版權(quán)行政管理相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策性探究范文

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【摘要】版權(quán)行政管理是我國(guó)文化事業(yè)行政管理的重要組成部分，目前我國(guó)版權(quán)行政管理體制存在癥結(jié)。與傳統(tǒng)版權(quán)管理時(shí)期相比，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的數(shù)字版權(quán)管理還帶來(lái)了一系列新挑戰(zhàn)，需要政府格外關(guān)注和積極應(yīng)對(duì)。本文結(jié)合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略，及時(shí)針對(duì)我國(guó)版權(quán)行政管理出現(xiàn)的問(wèn)題，有的放矢地提出了相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】版權(quán);行政管理;對(duì)策;互聯(lián)網(wǎng)+

一、我國(guó)版權(quán)行政管理體制的癥結(jié)

黨的十八大以來(lái)的5年，是我國(guó)版權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年。當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下已經(jīng)顯現(xiàn)出了成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)和科技手段的進(jìn)步促進(jìn)了我國(guó)文化市場(chǎng)的發(fā)展和繁榮。版權(quán)事業(yè)取得的歷史性成就離不開(kāi)多年來(lái)我國(guó)在版權(quán)行政管理領(lǐng)域的不懈努力。但由于我國(guó)社會(huì)發(fā)展快，經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，且社會(huì)對(duì)版權(quán)事業(yè)進(jìn)行公共管理的起步較晚，我國(guó)當(dāng)前的版權(quán)行政管理的體制仍有部分問(wèn)題需要關(guān)注。一是我國(guó)版權(quán)管理層級(jí)存在缺失。在一些新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、較大的街鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)縣區(qū)等基層和地方存在管理層級(jí)空缺的現(xiàn)象。在一些文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱的地區(qū)，版權(quán)管理機(jī)構(gòu)成為掛牌子的機(jī)關(guān)擺設(shè)。數(shù)字版權(quán)方面，部分地方的局域網(wǎng)、小電臺(tái)、小網(wǎng)站存在版權(quán)監(jiān)管缺失的情況。二是我國(guó)版權(quán)行政管理體系較為分散。分散的版權(quán)行政管理體系具體表現(xiàn)為版權(quán)管理機(jī)構(gòu)冗雜混亂，這導(dǎo)致機(jī)構(gòu)間權(quán)責(zé)不清，極易發(fā)生責(zé)任推諉或矛盾沖突。特別是部分地方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法部門(mén)與文廣新管理部門(mén)存在交叉管理的情況。而數(shù)字版權(quán)管理等新興版權(quán)管理領(lǐng)域則常存在管理空缺。三是我國(guó)版權(quán)管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性較差。地方版權(quán)管理機(jī)構(gòu)除常依附于廣電新聞部門(mén)外，還常與文物、體育、旅游、教育等多個(gè)部門(mén)糅合。這使得原本就人力資源緊張的地方部門(mén)機(jī)構(gòu)往往缺少版權(quán)行政管理專(zhuān)員，不符合專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的版權(quán)管理的工作需要。因此，版權(quán)的行政管理地位還不夠突出，部分地方政府的版權(quán)職能被嚴(yán)重弱化。四是我國(guó)版權(quán)管理的部門(mén)協(xié)調(diào)較難。版權(quán)市場(chǎng)管理、版權(quán)社會(huì)服務(wù)、版權(quán)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等版權(quán)相關(guān)事業(yè)均離不開(kāi)其他部門(mén)的參與和支持。數(shù)字版權(quán)的興起更是給版權(quán)監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)，網(wǎng)信等部門(mén)成為但目前我國(guó)部分地方版權(quán)部門(mén)的話(huà)語(yǔ)權(quán)弱，不受重視，體制內(nèi)耗嚴(yán)重。版權(quán)行政執(zhí)法困難，版權(quán)部門(mén)難以與公安、工信、網(wǎng)信等部門(mén)相協(xié)作，難以與司法、刑事等部門(mén)相配合。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)版權(quán)事業(yè)行政管理力度不夠、效果不佳，管理水平還可以進(jìn)一步提升，這阻礙了公眾版權(quán)意識(shí)的形成和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)框架下版權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施。

二、有效化解版權(quán)行政管理問(wèn)題的相關(guān)建議

在版權(quán)管理理念上，黨的為版權(quán)行政管理指明了路線(xiàn)和方向。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略指出，我國(guó)要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系。版權(quán)行政管理尤其要把價(jià)值觀念放在第一位，絕不能使其被市場(chǎng)綁架。因此，版權(quán)行政管理部門(mén)要主動(dòng)出擊，要充分意識(shí)到版權(quán)事業(yè)是我國(guó)文化事業(yè)的前沿陣地，要積極在這一陣地中大力宣揚(yáng)核心價(jià)值和優(yōu)秀文化，不能讓版權(quán)行政管理領(lǐng)域存在空白，更不能消極應(yīng)對(duì)。在版權(quán)管理體制機(jī)制上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快版權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的精細(xì)化和扁平化;同時(shí)，要督促地方政府把版權(quán)戰(zhàn)略納入發(fā)展規(guī)劃和政績(jī)考核，防止出現(xiàn)職能缺失和管理空白;再是要求各地與版權(quán)有關(guān)的職能部門(mén)合理分工和有效合作，防止出現(xiàn)責(zé)任推諉和矛盾沖突;探索在個(gè)別省、市、區(qū)(縣)設(shè)立版權(quán)管理特區(qū)和版權(quán)管理示范區(qū)，給予一定的資金支持和政策支持，提高版權(quán)部門(mén)的政治地位和話(huà)語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)版權(quán)管理的獨(dú)立性;加大對(duì)版權(quán)行政不作為和亂作為的整飭力度，為維權(quán)上訪和行政訴訟提供有效通道;以版權(quán)培訓(xùn)為核心，定期開(kāi)展對(duì)基層公務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)教育，提高行政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識(shí)水平。在版權(quán)管理方式上，政府要把行政執(zhí)法作為版權(quán)行政管理工作的核心，把日常管理工作交予社會(huì)和市場(chǎng);建立版權(quán)行政調(diào)解機(jī)制，探索通過(guò)非訴訟途徑積極化解版權(quán)糾紛;建立版權(quán)信用評(píng)價(jià)體系，將侵權(quán)盜版的單位和個(gè)人納入其信用清單并公開(kāi);暢通版權(quán)維權(quán)通道，探索求助途徑多元，援助回應(yīng)及時(shí)、統(tǒng)一、有效的工作機(jī)制;對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)和規(guī)模侵權(quán)的單位及個(gè)人加大打擊力度，從嚴(yán)從重處罰;定期整理匯編具有代表性的版權(quán)侵權(quán)案件，定期總結(jié)版權(quán)行政過(guò)程中的新情況和新經(jīng)驗(yàn)，為各地版權(quán)行政提供有效借鑒;為各級(jí)版權(quán)行政管理部門(mén)開(kāi)放國(guó)家版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)網(wǎng)，動(dòng)態(tài)有效監(jiān)管。

三、版權(quán)行政管理要積極應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的挑戰(zhàn)

需要格外注意的是，數(shù)字版權(quán)在近年來(lái)迅速成為版權(quán)的核心組成部分，而在版權(quán)管理領(lǐng)域上，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代版權(quán)行政管理工作的主陣地。黨的報(bào)告指出，過(guò)去5年，我國(guó)的公共文化服務(wù)水平不斷提高，文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)管理運(yùn)用不斷完善。但現(xiàn)階段，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的版權(quán)矛盾和糾紛依然處在多發(fā)期，保護(hù)數(shù)字版權(quán)、打擊侵權(quán)盜版仍然是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜和長(zhǎng)期的任務(wù)。“互聯(lián)網(wǎng)+版權(quán)”使侵權(quán)盜版主體多元化、其手段隱蔽、技術(shù)便捷、作品龐大，加之移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而應(yīng)對(duì)這些新挑戰(zhàn)需要版權(quán)行政管理部門(mén)的新思路。

網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法需要多方參與和多方配合。國(guó)家及各省市局應(yīng)當(dāng)在每年的“劍網(wǎng)”行動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)與工信、網(wǎng)信、公安、工商等其他政府部門(mén)的協(xié)同管理，進(jìn)一步設(shè)立響應(yīng)迅速、出擊有力、配合默契的長(zhǎng)效工作機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)著力降低數(shù)字版權(quán)的網(wǎng)絡(luò)維權(quán)成本。互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)威本低，維權(quán)成本高，政府要探索建立數(shù)字版權(quán)維權(quán)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，主動(dòng)接受網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的申訴和舉報(bào)，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并移除侵權(quán)，同時(shí)平臺(tái)要健全與電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)企業(yè)快速有效的通知機(jī)制。政府要實(shí)施積極的法律援助。互聯(lián)網(wǎng)被侵權(quán)人經(jīng)常處于弱勢(shì)，維權(quán)途徑少。政府要主動(dòng)出擊，在侵權(quán)案件高發(fā)的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站、視頻網(wǎng)站、移動(dòng)端APP和政府主導(dǎo)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、搜索引擎等界面上加大版權(quán)公益廣告的投放量，同時(shí)全面鋪開(kāi)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)舉報(bào)入口，整飭社會(huì)歪風(fēng)邪氣，提高公眾版權(quán)意識(shí)，盡早發(fā)現(xiàn)侵權(quán)問(wèn)題，及時(shí)伸出援助之手。積極應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的技術(shù)挑戰(zhàn)。政府要完善國(guó)家版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)權(quán)利人及侵權(quán)盜版信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為的源頭追溯、有效取證和屬地查處，提高版權(quán)行政管理的效能。在影視和新聞的基礎(chǔ)上，全面地將移動(dòng)端APP、互聯(lián)網(wǎng)云存儲(chǔ)空間、互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)廣告等可能存在侵權(quán)行為的新領(lǐng)域納入版權(quán)行政管理范疇。

作者：劉禹希；宋偉 單位：中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)