高校行政管理部門教育職能回歸途徑范文

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摘要：文章從“職能”這一微觀的角度論述高校行政管理部門應(yīng)發(fā)揮的作用，著重闡述了高校行政管理部門在履行“教書育人”職責(zé)中的重要性，梳理得出高校行政管理部門教育職能回歸的途徑與方法。

關(guān)鍵詞：行政管理部門；管理職能；教育職能；關(guān)系辨析；定位

高校行政管理部門是學(xué)校的中樞系統(tǒng)，對內(nèi)起到組織協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)、參謀輔助、控制監(jiān)管與督促、指揮決策等作用，對外是政府、企業(yè)、國內(nèi)外同行友人溝通交流的橋梁與紐帶，發(fā)揮著聯(lián)絡(luò)溝通、發(fā)展公共關(guān)系的功能，發(fā)揮著承上啟下，聯(lián)通內(nèi)外的管理和服務(wù)功能，發(fā)揮著關(guān)鍵作用，其重要性不言而喻。然而當(dāng)我們追溯高校的核心功能時，會發(fā)現(xiàn)它恒定不變的本質(zhì)要務(wù)是教書育人，故高校的行政職能部門不能以自身具有行政權(quán)力而拋棄本質(zhì)功能。根據(jù)漢語詞典的中文語義和使用演變，“功能”一詞較宏觀、廣泛，而“職能”則較微觀，狹義，前者概括面更寬泛，而且其重心是從實際應(yīng)用中發(fā)揮積極向上的作用及正強化效應(yīng)加以界定的；而“職能”的使用則有著較為嚴(yán)格的限定，一般不對其使用產(chǎn)生的效果給予價值評判。經(jīng)過使用演變，產(chǎn)生正面效果的“職能”一般則被人們稱為“功能”，因為它已經(jīng)“發(fā)揮出有利作用”了。所以高校行政管理部門的“職能”也應(yīng)該被包括在其“功能”中，僅在內(nèi)涵上有著本質(zhì)的差別。文章從微觀的角度針對高校行政管理部門的基礎(chǔ)職能即教育教學(xué)工作進行分析論述，經(jīng)過梳理得出高校行政管理部門教書育人及學(xué)術(shù)科研職能回歸的途徑與方法。

一、高校的功能定位

按照《現(xiàn)代漢語詞典》第5版（2002年整補本）的解釋，“功能”是指“事物或方法所發(fā)揮的有利的作用；效能”，高校的功能具備高等教育的文化傳承功能、文化創(chuàng)新功能和學(xué)術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能外，還具有一定的經(jīng)濟功能、政治功能、科技功能和文化功能［1］；“職能”是指“人、事物、機構(gòu)應(yīng)該含有的作用，職責(zé)；功能”。按詞典的中文解釋要求可見，在解釋和使用高校的功能定位中的“職能”一詞時，對其使用意義方面要求較為嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。高校的職能主要是知識傳播、知識創(chuàng)新的知識物化三大功能塊，這一“職能”必須嚴(yán)格限制在高校的職責(zé)范圍內(nèi)，一切都是高校所必須履行和完成的共性職能，否則就是高校的“失職”。知識傳承、教書育人、培養(yǎng)人才是高等學(xué)校最根本、最一般的職能，是高校持續(xù)發(fā)展的主題，離開了這一基本職能，高等教育便不復(fù)存在。其次，科學(xué)研究、社會服務(wù)、發(fā)展科學(xué)也是高等學(xué)校的重要職能之一，高校的職能不是一成不變的概念，然而培養(yǎng)人才與知識傳承、承擔(dān)科研任務(wù)、開展社會服務(wù)是高等學(xué)校發(fā)展歷程中形成的、永恒不變的、可相提并論的三項基本職能。

二、高校行政管理部門職能定位

高等學(xué)校行政部門是指除二級教學(xué)部門之外的行政職能和教輔部門，是學(xué)校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，學(xué)校擁有的各項功能與職能，很自然的讓不同的管理部門必然具備，甚至發(fā)揮的職能更為具體、細(xì)化。尤其是管理和服務(wù)功能一樣具有不可替代的重要性。

（一）行政管理部門的職能與功能辨析

《現(xiàn)代漢語詞典》對“功能與職能”的含義解釋得非常清楚，兩者發(fā)揮著同一種“作用”，它們的主要區(qū)別在于“功能”的“功”包含著“效能、功效”之意，特別是功能在表示事物、事件、行為等實際產(chǎn)生的、發(fā)揮的有利、有益作用方面，字面意義上或意境上已經(jīng)帶有價值評判和效用的肯定；“職能”一詞中的“職”包含著職業(yè)或職務(wù)責(zé)任“盡職、職責(zé)”的意思，詞意顯中性，故詞本身對其使用過程中詞意體現(xiàn)出的作用或效果是正面還是負(fù)面，并不帶有價值的評判。廣義上說行政管理部門的功能是從機構(gòu)設(shè)置之初就被學(xué)校賦予其行使權(quán)力的功能，屬于外在的事物；而狹義上來說，學(xué)校行政部門本身的職能或應(yīng)盡的職責(zé)依然是知識傳承，培養(yǎng)人才，這是核心，屬于內(nèi)涵的事物，其次才是科學(xué)研究和社會服務(wù)。

（二）行政管理部門管理職能的定位分析

對行政管理部門進行合理的定位，首先就要從縱向分權(quán)的角度來明確學(xué)校與二級教學(xué)院（系）之間各自的職責(zé)。因為對于行政管理部門而言，它履行的事務(wù)管理職能是來自于外部政府行政職能部門、社會組織的間接授予，內(nèi)部則是學(xué)校黨委和行政共同的直接授予。要使行政管理部門履好職、用好權(quán)，牢記自身的職責(zé)和使命，就必須明確行政管理部門和二級教學(xué)院（系）之間各自的職能定位。各二級教學(xué)院（系）是具體實施教學(xué)和科研活動的主體單位，故其中心工作首先是教育教學(xué)，其次是科研創(chuàng)新。學(xué)校應(yīng)把日常教學(xué)、科研和社會服務(wù)的權(quán)力完全下放給二級教學(xué)院（系）來實施，行政職能部門不再過多干預(yù)或直接不干預(yù)教學(xué)事務(wù)的具體管理，讓二級教學(xué)單位擁有教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)、開創(chuàng)人才培養(yǎng)和拓寬人才輸出市場的自主權(quán)，學(xué)校層面則以計劃實施、組織監(jiān)督、過程調(diào)控、服務(wù)協(xié)調(diào)等為工作重點，大方向上把控制好辦學(xué)方向、教育理念及精神、制定發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略與發(fā)展政策、學(xué)科建設(shè)與專業(yè)拓展、改革管理體制、選人用人制度、考核評估與協(xié)調(diào)監(jiān)督，負(fù)責(zé)校園實習(xí)（訓(xùn)、驗）室、圖書館和網(wǎng)絡(luò)中心等共享資源建設(shè)和現(xiàn)代化管理等。所以不同的行政管理部門，其管理職能定位必須清楚明晰，才能有效發(fā)揮各自的管理作用。21世紀(jì)的今天，高等學(xué)校行政管理部門的管理職責(zé)到底該如何界定？如果把高校各種管理權(quán)視為一個整體，那么各級行政管理部門就是這些管理權(quán)力的執(zhí)行者，它類似于國家權(quán)力中的行政權(quán)。行政管理部門應(yīng)當(dāng)在特定的權(quán)限范圍內(nèi)進行各自的管理活動，例如可以代表學(xué)校制定出臺學(xué)校層面的政策和規(guī)章制度。從高校內(nèi)部管理循環(huán)系統(tǒng)的全過程來看，各級行政職能部門是學(xué)校對內(nèi)對外、對上對下決策的主體［2］。

（三）行政管理部門的教育教學(xué)職能定位分析

眾所周知，作為高等學(xué)校，有學(xué)生才稱之為學(xué)校，有教師才能使教育、教學(xué)功能得以實現(xiàn)，也才有管理部門的存在之地。管理部門必須具有服務(wù)意識，切不能自以為是，否則我們將失去群眾基礎(chǔ)，失去了根基，變得什么都不是。

1．教育教學(xué)和科學(xué)研究是高校的中心工作，倘若沒有管理職能部門工作人員全方位的保駕護航，高校的教育教學(xué)、科研工作將會無法正常開展，甚至學(xué)校整體運行也會出現(xiàn)問題。當(dāng)然，行政管理部門不能局限于傳統(tǒng)的管理思維和管理模式，也不能只強調(diào)單一的服務(wù)而忽視現(xiàn)代科學(xué)管理理論與技術(shù)手段的使用。如果片面地強調(diào)服務(wù)管理，就會使全盤工作陷入被動，不能充分調(diào)動行政管理職能部門的主觀能動性，從而無法合理而有效地履行其職能。可見，職能部門的管理工作是學(xué)校綜合工作不可或缺的一部分。從績效評價角度來說，管理職能部門作用發(fā)揮的好壞不能用短期的、單純的校內(nèi)管理考核結(jié)果或一些固定模塊化的考評標(biāo)準(zhǔn)進行簡單地衡量，而是主要以服務(wù)型高校綜合建設(shè)為基礎(chǔ)、科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)等綜合因素來考評。

2．縱觀高校的發(fā)展歷程，我們可以得出一個結(jié)論：學(xué)校核心的、主導(dǎo)性的工作是教育教學(xué)，故學(xué)生相應(yīng)地成了學(xué)校的主體，學(xué)校各級部門和單位都是圍繞教育教學(xué)、培養(yǎng)人才這一核心來開展各項工作的。各行政管理部門、教學(xué)單位工作人員一定要充分認(rèn)識到教育教學(xué)、培養(yǎng)人才這一中心工作對高校發(fā)展的重要性。所以行政管理部門教育職能應(yīng)更多的、更主要的是體現(xiàn)于服務(wù)職能方面，做到全心全意為教育教學(xué)工作服務(wù)、為全校師生服務(wù)。行政管理部門從思想上、行動中真正做到了服務(wù)為先，才能在業(yè)務(wù)工作中更好地發(fā)揮管理職能。行政職能部門工作人員不能在思想上、行為上以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)來開展業(yè)務(wù)工作，那么管理對象的抗拒、反感心理就會大大增強，事態(tài)或是管理的不穩(wěn)定性就增大，這必然導(dǎo)致管理的成本和危險因素大大增加，甚至?xí)霈F(xiàn)無法預(yù)料的勢態(tài)和局面。由此會導(dǎo)致行政管理部門的工作難度變得越來越大，開展業(yè)務(wù)時就會出現(xiàn)管理部門工作人員怨聲載道，管理對象推諉、不配合等，工作效率明顯降低，處處被動挨打的工作局面［3］。例如在實際工作中許多職能管理部門往往不注重平日工作中的服務(wù)態(tài)度和行為，一旦發(fā)生矛盾就導(dǎo)致學(xué)生或者教職工對一些小事糾纏不休，甚至矛盾激化升級。學(xué)校日常教育教學(xué)工作中，諸多工作都是需要學(xué)生或教職工配合才能完成的，如果工作人員不能充分認(rèn)識這一點，將會把簡單問題搞復(fù)雜，行政管理工作就難以開展。久而久之會導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作能力下降，工作效率降低。

三、行政管理部門教育教學(xué)職能與服務(wù)管理職能辨析

教育教學(xué)職能是一個學(xué)校高校的核心工作，其首要任務(wù)就是教書育人，再就是科學(xué)研究與創(chuàng)新，這就決定了它們處于主導(dǎo)地位，是一切工作的核心。然而，處于輔位的服務(wù)管理職能則是學(xué)校正常運行的基礎(chǔ)和保障，重要性也不容忽視。它們都在學(xué)校創(chuàng)立之初，從地方政府到地方經(jīng)濟社會，賦予了它們一個重要的職能即是為國家、為社會、為用人單位培養(yǎng)適應(yīng)市場發(fā)展的可用、能用、用得上、可塑之才。從這一角度來說，我們再次印證了行政管理部門的基本職能也是教育教學(xué)職能這一結(jié)論，再者學(xué)校的主導(dǎo)性工作是教育教學(xué)，各級部門的工作都圍繞教育教學(xué)、培養(yǎng)人才這一核心而展開，行政管理及職能部門工作人員在認(rèn)識到這一中心工作重要性的同時，更要增強自己的保障性、服務(wù)型職能，充分做好服務(wù)管理工作，履行好自己的職責(zé)，更多地體現(xiàn)服務(wù)理念，全心全意為教育教學(xué)工作服務(wù)。總的來說，行政管理部門教育教學(xué)職能與服務(wù)管理職能之間的關(guān)系就如《左傳》里所說的“皮之不存，毛將焉附”，兩者是相輔相成，不可分割，沒有教育教學(xué)職能學(xué)校就不能稱之為學(xué)校，沒有堅實的服務(wù)與管理作為后盾，學(xué)校的教育教學(xué)工作就得不到保障，體制機制也將無法正常運行，其他工作更無從談起。

四、行政管理部門的教育教學(xué)職能“回歸”途徑

1．不忘初心，做師生滿意的老師

不能忘記自己是人民教師的身份，所有職能部門工作人員根據(jù)個人所學(xué)專業(yè)、從事的業(yè)務(wù)工作和具備的工作經(jīng)驗，主動與二級學(xué)院對接，每學(xué)期或每隔一學(xué)期申請任教1－2門公共基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課、專業(yè)技術(shù)課、專業(yè)實訓(xùn)課、素質(zhì)拓展課和公共選修課，讓我們不忘畢業(yè)時進入高校的初心。除此這外，還可以適當(dāng)開展個人擅長的、專業(yè)前沿的、學(xué)生感興趣的專題講座和學(xué)術(shù)沙龍。

2．教學(xué)合一積內(nèi)功，提升專業(yè)與科研服務(wù)能力

主動參與各教學(xué)單位的教研活動，教學(xué)改革研討和對內(nèi)、對外的學(xué)習(xí)交流活動，專業(yè)建設(shè)中的市場需求論證和課程建設(shè)，人才培養(yǎng)方案修訂探討與實踐性論證，以及參加與專業(yè)相關(guān)的國家級、省級創(chuàng)新工程項目，國家級、省級自然和社科基金研究項目，與校企、政校、校校橫向、縱向合作的科學(xué)研究項目等，最終能獨立主持申報校級、省級和國家級課題和研究項目。

3．分門別類，做專一的導(dǎo)師

行政職能部門工作人員在完成本職工作之余，主動參與二級學(xué)院的教育教學(xué)工作，根據(jù)個人特質(zhì)、專業(yè)能力、實踐經(jīng)驗和崗位業(yè)務(wù)實際為相關(guān)學(xué)院專業(yè)的學(xué)生充當(dāng)校內(nèi)導(dǎo)師，帶領(lǐng)和引導(dǎo)學(xué)生拓展知識面，以己為榜樣帶領(lǐng)學(xué)生重新認(rèn)識自己的價值觀、人生觀和世界觀。

4．針對專業(yè)，做一名合格的引路者

行政管理部門應(yīng)該利用部門的業(yè)務(wù)工作實際，利用部門崗位與校內(nèi)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生提供勤工助學(xué)見習(xí)崗位，管理部門工作人員均能在實際工作中言傳身教，潛移默化地育人，讓學(xué)生在第二課堂上學(xué)習(xí)領(lǐng)會和體驗第一課堂的知識和技能，以及處事之道。

5．勝任崗位，做德能合格的師傅

行政管理部門根據(jù)部門業(yè)務(wù)工作實際，定期接收與崗位工作相關(guān)的各二級學(xué)院的學(xué)生進行崗位實踐學(xué)習(xí)（見習(xí)），部門工作人員根據(jù)工作量的多少帶領(lǐng)2－3名學(xué)生開展實際業(yè)務(wù)工作，并逐漸成為學(xué)生專業(yè)技能崗位的第一任師傅，讓學(xué)生走出校門時初步具備適應(yīng)與專業(yè)相關(guān)的職業(yè)崗位能力，增加自身的競爭力。

6．更新理念，提升管理效益與服務(wù)能力，全方位育人

提高服務(wù)管理能力，減少業(yè)務(wù)事項審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，加強業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，提高辦事能力，提升工作效率，這是管理部門工作人員努力的方向，也是育人工作的基礎(chǔ)。管理部門服務(wù)的對象是高層次知識群體，他們的工作專業(yè)性較強，在其工作的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，往往是思維活躍，見地獨到，犀利而敏銳，而在其研究領(lǐng)域外事物，他們很少關(guān)心、更不會在乎，他們也不喜歡管理部門過多的“管理干涉”，也不會去理解和掌握學(xué)校名目繁多的管理規(guī)章制度。因此行政管理人員在與服務(wù)對象的溝通時，必須要分清對象，在工作中多一些解釋、理解和包容；在服務(wù)對象遇到困難時，能做到為他人所想，為他人所急，而不能用簡單粗暴的方式處理，在實際工作中應(yīng)充分掌握服務(wù)管理的“適度”“到位”，以行動服人、育人。

另外，理論上說管理與服務(wù)二者之間不是處在對立面上的，它們互為基礎(chǔ)，相互促進，譬如想要得到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，就必須遵循管理規(guī)則；服務(wù)工作做到位，管理工作自然就可順利開展，規(guī)章制度就能有效推進和執(zhí)行，工作效率才能大大提高。所以現(xiàn)實生活中、工作中出現(xiàn)的矛盾是可以降級化解的，然而這一工作就必須依托于管理部門工作人員對管理職能和服務(wù)職能的內(nèi)涵、實際意義及應(yīng)用技術(shù)有一個正確地、充分地理解與認(rèn)識。再如在日常生活中、工作中遇到管理者和管理對象發(fā)生矛盾時，我們不能僅把自己置身于管理者的角度對管理對象、服務(wù)對象漠不關(guān)心或者以高姿態(tài)地凌駕于別人之上的想法橫加批評指責(zé)，正確的做法是充分認(rèn)識自己的服務(wù)職責(zé)和管理范圍。工作中一定要以服務(wù)為宗旨，管理為手段，樹立服務(wù)為先的工作理念，耐心地為服務(wù)對象、管理對象提供相應(yīng)的服務(wù)和指導(dǎo)直至對方滿意，學(xué)會換位思考，動之以情，曉之以理，以德服人和育人。

參考文獻：

［1］白玫．高等教育功能與高等學(xué)校職能之辨［J］．遼寧教育研究，2008（4）：13－16．

［2］楊練武．二級管理體制下高校職能部門的定位與思考［J］．教育探索，2008（5）：72－73．

［3］申戰(zhàn)軍．服務(wù)與管理的博弈———高校管理職能部門在構(gòu)建和諧高校過程中的作用分析［J］．湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2008，5（7）：58－59.

作者：李忠峴1；陳紹惠2 單位：1．昆明理工大學(xué)，2．云南省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院