交通費用征稽存在的問題范文

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公路交通規費是交通基礎設施建設和公路養護的重要資金來源，做好交通規費征收工作，對一個國家的交通事業乃至整個國民經濟的發展起著不可忽視的促進作用。然而，隨著市場經濟的健康發展和改革的深入進行，過去的一些交通規費征稽體制越來越顯示出其自身的缺陷和對時代要求的不適應。建立一種適應時展的新機制已勢在必行。作者通過近兩年的調查發現，當前交通規費征稽工作中存在著若干阻礙和制約規費征收的因素，具體表現在：

一、管理體制方面存在的問題

改革開放以來，我國在立法方面做了大量工作，相繼出臺了一批交通行政法律、法規和規章制度，為交通的改革和發展提供了法律保障。但隨著經濟的發展，不同部門在不同時期制定的法規，一部分已不適應社會與市場經濟的發展，原有的行政管理體制與執法相應地暴露出一些不足：有些立法明顯滯后；行業法規體系不健全；有些法律、法規賦予的監管手段不完善，造成執法不力；有些行政執法職責不清，分工不細，缺乏有效的配合與協作；有些管理體制不順，不能真正做到行業管理與市場監督相分離，具體表現在：

1、政出多門，多頭管理

隨著我國公路事業的快速發展，機動車輛大幅度增長，而道路的交通管理相對滯后。目前允許合法上路的部門有公安、交通、農機等部門，這些部門各自行使的職責不同，管理范圍各有側重，使用的法規條例互不相同，加上不能夠較好地配合，既增加了車主的負擔，又容易造成公路“三亂”。就交通部門內部來講，公路、運管、路政等單位機構分設，職能交叉，各自執法，有的上下垂直，有的屬地方管理，由于收費標準不同，車主有空可鉆，造成規費流失。

規費的征收機構，每個省有每個省的模式，每個省內各地、市也不統一，有的由地（市）級交通局成立征稽處統一執法，有的則由各地（市）公路、運管、縣鄉部門分散征收，各管各的，各收各的，有的地（市）成立松散的管理機構，表面上整體統一，實際上是各顧各的，都管又都不管：對自己部門有利的爭著管，難度大的，對自己不利的事則都不管。

規費種類繁多，車主不堪重負。公路養路費，車輛購置稅，車船稅，客運附加費，貨運附加費，通行費，各類管理費等十幾種，車主一年下來收入所剩無幾，加上其他關卡因素，對交通部門意見增大。各部門分頭執法，各自收費，矛盾增加，《公路法》由交通部門執行，《道路交通安全法》由公安部門管理，農機部門也有自己的紅頭文件。各部門紛紛上路檢查，加上管理職能交叉矛盾，行業管理界限不清，公安、交通、農機、工商、稅務與車主之間矛盾增多，部門之間的不協調、推諉、扯皮現象引起車主的反感，造成車主不服管理，逃費、抗費甚至抗法。

2、大噸小標情況嚴重

近年來，由于汽車行業競爭加劇，汽車廠家受到利益驅動，為擴大銷售而去迎合購車者少繳國家稅費的心理，紛紛向購車者提供假型號的合格證，假標記技術參數等，人為的降低車輛的實際裝載質量，造成交通規費流失嚴重，雖然經有關部門多次治理，但收效甚微，甚至愈演愈烈。多年沿用的以行車照標注的裝載質量為依據的征收規費漏洞甚多，盡管交通部門先后印發了公路汽車征費計量手冊《一、二、三冊》，但由于上述原因，靠少報噸位逃費現象仍十分嚴重。加上各部門和車輛生產單位分歧較大，有的車輛人為地改為農用車，有的汽車掛農用牌照，交2噸的養路費，實際上裝載20余噸，有的5噸位的載重汽車，往往要運30—40噸貨物，不但逃掉了國家的交通規費，還常常帶來交通隱患，給人民的生命財產造成損失。再加上交通系統內部管理不規范，把關不嚴，某些地區沒有嚴格按照統一的《公路汽車征費標準計量手冊》標準來計征交通規費，同一種車型在不同省份和地區計征噸位都不一樣。

二、裝備落后，手段不硬

多年來，公路建設如火如荼，日新月異，車輛數量成倍增長，而交通規費的裝備卻陳舊落后，電腦和車輛配備早已過時，尤其是縣一級的交通規費征收裝備十分簡陋，有的微機配置早已落后，源頭管理跟不上，征收手段主要靠上路稽查，個別縣交通稽查隊沒有配備專業車輛，有些配的也是落后的北京吉普車，車輛嚴重老化，不但起不到稽查作用，還由于經費緊張，甚至連油錢和修理費都保證不了。在實際操作中，征稽部門迫切需要現代化的內勤管理、源頭管理、全國全省聯網和先進的交通設備。

三、征稽人員思想不穩定，業務不熟練，素質有待提高

筆者曾經對征稽人員進行過詳細調查，真正的大中專畢業生占不到20%，縣（市）一級單位本科生基本沒有，60%的工作人員為交通系統的子弟兵，這些人一是基礎條件差，“先天不足”；二是受培訓機會少，多數靠自生自長，新的制度和標準他們不能認真地去理解，往往靠經驗辦事。這支隊伍情況十分復雜，不管從思想上、業務上都存在著與現實工作要求不相適應的地方：

一是受稅費改革的影響。稅費改革已喊了多年，尤其是燃油稅和車輛附加費改革，國家只原則上講，沒有明確要求和規定，人員去留沒有著落，業務沒有移交，在這種特殊情況下，人心不穩，上級主管部門及地方政府對他們很少再去投資基礎設施。就車輛購置附加費代征部門來講，交通部門已準備了四年，稅務部門沒有明確態度，人員、財務早已凍結，工作難度很大，車輛越來越多了，業務越來越重了，工作越來越難了，但人卻越來越少了，有的調動自找門路，有的分流，有的退休，加上自然減員，現有人員的工作量很大，經常加班加點，擠占節假日時間。

二是交通系統的子女多，文化低，業務不熟練，加上長期不流動，不交流，人心不穩，責任心不強，有的征收人員從參加工作開始就在這個崗位上，一干幾十年，又得不到提拔重用，萬般無奈只有求享受，圖舒服，他們中有些人與車主勾結，搞交易，形成了人情車、成了黑車的保護傘，使其他車主心理不平衡，造成逃漏費、抗費。有些工作人員不注重自身學習和業務的提高，對《公路法》及有關規定一知半解，理解不透，胡亂執法，人民群眾意見很大，更有甚者說有些稽查隊員不是上路稽查，而是土匪打劫，個別征收隊員為了自身好處，私自放車，充當車主與交通部門的二道販子。

四、管理不嚴格，公安、農機、交通、工商、稅務等部門協調不力

公路養路費是依“以路養路，專款專用”的原則向有關單位和個人征收的用于公路養護、維修、改造、改善和管理的專項事業費，是公路規費中的主要費種。改革開放以來，養路費的征稽工作雖然取得了很大的成績，但由于客觀和人為原因以及社會環境等諸多方面的因素影響，仍存在著一些問題。

1、前幾年宣傳費稅改革的力度較大，既影響了征稽人員的工作力度，又影響了有車單位和個人按時、按規定交費的積極性。征稽人員認為，就要改稅了，多一事不如少一事，不愿得罪人。有關單位和個人認為，在費改稅前夕能少繳一點是一點，能逃一天是一天，能躲一陣是一陣，同時由于不同地區的收費標準不同，執行計量噸位標準不統一，一部分車主到交費標準低的異地掛牌。有些車主為謀取更多的利益，往往是數倍超載，甚至私自改裝，增高增寬輪胎，增大車廂容積。

2、管理不嚴格：一是公安、農機、交通、工商、稅務等部門協調不力，他們有的從治安角度考慮，有的從稅收方面考慮，有的從合法經營角度考慮，有的從公路養護及收費角度考慮，有的則純粹為了收錢創收，所有這些造成了管理亂、亂管理的現象，這些部門往往都從自身利益和部門得益考慮，不從大局著想，從而造成執法不統一，標準不統一，管理上出現漏洞。就車輛總數和總噸位問題，一個部門一個數字：公安車輛管理部門一個數字，交通系統車輛購置附加稅代征辦一個數字，養路費征稽部門一個數字，農機部門一個數字，統計部門一個數字，稅務部門又是一個數字。

二是臺帳不清，不準確。很多車輛早已報廢，但臺帳上依然存在，還有一些車輛根本就沒有上微機，另外還存在一些黑車如：工程車、套掛別人車輛牌照等進行逃費。有些內勤人員坐等車主上門繳納，也不主動去催繳，等到欠費多時，車主往往繳不起，只得躲逃。農機部門、縣鄉站和公路局為爭費源，不按標準收，出現搶收、混征現象。按統征標準征費是針對國有專業運輸車隊進行的，而改革開放這么多年，國有車隊基本絕跡，絕大多數都是私車或由許多車主組成的聯合體，只是掛著國有公司招牌給國有公司上交管理費，有些單位對統征車輛把關不嚴，該統征的不統征，不該統征的卻統征，甚至擴大統征范圍，造成費源流失。

三是報停車輛管理漏洞多，一車多牌照、假牌照現象屢禁不止。許多車輛當月報停后到當月中、下旬有活想跑，車主為了自身利益，通過各方面的關系，辦理多牌照，甚至私造假牌照，繼續上路跑車，使應征的養路費白白流失。

四是正面宣傳力度不夠，打擊手段不硬。多年來，雖然規費征稽工作邁出了艱難的一步,但真正的宣傳尚不到位,許多車主、司機并不知道規費怎么繳，繳多少，什么時候繳，他們并不知道自己應盡的義務和所承擔的責任。雖然有些車主沒有繳費，卻沒有受到嚴懲，只是被輕描淡寫地象征性地處理一下。我調查過上百個車主和單位，他們購車的初衷并不是為了逃費，而是想在合法的前提下掙錢，他們是看到我們在管理上不規范，有漏洞，執行政策有偏差，不公平，看到目前的法律法規體制不健全，看到一些執法人員素質差，看到一些特殊單位和特殊人物甚至公然不繳或抗繳、欠費、漏費、偷費后找人說情乃至花小錢就可以買平安之后才不愿繳費或欠費的。

五、征收環境差

由于受地方保護主義思想的影響，有些地方私自出臺了一些所謂優化經濟環境，整頓經濟秩序的土政策，為了地方利益不惜犧牲國家利益，為了小局而舍大局，私自制定一些規定：出租車、零點工程車，公交車，農用車不交養路費。有些地方領導尤其是鄉鎮干部不學法、不懂法，卻還強行規定：不允許稽查人員到他們管轄的區域上路查車。并且遇到問題自身也不配合征稽工作，刁難工作人員，從而使規費的征稽工作難上加難。有個別領導對規費征稽工作重視不夠，視國家的稅費為兒戲，一方面不支持工作，不解決征稽人員的生活工作待遇，對征稽人員遇到的問題處理不公。另一方面，他們過于看重人情，亂寫條子，亂打招呼，強逼工作人員私放車輛。所有這些導致規費征收工作的環境十分惡劣，有些征稽人員，為了國家的費稅征收不僅流淚，受委屈，而且還要流血，甚至獻出自己的生命。

上述這些原因，有的是個別的，有的卻是普遍存在的問題，我們如果不能正確地對待，不能盡快解決，不但改變不了目前的征收狀況，造成大量規費流失，而且會給下一步的稅費改革帶來不可挽回的損失。