新型鄉村養老保險規則設立探討范文

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摘要：隨著經濟社會的發展，鄉村傳統的家庭養老和土地養老的功能逐步弱化，20世紀90年代建立起來的鄉村社會養老保險已基本停滯．難以發揮應有的作用。而廣西鄉村人口的老齡化對養老提出了迫切的要求。這就要求我們探索新型鄉村養老保險制度，以解決鄉村人口老有所養的問題。

關鍵詞：養老需求；養老供給；新型鄉村社會養老保險制度

1鄉村養老保障的需求

廣西鄉村已經進入老齡化社會。廣西是一個典型的農業省份，農業人口的比重比較大。2008年全區4816萬常住人口中，居住在城鎮的為1838萬人，占38．16；居住在鄉村的為2978萬人，占61．84。廣西的生態環境比較惡劣，裸露石灰巖面積占全區總面積的38，人均耕地面積僅520m，僅相當于全國平均水平的一半左右，大部分地區非常不適合農業生產，所以廣西的農民十分貧困。據廣西調查總隊調查顯示，2008年全區農民人均純收人為3690．3元[2]，而同期全國農民人均純收入4761元，廣西農民人均純收入在全國31個省、市、自治區中排名倒數幾位。

根據第五次全國人口普查的數據，廣西和全國一樣，早在2000年就進入了典型的老齡化社會，全區老年人口增長迅速，人口老齡化程度高于全國平均水平。2007年廣西人口變動情況抽樣調查結果顯示，全區常住人口中，60歲及以上老年人口635萬人，占13．31%，其中65歲及以上老年人口為442萬人，占9．27%。與2000年人口普查數據比較，65歲及以上老年人口比重提高了1．96個百分點，按照國際上劃分年齡結構的標準，全區人口已明顯老齡化。人口的老齡化不僅存在于城市，在鄉村更為嚴重，相對于城市，全區鄉村人口老齡化表現出人口基數大、老齡化速度快的特點。人口老齡化時代的到來，對養老提出了迫切的要求。而廣西廣大鄉村地區老年人口的養老保險情況讓人憂慮，養老保險事業任重道遠。

2養老供給的缺失

現有的養老方式已經不能滿足農民的養老需求。目前，廣西廣大的鄉村居民和全國的農民一樣，主要依靠傳統的家庭養老和土地養老，輔之以少數集體養老(主要是針對鄉村五保戶)、儲蓄養老、征地補償養老和低保養老，社會養老所占的比重很小，基本上可以忽略。

2．1家庭養老

目前家庭養老是廣西鄉村最主要的養老模式。家庭養老就是靠子女的供給來贍養老人。由于廣西鄉村的社會經濟發展水平低下，實施其他養老模式的條件不太具備，家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面發揮了無可替代的作用。然而，隨著經濟的發展和社會的進步，傳統的家庭養老保險功能正在不斷削弱，家庭養老面臨挑戰。

首先，隨著計劃生育政策的實施，鄉村的家庭結構已經發生了變化，出現家庭小型化傾向，核心家庭增多。廣西壯族自治區2005年1人口抽樣調查主要數據顯示，廣西鄉村家庭平均每戶為3．46人，多是三口之家或四口之家。家庭規模的小型化使家庭在抵御風險方面的能力下降，沒有更好的經濟條件和精力來照顧老人。

其次，鄉村經濟形態的變化使得鄉村的人口結構發生了很大的變化，鄉村家庭空巢化現象嚴重。現在廣西的鄉村家庭中青壯年人口已經很少，多是一些老人和兒童。大量的鄉村年輕人進城打工，這些人無暇顧及家里的老人，留守在鄉村的父母養老就成了一個大問題。

再次，工業化的沖擊，傳統的孝道文化受到挑戰，鄉村居民重幼輕老的現象比較普遍，年輕人消極贍養老人的現象增加。隨著社會的發展，鄉村青年夫婦越來越重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向子女傾斜，對老年人生活照顧和精神關愛都不夠。