政策原因干擾了社會穩定范文
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城鎮地處平邑縣城南30個公里，是典型的山區丘陵鄉鎮。轄38個行政村，4.2萬人。有63個黨支部，黨員1438人。其中農村黨支部38個，黨員1190人。目前，流動黨員134人。人均收入3642元，鎮財政總收入680萬元，其中地方稅收263萬元。
一、近三年來的社會信訪穩定現狀
近三年來，鄭城鎮總體上講，社會穩定，信訪案件少。主要得益于以下幾方面：
（一）是鎮黨委自身建設搞五抓。
一抓學習，不斷“充電擴能”提高班子總體素質，適應新形勢新任務的要求，更好地領導和服務“三農”；
二抓團結民主，嚴格按《黨委議事規則和決策程序辦事》，黨委主要領導不搞“一言堂”、“家長制”，堅持民主生活會制度。保證了工作決策的科學性和正確性。如年村級規模調整工作，每個班子成員及駐村指導員到村入戶調查研究，逐戶征求意見，自下而上，而上面下、反復討論醞釀后，最后形成比較系統、全面、科學的調整方案，保證了這項工作的順利實施，未引發任何社會不安的因素。
三抓求真務實，每項工作力求做到充分尊重民意、結合實際，不搞形象工程短期行為，不做勞民傷財擾民事項，做到超前謀劃、科學規劃，結合實際，量力而行、陽光操作，逐步實施。如小城鎮建設、烈士陵園搬遷、流域治理、油簍新農村樣板村建設等。
四抓機制建設，促工作落實。
（1）工作機制上，對部門、村兩委、黨員分別建立工作目標管理責任考核機制。如對村實行千分制考核、班子成員，部門聯系點制度、農村指導員制度、無職黨員設崗定責制度、農村干部任期年度目標承諾履諾制、特別是農村村務六步決策公開法、財務四步審計法、黨務五公開制度的落實，解決了群眾最關心的問題，給群眾一個明白，還干部一個清白。促進了干群和諧。
（2）管理機制上，利用定期以會代訓、遠程教育等，加強對在家黨員、干部的教育管理；利用建檔立卡、發放活動證、成立流動黨支部等形式，加強對流動黨員的管理，提高黨性覺悟，模范帶動維護社會安定。
（3）在用人機制上，嚴格執行《干部選拔任用條例》選好機關干部。利用“四個培養”工程、農村實用人才培養，建立農村干部后備人才庫，不失時機地把政治覺悟高、雙帶能力強的優秀人才充實到村兩委班子，提高農村干部的綜合能力，為保持一方穩定打基礎。
（4）工作落實上，農村工作面對百姓，事關百姓切身利益、事關穩定大局，工作中必須做到腳踏實地、真抓實干、吃苦耐勞、愛民親民，方可為官一任、造福一方，穩定一片。
（二）是及時處理了涉及百姓利益、面廣量大的村級債權債務、農村基金會等遺留問題，有效預防了信訪苗頭。
在規模調整后，對全鎮38個村債權債務進行摸底排查，對鎮村之間的債權債務，用財務抵消法，利用兩年時間，把鎮欠村的債務全部償清。目前，鎮不欠村集體一分錢?；饡栴}債權債務一次性移交給信用社，債權由法庭、信用社通過有關法律規定處理，債務由信用社三年時間歸還。保證了百姓利益，從源頭上預防了不穩定因素。
（三）是村班子團結協調，村民自治有力。
規模調整后，順理了干部與村委領導被領導的關系，強化村民自治。在黨支部的領導監督下，充分發揮村民自治的作用，讓群眾的事群眾說了算，百姓的事百姓辦，減少干群矛盾，促進干群關系和諧。
二、近三年來存在的信訪、穩定問題
存在問題主要有：
（一）文化教育水平低，影響了社會穩定。目前，山區特別是50歲以上的農民，接近文盲半文盲，他們的科技意識、法制意識淡薄、觀念落后，只顧眼前、不著長遠、盲目隨從，導致一些惠及百姓長遠利益的決策事項得不到他們的理解和支持，造成部分干群關系緊張。如庫區移民補助一事，通過調查、走訪，征得90％得群眾同意后，每人每年從補助款中扣50—100元用于本村搞自來水、建辦公室等公益事項。但個別群眾不但不理解、支持，還鼓動其他原先同意的群眾上訪，為尊重民意，這項工作只得中止。
（二）宗族、派性的存在影響了社會穩定。
特別體現在村委換屆、公共利益分配（如宅基地、土地等）上較為突出，導致不穩定。如下崇圣村換屆時，尹、馬兩家勢力相當，各推各的候選人，并發生糾紛，最后由公安介入方平息事態。就目前因歷史原因造成的尹、馬兩家在土地使用、宅基地安排上，仍互相指責猜忌，矛盾較為突出。
（三）經濟落后影響社會穩定。
目前，山區無工礦企業，無良田，交通、信息閉塞，經濟發展受限，農民收入僅夠吃，其他開支主要來源于勞務經濟。而農村干部年齡均在30-50之間，上有老、下有小，正是負擔最重的時候，山區村干部待遇低（年均3-5千元）、環境差，村集體無收入來源，辦公條件差；無企業，就業受限。很多年富力強、有經濟頭腦的“能人”，要么外出打工，要么干自己的買賣，無心戀“村官”。導致農村干部能人不愿干，想干的干不了，在崗的不能全力以赴，不同程度上降低影響了部分干部的領導能力、處事能力和經濟發展能力，使部分農村問題得不到有效解決，導致群眾不滿。
山區的機關退離休干部的養老、住房、醫療等待遇，按政策應由鄉鎮財政解決部分，由于山區財政是吃飯財政，無力承擔。待遇得不到落實，引發信訪。如，離退休干部、民師、放映員等信訪問題；山區農村干部退休問題，也因鎮、村無經濟來源，無力落實政策規定內的待遇問題，導致部分村干部信訪。
對策：
（1）利用遠教、典型示范等手段，加強教育宣傳力度，提高農民文化水平，轉變觀念，適應發展需要。
（2）用政治的、法律的手段約束宗族、派性，減少沖突。如，隨著新農村建設步伐推進，以中心村為主，把歷史性、頑固性宗族矛盾分化到各中心村，弱化勢力范圍。其次，用人制度上，搞宗派鬧矛盾的人限制使用等。
（3）提高村干部工資待遇，加大轉移支付力度，由縣財政統一實行一卡通，解決其后顧之憂，使其安心工作，全力為民排憂解難，保穩定、促發展。
（4）政策上扶持。對應享受待遇的機關干部，盡量根據財政供養能力分類出臺政策（看一個部門一個地方的稅收情況）、出臺社會保障社會機制，加大對山區農村退休干部的資金扶持力度，解決他們的老有所養問題。
