(shè)相關(guān)信息、經(jīng)驗做法、先進典型、調(diào)研文章。年初以來,出動宣傳車300多臺次,懸掛橫幅9條,制作了3期法規(guī)宣傳欄,更換了4次固定宣傳牌內(nèi)容,印發(fā)法規(guī)宣傳材料2000份,利用購物袋、滾動電子屏傳播宣傳口號近百條,接受咨詢近萬人次,開展了3場法規(guī)知識有獎?wù)鞔鸹顒樱趨^(qū)以上報刊、電臺、電視和網(wǎng)絡(luò)上刊載、播放城管執(zhí)法信息118篇(條)。
(四)突出重點,綜治工作職責(zé)有效落實
堅持人性化執(zhí)法,最大限度減小執(zhí)法沖突。在具體執(zhí)法實踐中,嚴(yán)格工作程序,強調(diào)對人的尊重,堅持提示在先,文明用語,實行首次不罰,教育不到位不處罰,努力降低管理相對人的抵觸情緒,爭取管理者的配合;參加重點工程、重大項目征地拆遷執(zhí)法工作,局主要領(lǐng)導(dǎo)加班加點,深入拆遷戶,積極做好拆遷對象的思想疏導(dǎo)工作,妥善化解各種矛盾。今年來,協(xié)調(diào)職能部門設(shè)立了6個臨時市場、9個便民張貼欄、74個停車位;國家土地督察上海局對我區(qū)年土地利用和管理情況進行例行督察期間,勸導(dǎo)督促23宗涉案當(dāng)事人自行拆除10000多平方米;重點工程、重大項目征地拆遷中未發(fā)生一起因處理不當(dāng)而上訪的現(xiàn)象。堅持協(xié)調(diào)治理,打好涉及民生的違法違章專項整治殲滅戰(zhàn)。今年來,配合相關(guān)職能部門開展聯(lián)合檢查和執(zhí)法49場次;查處亂停車和土方車違章67車次;取締7個“黑氣”窩點,查扣液化氣實瓶359瓶;糾正油煙、施工噪聲、生活噪音擾民241起;查處泄漏、揚塵等不文明施工行為229起,簡易程序處罰6宗6000元;排查人員密集場所違法建設(shè)、學(xué)校周邊違規(guī)經(jīng)營等安全隱患27起;發(fā)現(xiàn)并督促整改7家違規(guī)處理餐廚廢棄物的餐飲業(yè);取締了5家從周邊地區(qū)遷移進來的染板石材廠。堅持維護穩(wěn)定,穩(wěn)妥應(yīng)對和處置矛盾糾紛與突發(fā)事件。一方面,熱情接訪、及時辦結(jié)舉報案件,對領(lǐng)導(dǎo)批示件、人大和政協(xié)提案,實行領(lǐng)導(dǎo)掛帥專辦。今年來,受理并辦結(jié)領(lǐng)導(dǎo)批示27件、人大和政協(xié)提案2件、舉報3238件,辦結(jié)率100%。及時化解了各類矛盾糾紛,確保案件控制在職責(zé)范圍內(nèi)。另一方面,靈活執(zhí)法,有效穩(wěn)控城管執(zhí)法工作中出現(xiàn)的突發(fā)事件,今年來,及時受理并成功調(diào)處了19起因宅基地、生活噪聲引發(fā)的鄰里糾紛;穩(wěn)妥化解了11起管理相對人跳池塘、抱液化氣瓶、澆氣油非暴力和使用砍刀、石頭、木棒等器具暴力抗法事件;出動200多人次完成了3起群體性突發(fā)事件的防控任務(wù)。
二、存在的主要問題
落實綜治責(zé)任和開展平安創(chuàng)建工作在上級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)的正確指導(dǎo)下,雖然取得了一些成績,但對照責(zé)任書和職責(zé)要求,還存在一定的差距。
一是少數(shù)同志對文明執(zhí)法與和諧穩(wěn)定關(guān)系的認識不夠深刻,綜治工作浮于表面。個別干部職工參與的積極性、主動性不高;落實制度規(guī)定還不是很嚴(yán)格;開展自查自糾對問題的查糾不徹底、整改還不是很到位。
二是城市管理職能部門之間的協(xié)調(diào)配合還不是很到位。
違法建設(shè)、無證開采和販運礦產(chǎn)資源、涉疆等少數(shù)民族人員占道經(jīng)營等違法違章問題的查處,我局積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門參與聯(lián)合管理,但效果不明顯,部門之間配合不到位,靠單打獨斗,效率低,而且執(zhí)法壓力大。如:區(qū)政府成立了以區(qū)委政法委牽頭的聯(lián)合打擊非法開采、盜運礦產(chǎn)資源行動組,但在具體執(zhí)法過程中,成員單位行動遲緩、推諉,實際上查處無證開采和販運礦產(chǎn)資源行為仍然由我局單打獨斗。
三是困撓違建查處執(zhí)法工作開展的問題還比較突出。
一方面,當(dāng)事人不配合,時,指使老人采用喝農(nóng)藥、跳樓等極端行為阻撓執(zhí)法,或到局、中隊哭鬧,干擾上班,有的甚至暴力抗法。另一方面,因鄰里矛盾、村(社區(qū))兩委選舉、家族勢力沖突等報復(fù)性舉報投訴干擾正常執(zhí)法,舉報者目的非常明確,就是要使被舉報者房子建不成,不達目的不罷休,重復(fù)舉報、越級舉報、多途舉報,各級領(lǐng)導(dǎo)專線、媒體、糾風(fēng)、各級領(lǐng)導(dǎo)批示件、件都要回復(fù),牽涉了大量的執(zhí)法精力,而大部分違法違章情況并不突出,有的超占地面積20-30平方米,有的建圍墻,有的甚至只是第二層的陽臺突出一點。今年來,我局受理各類舉報案件1343件,90%以上是投訴違法建設(shè)。
三、下步工作重點
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化工作責(zé)任,繼續(xù)推進政法和綜治工作
領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵,要緊貼不斷變化的新形勢,根據(jù)上級的會議和文件精神,結(jié)合下半年的城管執(zhí)法工作,及時調(diào)整政法和綜治工作計劃安排,保持工作的連續(xù)性,確保年度政法和綜治工作落實。要認真總結(jié)上半年的工作,貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針,進一步抓好執(zhí)法隊伍建設(shè),推進依法執(zhí)法、文明執(zhí)法;加強對存在問題的整改,落實好責(zé)任。
(二)健全和完善工作制度,做到事事有章可循
抓政法和綜治工作一靠教育,二靠制度,既要加強思想教育,提高廣大干部職工的法規(guī)意識和安全防范意識,又要建立健全一套管用的有約束力的制度和長效機制,推進綜治工作的制度化、規(guī)范化。
(三)加強內(nèi)部管理,確保安全穩(wěn)定
根據(jù)內(nèi)部管理工作實際,不斷健全和完善規(guī)章制度,強化管理;按照規(guī)章制度落實內(nèi)部管理、落實城管執(zhí)法工作,維護正常的辦公秩序,確保人員和物資器材安全,防止職務(wù)犯罪。
(四)鞏固和深化綜治宣傳月成果,加大宣傳力度
結(jié)合政治思想教育,持之以恒抓好綜治和平安教育,努力使全體干部充分認清綜治和平安建設(shè)宣傳工作的重要意義和現(xiàn)實意義,始終把思想統(tǒng)一到上級的決策部署上來,真正做到統(tǒng)一行動。認真總結(jié)綜治宣傳月活動經(jīng)驗,建立健全一套管用的綜治和平安建設(shè)宣傳工作制度和長效機制,推進綜治和平安建設(shè)宣傳工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。
一、主要工作及成效
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,政法和綜治工作責(zé)任到位
局重新調(diào)整了政法和綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長堅持擔(dān)任組長;堅持把政法和綜治工作納入年度工作規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,擺上議事日程,常議常抓;局長親自參與制定了年度工作方案,明確局長為第一責(zé)任人,分管局領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人,各科、中隊為具體責(zé)任人,并與各科、中隊簽訂了政法和綜治工作責(zé)任狀,分解任務(wù),責(zé)任到人,形成了一級抓一級,一級對一級負責(zé)的工作網(wǎng)絡(luò)。年初以來,局領(lǐng)導(dǎo)都能按照局的分工履行政法和綜治工作責(zé)任,遇有矛盾、糾紛和突發(fā)事件,都能在第一時間親臨現(xiàn)場組織指揮,尤其是在查處黑惡勢力操控?zé)o證開采礦產(chǎn)資源行動中,局主要領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào),促成區(qū)政府成立了以區(qū)委政法委牽頭的聯(lián)合打擊非法開采、盜運礦產(chǎn)資源行動組,并擔(dān)任總指揮,每次夜間突擊行動,都能到位指揮,控制事態(tài),有效打擊了黑惡勢力操控開采礦產(chǎn)資源的囂張氣焰,及時制止和消除了由此而引發(fā)的惡性沖突和抗法事件。局領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,親力親為,為政法和綜治工作落到實處提供了堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。
(二)輿論先行,政法和綜治工作氛圍濃厚
堅持把輿論宣傳貫穿于政法和綜合工作始終。根據(jù)《年綜治和平安建設(shè)宣傳工作計劃》(綜委[]5號)和《年綜治宣傳月活動意見》(綜治辦[]6號)的計劃安排,認真組織綜治宣傳月活動。堅持執(zhí)法與宣傳教育并舉,引導(dǎo)執(zhí)法隊員用心學(xué)法、耐心講法,做到既是執(zhí)法工作隊,又是普法宣傳隊;利用城管法制宣傳欄和戶外宣傳廣告牌、滾動電子屏等平臺,懸掛綜治和平安建設(shè)宣傳標(biāo)語;借助普法宣傳、“6.26”國際禁毒日、“12.4”普法宣傳日等時機,選擇在人員密集的公共場所開展法律法規(guī)宣傳;利用城管執(zhí)法宣傳車,深入鎮(zhèn)(街)、村(居)、學(xué)校、企業(yè)開展政法和綜治工作以及平安建設(shè)宣傳;積極撰寫和報送綜治與平安建設(shè)相關(guān)信息、經(jīng)驗做法、先進典型、調(diào)研文章。年初以來,出動城管宣傳車200余臺次;懸掛橫幅、修建固定宣傳牌7條(塊);印發(fā)致村(居)民公開信等宣傳教育資料近5萬份(冊);利用滾動電子宣傳屏顯示宣傳口號50多條;組織法律咨詢、現(xiàn)場答疑解難3場次;在區(qū)以上報刊、電視臺、電臺和網(wǎng)絡(luò)刊載、播放城管執(zhí)法宣傳信息67篇(條)。
(三)規(guī)范運作,綜治工作制度健全
健全會議制度,局政法和綜治領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次政法和綜治工作分形勢析。完善檢查考評機制,各科、各中隊、綜合執(zhí)法隊每月組織1次自查;局每季度組織1次檢查、每半年組織1次綜合考評;重大活動、特殊時期必須組織綜治排查。嚴(yán)肅責(zé)任追究制度,政法和綜治工作組織機構(gòu)不健全、工作制度不嚴(yán)格、文檔資料不規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實被扣分而影響局政法和綜治工作考評成績的;因工作責(zé)任不落實、執(zhí)法不嚴(yán)、違法違紀(jì)而引發(fā)矛盾糾紛和突發(fā)事件的,將依照《省社會治安綜合治理一票否決權(quán)制實施辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定追究單位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和當(dāng)事人的責(zé)任。就內(nèi)部安全管理,建立健全了車輛使用與管理、計算機使用與管理、載體使用與管理等規(guī)定和值班、安全、保密等制度;加強了辦公場所的安全防范措施,在辦公場所安裝了監(jiān)控設(shè)施。今年來,未發(fā)生泄密、財物被盜、車輛肇事等安全事故;未發(fā)生一起重大刑事案件、治安案件、安全事故和嚴(yán)重違紀(jì)問題。
(四)突出重點,綜治工作成效明顯
堅持人性化執(zhí)法,最大限度減小執(zhí)法沖突。在具體執(zhí)法實踐中,嚴(yán)格工作程序,強調(diào)對人的尊重,堅持提示在先,文明用語,實行首次不罰,教育不到位不處罰,努力降低管理相對人的抵觸情緒,爭取管理者的配合;參加重點工程、重大項目征地拆遷執(zhí)法工作,局主要領(lǐng)導(dǎo)加班加點,深入拆遷戶,積極做好拆遷對象的思想疏導(dǎo)工作,妥善化解各種矛盾。今年來,協(xié)調(diào)職能部門設(shè)立了2個臨時市場、17個便民攤位、70多個免費停車位;國家土地督察上海局對我區(qū)年土地利用和管理情況進行例行督察期間,勸導(dǎo)督促23宗涉案當(dāng)事人自行拆除10000多平方米;重點工程、重大項目征地拆遷中未發(fā)生一起因處理不當(dāng)而上訪的現(xiàn)象。堅持協(xié)調(diào)治理,打好涉及民生的違法違章專項整治殲滅戰(zhàn)。今年來,配合相關(guān)職能部門立案7宗,處罰款31000元;查處3個“黑氣”經(jīng)營窩點,扣押液化氣實瓶270瓶;糾正油煙、噪聲擾民409起;排查人員密集場所違法建設(shè)、學(xué)校周邊違規(guī)經(jīng)營等安全隱患27起。堅持維護穩(wěn)定,穩(wěn)妥應(yīng)對和處置矛盾糾紛與突發(fā)事件。一方面,熱情接訪、及時辦結(jié)舉報案件,對領(lǐng)導(dǎo)批示件、人大和政協(xié)提案,實行領(lǐng)導(dǎo)掛帥專辦。年初來,受理并及時查處各類舉報案件1343件,辦結(jié)率100%,及時化解了各類矛盾糾紛,確保案件控制在職責(zé)范圍內(nèi)。另一方面,靈活執(zhí)法,有效穩(wěn)控城管執(zhí)法工作中出現(xiàn)的突發(fā)事件,今年來,及時穩(wěn)控和化解了11起管理對象跳池塘、澆氣油和使用刀、棒、石頭等器具暴力、非暴力抗法突發(fā)事件,控制了事態(tài)的惡化。再者,針對季節(jié)特點和重要活動,不斷完善應(yīng)急預(yù)案,加強應(yīng)急訓(xùn)練,落實人員、物資、器材。年初以來,完成區(qū)委和區(qū)政府賦予的制止圍堵區(qū)政府、鎮(zhèn)(街)政府、重要企業(yè)、重要道路的和搶險救災(zāi)等應(yīng)急行動6次,出動近1000人次。
二、存在的主要問題
我局政法和綜治工作在上級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)的正確指導(dǎo)下,雖然取得了一些成績,但對照職責(zé)要求,還存在一定的差距。
一是少數(shù)同志對政法和綜治工作重要性的認識還不是很到位。干部職工參與的積極性、主動性不高;落實制度規(guī)定還不是很嚴(yán)格;開展自查自糾對問題的查糾不徹底、整改還不是很到位。
(二)城市管理職能部門之間的協(xié)調(diào)配合還不是很到位
違法建設(shè)、無證開采和販運礦產(chǎn)資源、涉疆等少數(shù)民族人員占道經(jīng)營等違法違章問題的查處,我局積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門參與聯(lián)合管理,但效果不明顯,部門之間配合不到位,靠單打獨斗,效率低,而且執(zhí)法壓力大。如:區(qū)政府成立了以區(qū)委政法委牽頭的聯(lián)合打擊非法開采、盜運礦產(chǎn)資源行動組,但在具體執(zhí)法過程中,成員單位行動遲緩、推諉,實際上查處無證開采和販運礦產(chǎn)資源行為仍然由我局單打獨斗。
(三)困撓違建查處執(zhí)法工作開展的問題還比較突出
一方面,當(dāng)事人不配合,時,指使老人采用喝農(nóng)藥、跳樓等極端行為阻撓執(zhí)法,或到局、中隊哭鬧,干擾上班,有的甚至暴力抗法。另一方面,因鄰里矛盾、村(社區(qū))兩委選舉、家族勢力沖突等報復(fù)性舉報投訴干擾正常執(zhí)法,舉報者目的非常明確,就是要使被舉報者房子建不成,不達目的不罷休,重復(fù)舉報、越級舉報、多途舉報,各級領(lǐng)導(dǎo)專線、媒體、糾風(fēng)、各級領(lǐng)導(dǎo)批示件、件都要回復(fù),牽涉了大量的執(zhí)法精力,而大部分違法違章情況并不突出,有的超占地面積20-30平方米,有的建圍墻,有的甚至只是第二層的陽臺突出一點。今年來,我局受理各類舉報案件1343件,90%以上是投訴違法建設(shè)。
三、下步工作重點
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化工作責(zé)任,繼續(xù)推進政法和綜治工作
領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵,要緊貼不斷變化的新形勢,根據(jù)上級的會議和文件精神,結(jié)合下半年的城管執(zhí)法工作,及時調(diào)整政法和綜治工作計劃安排,保持工作的連續(xù)性,確保年度政法和綜治工作落實。要認真總結(jié)上半年的工作,貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針,進一步抓好執(zhí)法隊伍建設(shè),推進依法執(zhí)法、文明執(zhí)法;加強對存在問題的整改,落實好責(zé)任。
(二)健全和完善工作制度,做到事事有章可循
抓政法和綜治工作一靠教育,二靠制度,既要加強思想教育,提高廣大干部職工的法規(guī)意識和安全防范意識,又要建立健全一套管用的有約束力的制度和長效機制,推進綜治工作的制度化、規(guī)范化。
(三)加強執(zhí)法工作研究,不斷推進和諧執(zhí)法
針對隧道通車、經(jīng)濟特區(qū)擴大至全市、島內(nèi)外一體化全面啟動、“五大基地、一座新城”建設(shè)藍圖有序推進、農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程加快等新情況、新形勢,加強城管執(zhí)法工作研究,創(chuàng)新執(zhí)法理念,改善執(zhí)法方法,努力增強村(居)民的法律意識和城管意識,營造和諧的執(zhí)法工作環(huán)境。
(四)加強內(nèi)部管理,確保安全穩(wěn)定
根據(jù)內(nèi)部管理工作實際,不斷健全和完善規(guī)章制度,強化管理;按照規(guī)章制度落實內(nèi)部管理、落實城管執(zhí)法工作,維護正常的辦公秩序,確保人員和物資器材安全,防止職務(wù)犯罪。
一、工作目標(biāo)
堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、循序漸進、依法處置、綜合治理”的原則,廣泛發(fā)動群眾,采取有力措施,及時發(fā)現(xiàn)、堅決遏制新增違法建筑,逐步拆除歷史存量違法建筑。年內(nèi),將排查摸底的歷史存量違法建筑基本拆除完畢(主次干道兩側(cè)445處全部拆除;背街小巷、社區(qū)和居民樓院內(nèi)274處,拆除80%以上)。通過拆違專項行動,進一步提升城市環(huán)境面貌及文明程度,為建設(shè)宜居幸福活力的現(xiàn)代化新作出積極貢獻。
二、責(zé)任分工
區(qū)城管執(zhí)法局負責(zé)全區(qū)拆違工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),負責(zé)制定拆違工作計劃;具體負責(zé)主次干道兩側(cè)違法建筑的組織拆除工作;積極協(xié)助各街道辦事處組織好社區(qū)內(nèi)違法建筑的拆除工作。
各街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)違法建筑(主次干道兩側(cè)違法建筑除外)拆除工作負總責(zé)。負責(zé)做好居民的思想政治和宣傳教育工作;具體組織實施對轄區(qū)內(nèi)違法建筑的拆除。轄區(qū)城管執(zhí)法中隊積極做好配合工作,對確需的,依法走法律程序。
區(qū)清違辦負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各街道開展違法建筑拆除工作;負責(zé)匯總資料、建立臺賬,并及時將我區(qū)的工作情況上報市相關(guān)部門。
區(qū)建管局負責(zé)做好違法建筑拆除后的綠化、硬化、美化提升工作;對部分路段違法建筑拆除后重新砌墻或粉刷。
規(guī)劃部門負責(zé)對違法建筑給予認定,根據(jù)區(qū)城管執(zhí)法局的函請出具書面認定書,參與處置意見的研究。
國土資源部門負責(zé)對違法占地給予認定,并提出處置意見。負責(zé)將洗砂場、采石場一并納入拆違范圍。
宣傳部門要積極配合,組織新聞媒體做好宣傳報道工作,引導(dǎo)全社會和廣大人民群眾廣泛參與違法建筑整治活動,形成良好的輿論氛圍。
利用、租用違法建筑從事經(jīng)營活動的,工商、文化、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門不得為其發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、許可證;已經(jīng)發(fā)放的,應(yīng)配合拆除活動予以吊銷。
民政部門及各街道辦事處對拆違中確有困難的群眾,要落實好各項幫扶救助措施。
對使用違法建筑的住戶,公安部門不得為其辦理落戶手續(xù)。對妨礙、阻撓、拒絕執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的,要依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰。對涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。
對使用違法建筑的業(yè)戶,供水、供電、通信、煤(天然)氣、有線電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶等部門或企業(yè)不得為其提供相應(yīng)服務(wù)。
部門要積極做好因拆除違法建筑引起的處置工作。
區(qū)公證處參與行動,負責(zé)全程監(jiān)督、公證有關(guān)部門對當(dāng)事人的物品清點工作。
區(qū)政府法制辦要對違法建筑專項整治工作給予積極支持和配合,對法律文書及程序給予指導(dǎo)。
監(jiān)察部門對違法建筑拆除不力或造成新的違法建筑的單位和責(zé)任人實施問責(zé);對在執(zhí)法過程中講情等干擾正常執(zhí)法的行為,根據(jù)拆違單位提供的線索進行查實,嚴(yán)肅處理。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保年度全區(qū)拆除違法建筑工作的順利開展,成立區(qū)拆除違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、工作步驟
按照屬地管理原則,區(qū)城管執(zhí)法局和各街道辦事處開始對轄區(qū)范圍內(nèi)存量違法建筑按計劃進行全面清理整治。同時,堅決遏制新生違法建筑,發(fā)現(xiàn)一處,查處一處。具體分為宣傳發(fā)動、組織實施、總結(jié)驗收三個階段進行:
第一階段:宣傳發(fā)動(年3月12日至3月31日)
制定全年拆違工作計劃,召開全區(qū)拆違工作動員會。通過輿論宣傳,營造強大的拆違氛圍,做到家喻戶曉。既要維護法律法規(guī)和政策的嚴(yán)肅性,又要注意保護群眾的合法權(quán)益,關(guān)注他們的合理要求,遵循政策、依法操作、理性推進、和諧清違,爭取當(dāng)事人的理解和支持,做到“完成一處清理,教育一片群眾”。
第二階段:組織實施階段(年4月1日至年11月30日)
區(qū)城管執(zhí)法局和各街道辦事處要根據(jù)摸底排查情況確定拆除計劃,科學(xué)有序組織實施,按照先急后緩、先易后難、先主次干道兩側(cè)后社區(qū)居民樓院的步驟,條塊結(jié)合,積極穩(wěn)妥地組織對整治范圍內(nèi)的各類違法建筑進行集中清理拆除。拆除前要認真做好各項準(zhǔn)備工作,制定應(yīng)對各種突發(fā)事件的預(yù)案;拆除時各職能部門要全力參與配合,實施拆除;拆除后要做好綠化、美化、硬化、修繕等工作。要注意做好拆除前、中、后資料留存及前后對比工作,拆除一處,完善一處臺賬,以備檢查考核。
違法建筑拆除經(jīng)費從市城管執(zhí)法局歷年撥付的拆違結(jié)余經(jīng)費中予以保障。在拆違過程中,先由區(qū)城管執(zhí)法局、各街道辦事處自行墊付拆除經(jīng)費。審計部門要進行日常跟蹤審計。年底由拆除工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織清違、審計等相關(guān)部門對區(qū)城管執(zhí)法局、各街道辦事處的拆除工作進行認定、審計并核撥拆除經(jīng)費。
第三階段:總結(jié)驗收階段(年12月1日至12月31日)
區(qū)城管執(zhí)法局和各街道辦事處要鞏固清違成果,違法建設(shè)拆除后,要實行目標(biāo)管理,責(zé)任到人,杜絕新的違法建筑的發(fā)生。各部門要認真總結(jié),吸取經(jīng)驗,將違法建筑清理拆除工作總結(jié)、整治情況、統(tǒng)計報表整理匯總后,報至區(qū)清違辦。區(qū)拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織各相關(guān)成員單位,對違法建筑拆除工作進行檢查驗收和評比考核,并將各相關(guān)責(zé)任部門的工作開展、推進和完成情況一并匯總后報區(qū)政府。
五、工作要求
(一)強化領(lǐng)導(dǎo),協(xié)作配合。拆除違法建筑涉及多個職能部門,各責(zé)任單位要加強協(xié)作配合,按照職責(zé)和任務(wù)分工,積極穩(wěn)妥地推進各項工作。各部門要高標(biāo)準(zhǔn)做好轄區(qū)違法建筑拆除工作電子檔案的整理和保存,并按時限和要求提報相關(guān)方案總結(jié)、統(tǒng)計報表和影像資料。區(qū)拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議,定期組織檢查,調(diào)度各項任務(wù)進展,及時研究、解決整治行動中出現(xiàn)的問題。各級機關(guān)事業(yè)單位、街道辦事處要帶頭拆除違法建筑,以推動全區(qū)拆除違法建筑工作的順利開展。