政策原因干擾了社會穩(wěn)定范文
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城鎮(zhèn)地處平邑縣城南30個公里，是典型的山區(qū)丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)。轄38個行政村，4.2萬人。有63個黨支部，黨員1438人。其中農(nóng)村黨支部38個，黨員1190人。目前，流動黨員134人。人均收入3642元，鎮(zhèn)財政總收入680萬元，其中地方稅收263萬元。
一、近三年來的社會信訪穩(wěn)定現(xiàn)狀
近三年來，鄭城鎮(zhèn)總體上講，社會穩(wěn)定，信訪案件少。主要得益于以下幾方面：
（一）是鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)搞五抓。
一抓學習，不斷“充電擴能”提高班子總體素質(zhì)，適應新形勢新任務的要求，更好地領(lǐng)導和服務“三農(nóng)”；
二抓團結(jié)民主，嚴格按《黨委議事規(guī)則和決策程序辦事》，黨委主要領(lǐng)導不搞“一言堂”、“家長制”，堅持民主生活會制度。保證了工作決策的科學性和正確性。如年村級規(guī)模調(diào)整工作，每個班子成員及駐村指導員到村入戶調(diào)查研究，逐戶征求意見，自下而上，而上面下、反復討論醞釀后，最后形成比較系統(tǒng)、全面、科學的調(diào)整方案，保證了這項工作的順利實施，未引發(fā)任何社會不安的因素。
三抓求真務實，每項工作力求做到充分尊重民意、結(jié)合實際，不搞形象工程短期行為，不做勞民傷財擾民事項，做到超前謀劃、科學規(guī)劃，結(jié)合實際，量力而行、陽光操作，逐步實施。如小城鎮(zhèn)建設(shè)、烈士陵園搬遷、流域治理、油簍新農(nóng)村樣板村建設(shè)等。
四抓機制建設(shè)，促工作落實。
（1）工作機制上，對部門、村兩委、黨員分別建立工作目標管理責任考核機制。如對村實行千分制考核、班子成員，部門聯(lián)系點制度、農(nóng)村指導員制度、無職黨員設(shè)崗定責制度、農(nóng)村干部任期年度目標承諾履諾制、特別是農(nóng)村村務六步?jīng)Q策公開法、財務四步審計法、黨務五公開制度的落實，解決了群眾最關(guān)心的問題，給群眾一個明白，還干部一個清白。促進了干群和諧。
（2）管理機制上，利用定期以會代訓、遠程教育等，加強對在家黨員、干部的教育管理；利用建檔立卡、發(fā)放活動證、成立流動黨支部等形式，加強對流動黨員的管理，提高黨性覺悟，模范帶動維護社會安定。
（3）在用人機制上，嚴格執(zhí)行《干部選拔任用條例》選好機關(guān)干部。利用“四個培養(yǎng)”工程、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，建立農(nóng)村干部后備人才庫，不失時機地把政治覺悟高、雙帶能力強的優(yōu)秀人才充實到村兩委班子，提高農(nóng)村干部的綜合能力，為保持一方穩(wěn)定打基礎(chǔ)。
（4）工作落實上，農(nóng)村工作面對百姓，事關(guān)百姓切身利益、事關(guān)穩(wěn)定大局，工作中必須做到腳踏實地、真抓實干、吃苦耐勞、愛民親民，方可為官一任、造福一方，穩(wěn)定一片。
（二）是及時處理了涉及百姓利益、面廣量大的村級債權(quán)債務、農(nóng)村基金會等遺留問題，有效預防了信訪苗頭。
在規(guī)模調(diào)整后，對全鎮(zhèn)38個村債權(quán)債務進行摸底排查，對鎮(zhèn)村之間的債權(quán)債務，用財務抵消法，利用兩年時間，把鎮(zhèn)欠村的債務全部償清。目前，鎮(zhèn)不欠村集體一分錢。基金會問題債權(quán)債務一次性移交給信用社，債權(quán)由法庭、信用社通過有關(guān)法律規(guī)定處理，債務由信用社三年時間歸還。保證了百姓利益，從源頭上預防了不穩(wěn)定因素。
（三）是村班子團結(jié)協(xié)調(diào)，村民自治有力。
規(guī)模調(diào)整后，順理了干部與村委領(lǐng)導被領(lǐng)導的關(guān)系，強化村民自治。在黨支部的領(lǐng)導監(jiān)督下，充分發(fā)揮村民自治的作用，讓群眾的事群眾說了算，百姓的事百姓辦，減少干群矛盾，促進干群關(guān)系和諧。
二、近三年來存在的信訪、穩(wěn)定問題
存在問題主要有：
（一）文化教育水平低，影響了社會穩(wěn)定。目前，山區(qū)特別是50歲以上的農(nóng)民，接近文盲半文盲，他們的科技意識、法制意識淡薄、觀念落后，只顧眼前、不著長遠、盲目隨從，導致一些惠及百姓長遠利益的決策事項得不到他們的理解和支持，造成部分干群關(guān)系緊張。如庫區(qū)移民補助一事，通過調(diào)查、走訪，征得90％得群眾同意后，每人每年從補助款中扣50—100元用于本村搞自來水、建辦公室等公益事項。但個別群眾不但不理解、支持，還鼓動其他原先同意的群眾上訪，為尊重民意，這項工作只得中止。
（二）宗族、派性的存在影響了社會穩(wěn)定。
特別體現(xiàn)在村委換屆、公共利益分配（如宅基地、土地等）上較為突出，導致不穩(wěn)定。如下崇圣村換屆時，尹、馬兩家勢力相當，各推各的候選人，并發(fā)生糾紛，最后由公安介入方平息事態(tài)。就目前因歷史原因造成的尹、馬兩家在土地使用、宅基地安排上，仍互相指責猜忌，矛盾較為突出。
（三）經(jīng)濟落后影響社會穩(wěn)定。
目前，山區(qū)無工礦企業(yè)，無良田，交通、信息閉塞，經(jīng)濟發(fā)展受限，農(nóng)民收入僅夠吃，其他開支主要來源于勞務經(jīng)濟。而農(nóng)村干部年齡均在30-50之間，上有老、下有小，正是負擔最重的時候，山區(qū)村干部待遇低（年均3-5千元）、環(huán)境差，村集體無收入來源，辦公條件差；無企業(yè)，就業(yè)受限。很多年富力強、有經(jīng)濟頭腦的“能人”，要么外出打工，要么干自己的買賣，無心戀“村官”。導致農(nóng)村干部能人不愿干，想干的干不了，在崗的不能全力以赴，不同程度上降低影響了部分干部的領(lǐng)導能力、處事能力和經(jīng)濟發(fā)展能力，使部分農(nóng)村問題得不到有效解決，導致群眾不滿。
山區(qū)的機關(guān)退離休干部的養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等待遇，按政策應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決部分，由于山區(qū)財政是吃飯財政，無力承擔。待遇得不到落實，引發(fā)信訪。如，離退休干部、民師、放映員等信訪問題；山區(qū)農(nóng)村干部退休問題，也因鎮(zhèn)、村無經(jīng)濟來源，無力落實政策規(guī)定內(nèi)的待遇問題，導致部分村干部信訪。
對策：
（1）利用遠教、典型示范等手段，加強教育宣傳力度，提高農(nóng)民文化水平，轉(zhuǎn)變觀念，適應發(fā)展需要。
（2）用政治的、法律的手段約束宗族、派性，減少沖突。如，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐推進，以中心村為主，把歷史性、頑固性宗族矛盾分化到各中心村，弱化勢力范圍。其次，用人制度上，搞宗派鬧矛盾的人限制使用等。
（3）提高村干部工資待遇，加大轉(zhuǎn)移支付力度，由縣財政統(tǒng)一實行一卡通，解決其后顧之憂，使其安心工作，全力為民排憂解難，保穩(wěn)定、促發(fā)展。
（4）政策上扶持。對應享受待遇的機關(guān)干部，盡量根據(jù)財政供養(yǎng)能力分類出臺政策（看一個部門一個地方的稅收情況）、出臺社會保障社會機制，加大對山區(qū)農(nóng)村退休干部的資金扶持力度，解決他們的老有所養(yǎng)問題。
