管理創新的內容和難題范文
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一、社會管理創新的概念和內涵
（一）社會管理創新的概念
社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規范，對社會組織和社會事務進行規范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，維護和健全社會內外部環境，促進政治、經濟、社會、文化和自然協調發展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。
社會管理創新是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。
社會管理創新是社會管理完善和發展的“主發動機”。社會管理創新是一個復雜的、綜合的系統，要確保其始終發揮應有的重要作用，就必須建構相應的系統機制予以支撐。新知識、新方法、新技術和新理念等往往是引發啟動該系統的機會或者契機，通過建立、組織和促進社會管理創新系統，形成、改進或者不斷發展社會管理的機制或者制度，這又為下一輪社會管理創新系統的啟動準備了條件。社會管理創新與社會管理是統一系統的兩個側面。社會管理創新依賴于既有社會管理，同時又是既有社會管理充實完善的動力;決策科學化和實效化有賴于社會管理創新，而社會管理創新有助于確保外部環境和內部條件的有機結合，助推社會管理決策科學化和實效化。
(二)社會管理創新的內涵
社會管理創新包括有社會管理理念的更新、社會管理方式方法的創新以及社會管理機制制度創新。
1．社會管理理念的更新。正確的社會管理理念是社會管理創新的先導，是確保社會管理創新實效性和持續性的重要基礎。
從新的管理思想或者觀念的產生開始，直至新的社會管理方法、機制和制度得以運用轉化，整個過程既是社會管理創新，亦是既有社會管理的運行和發展。
樹立新的社會管理理念，應堅持以人為本、民生為先，樹立以社會公共利益為核心的理念、關注社會困難群眾的理念、共享發展成果的理念、共同參與社會管理的理念、實施科學有效社會政策的理念、實現從國家本位到社會本位轉變的理念和與時俱進的理念，以敏銳的眼光洞察現實，以寬廣的胸懷放眼世界，以高遠的眼界謀劃未來。
2．社會管理方式方法的創新。社會管理創新的突破口或曰啟動點，往往是社會管理方式方法的創新，亦即社會管理手段創新。從社會管理的規律性來看，社會管理整體機制和制度的創新必須以充分全面而客觀準確地掌握社會建設以及社會成員的具體狀況為基礎和前提，而社會管理方式方法的創新對相關要素的要求則相對要寬松得多。當然，從實效性的角度來看，社會管理手段創新同樣須依托于信息化管理技術和機制的支撐。要避免“行政方法不能用、經濟方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的尷尬，必須依托于明確規定了各方主體的職能任務、權利義務和職責的法規范。唯有在法規范和制度支撐下，才能使社會管理形成一個完整的系統，各要素之間相互聯系，相互影響，共同作用于社會事務的管理。
在目前階段，社會管理方式與方法創新即是完善社會管理手段，實現由單一的行政手段向綜合運用法律、政策、經濟、行政、教育等手段轉變。
3．社會管理機制制度創新。社會管理機制制度創新，是社會管理創新的根本所在，是各類創新的支撐和保障。無論是社會建設、社會管理，還是社會管理創新，都必須有法規范作支撐、制度作保障。因此，為了推進社會管理創新健康發展，確保社會管理創新的實效性和持續性，就必須切實致力于相關法規范和制度的完善，解決好權、責、利的統一問題，用法規范和制度來規范引導和促進保障社會管理及社會管理創新，切實做到有法可依，依法管理和服務，依良法善治，形成解決問題和創新發展的長效機制。
社會管理機制和制度變革是完善和發展社會管理的基石。
黨的十七大提出:“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。”這是社會管理機制制度創新的指導原則——要形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會管理格局;要注重對基層社會管理體制的健全完善;要最大限度激發社會創造力。
所有這一切，都要服務于和諧社會建設的需要，有利于建立一種能夠促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的新型社會管理體制。
管理內容創新是社會管理創新的重點。創新社會管理模式，必須創新管理內容，厘清管理領域，強化社會公共事務的管理，有效調處社會矛盾，維護各方各類群體的正當權益。
(一)社會管理創新的主要內容
1.正確處理政府與社會組織以及各相關主體之間的關系，明確各方主體在社會管理中的定位。強調黨和政府在社會建設中的中心位置，強調政府公共財政的更多投入，同時要健全和完善社會自治、自律和自我發展的新機制，充分發揮各種社會組織和公民個人在社會管理上的主體性及其對政府社會管理的監督制約作用。
2.建構和實施以權利為導向的社會政策體系，尊重和保障社會組織和個人的權利和自由，加強社會服務體制建設，提升社會管理和服務水平，消除社會排斥，推動社會融合。
3.加強民生制度建設，確立以政府為主導、社會各方共同參與的民生社會管理發展新機制。改善和保障民生問題不僅是政府履行社會管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優先實現的基本職能，也是需要社會和個人共同努力才能解決的問題。政府既要承擔起直接提供各類服務的職責，又要善于借助其所掌握的權力、權威和信息、資源，調動社會各界的積極性，使其參與解決民生問題。
4.健全社會風險評估機制和應急管理體系建設，提高應對各種風險的能力，并形成維護社會長期穩定和有效處理社會公共危機事件的社會穩定機制。在群體性事件等危機處理中，要善于做到“情緒疏導”和“情緒管理”，以貼近的感情疏導民情，化解危機，盡量避免機械、簡單地運用“物質滿足”或者“物質誘導”的方式。
5.增強全社會參與社會管理的活力，進一步完善社會管理的運行機制。要建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機制，倡導參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護全體人民的發展利益與環境生態利益相結合的可持續發展管理機制，努力實現生態系統良性循環。
(二)社會管理創新須重點解決的問題推進社會管理創新，進一步完善社會管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎性問題，重點在于解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區綜合治理、網絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等問題。
1.推進流動人口服務管理創新，要公平對待，切實保護流動人口的合法權益，從就業、居住、就醫、子女教育等基本民生入手，不斷創新統一有效管理新機制，結合城鎮化建設，積極穩妥地推進戶籍管理制度改革，實現城鄉一體化和服務全覆蓋的人口互動管理模式，疏堵有機結合，使流動人口能夠全面參與并真正融入當地社會生活，變流動為活力，從根本上解決流動人口不穩定和不和諧等問題。
2.推進特殊人群幫教管理創新，要建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態化幫教管控機制，充分發揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸。對特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應在有利于解決他們的實際困難、促進他們的發展上下功夫，尤其是應當致力于建構和完善幫助其更好地融入社會的機制制度，從根本上化解社會矛盾。
3.推進社會治安重點地區綜合治理的創新，要將城中村、城鄉結合部等地區的治理和城鄉規劃、地區改造相結合，在完善基礎設施、改善生活環境的基礎上，健全基層組織、延伸公共服務，切實處理好整治、服務、管理和發展的相互關系;要對小旅館、娛樂、洗浴場所等實行耐心指導、重點防控、過程監管，完善長效機制，突出指導服務理念。
4.推進虛擬社會建設管理創新，要提高對互聯網的認識，注重研究互聯網的內在規律和規則，充分運用法律、行政、經濟等手段，加強互聯網的建設與有效管理，特別是要認真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯網健康有序發展。既要把網絡輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評估輿情影響，主動回應社會關切，有效地制定互聯網管理建設政策，正確引導網上輿論，維護網上秩序，營造有利于社會穩定的輿論環境。
5.推進社會組織管理服務創新，要致力于對社會組織的研究，承認社會組織在國家發展與建設中尤其是社會管理創新中的重要地位和積極作用，并按照社會組織發展規律施以有效監管，健全和完善相關法規范。三、檢察機關是推進社會管理創新的主體社會管理創新主要涉及到行政機關、社會組織和社會成員的關系問題。但是，這并不意味著政法機關沒有什么用武之地。相反，各級政法機關依法推進其本職工作，便是為社會管理創新創造良好的外部環境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會管理創新工作。
無論是法院依法判決、裁定，還是檢察院的依法抗訴監督，對于社會管理創新機制制度的形成和不斷完善，提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，都具有重要的規范、促進和監督制約作用。而政法機關和政法干警把推進三項重點工作作為民心工程、實事工程、保障工程來抓，有助于推動政法工作全面發展進步。
“人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義國家，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭”。檢察機關要進一步強化法律監督，認真履行第一責任，主動服務第一要務，不斷提高執法辦案工作的質量和水平，充分發揮各項檢察職能，積極參與社會管理創新，通過執法辦案來化解社會矛盾，維護司法公正，理順群眾情緒，維護和促進社會和諧穩定。執法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是檢察機關積極參與社會管理創新的基礎性工作。
深入推進社會管理創新，是各級黨委、政府、社會組織和社會成員的共同任務。政法機關作為社會管理的重要職能部門，在推進社會管理創新中，擔負著重要職責任務。檢察機關推進“三項重點工作”，特別是深入推進社會管理創新，最終要靠一支公正廉潔的執法隊伍來完成。在全國政法工作電視電話會議上要求：政法部門要“在提高執法能力、細化執法標準、強化執法管理監督、加強政法機關黨的建設上取得新進步，進一步提高開放、透明、信息化條件下的執法公信力，切實維護社會公平正義。”這是當前和今后一個時期政法隊伍建設的綱領，也體現了黨和人民事業發展的要求，還是推進社會管理創新的重要保障。這五個方面相互聯系，相互作用，既包括了能力和水平、標準和規范，又包括了管理和監督、目標和途徑，是目標和過程的統一，又是理想和現實的結合，是政法機關最緊迫的工作任務。
因此檢察機關作為社會管理創新的主體，要切實擔負起管理創新的職責，積極應對新形勢、新情況、新問題，進行檢察管理創新，提高檢察工作質量和效率，樹立檢察機關公信力，并通過檢察職能延伸到社會管理創新工作中去，找準檢察管理創新和社會管理創新的契合點，成為社會管理創新的實踐者和推動者。
廣東公安管理創新經驗值得借鑒。他們系統提出“六項創新”的工作要求：即創新公安情報信息工作，強力推進“大情報”平臺建設；創新互聯網監管機制，強力推進“大網監”格局；創新打擊犯罪舉措，強力推進網上作戰；創新流動人口服務管理，強力推進“一證通”制度；創新隊伍管理載體，強力推進“工作執法一網考”；創新和諧警民關系途徑，強力推進“服務措施一網辦”。以建設“一個平臺，三個系統”(公安指揮中心平臺，警務綜合信息系統、互聯網虛擬社會管理系統、政府各部門聯網的信息資源系統)和“五個一網”(視頻監管一網控、辦案辦公一網通、情報信息一網綜、服務措施一網辦、工作執法一網考)為重點，在構建現代警務運作模式、實施情報導偵、加強流動人口和外國人服務管理、推行網上績效考核等方面進行了一系列新的探索和實踐，取得了一定的成效。
四、檢察機關管理創新的具體措施
我國檢察機關職能是實施法律監督，有效維護國家法律的統一實施，但目前檢察職能在制度和機制上不夠完善，需要創新，適當合理地延伸檢察職能，對于推動我國檢察制度的發展具有長遠意義。過去，我們過于依賴成文法的作用，從一種理論構建一個制度，再從這個制度來形成一定的成文規則，法律實務者則根據這個規則進行各類法律實踐。現在，這樣的一條路徑已逐漸被突破。從執法困惑、改革試點、全面推廣到形成理論，推動司法改革，形成法律法規，這樣一條路徑更加體現了法律流動和鮮活的本性，詮釋了法律的生命是經驗并非是邏輯，也能有針對性地回應社會公眾對正義的新要求新期待，避免法律理論走向不符合中國實情的誤區。
近年來，檢調對接機制、刑事和解、刑事被害人救助、涉罪外來人員取保候審新模式、成立案件管理中心等一系列檢察創新舉措都呈現出一個共同的特點，都是由基層檢察工作者在沒有成熟的理論，沒有既定的框架，沒有統一模式的情形下，自下而上進行的檢察工作創新，這些創新舉措都很好地順應了當前我國社會發展對司法工作的實際需求。
又如荷澤市牡丹區檢察院在全國檢察機關率先成立了“農民工檢察維權服務中心”，以及“刑事案件犯罪嫌疑人家屬、被害人救助中心”，探索建立救助制度。
天津北方網訊：今年3月，天津市檢察機關在深入推進三項重點工作中，主動探索檢察機關參與社會管理創新的模式，并在調研和試點的基礎上，決定全市檢察機關都要在城市社區和農村鄉鎮建立檢察工作室，推動法律監督工作向基層延伸。通過這個檢察工作平臺，加強法律監督、促進民主法治建設，有效提升檢察機關的社會公信力和影響力。這一創新舉措，得到了區縣級領導和基層黨委政府及人民群眾的普遍歡迎。據了解，為了穩妥推進這項工作的開展，今年3月，市檢察院首先在河北區檢察院率先開展了社區檢察工作室試點工作。今年4月，在認真調研、充分論證、總結試點經驗的基礎上，市檢察院下發了《關于開展“法律監督工作向基層延伸”活動實施意見》，要求區縣檢察院在城市社區、農村鄉鎮建立檢察工作室，并明確了社區和鄉鎮檢察工作室的職能定位、工作方式和創建要求。截至目前，全市各區縣檢察院已創建檢察工作室60余個，有100多名檢察干警在這個新的崗位上，忠誠履行著檢察職能，為最基層人民群眾服務。
推進社會管理創新，就是要找準切入點、運用結合點、把握著力點，抓住著重點，千方百計解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。這主要包括：流動人口管理、特殊人群管理、社會治安重點地區管理、特種行業管理、社會組織管理、社區管理、社保管理、安全生產管理等方面。聯合機關、企業、社區、學校四方力量，多措并舉推進社會管理創新。聯合機關，推動依法行政。聯合企業，防范經營風險。聯合社區，共建和諧社會。聯合學校，強化法制教育。積極化解社會矛盾，維護社會和諧穩定。
積極參與對特殊人群的幫教工作。積極參與對重點地區的綜合治理。積極參與對網絡虛擬社會的建設管理，從而充分發揮檢察機關在社會管理創新中的作用。
最后我們來看一下上海市檢察機關的經驗。一是上海市檢察機關針對在社區矯正監督工作中發現的問題提出創新管理制度。二是完善和推進“兩法銜接”的“網上銜接、信息共享”機制建設，加大對行政執法過程中涉嫌犯罪案件的監督移送工作力度，是上海市檢察機關參與推進社會管理創新的重要途徑。三是今年初，上海市三級檢察機關全部設置了專門未成年人刑事檢察機構，在全國率先完善了未成年人刑事檢察工作組織體系，積極探索未成年人刑事污點限制公開制度，深化未成年人的司法保護，對再犯可能性不大的被不起訴未成年犯罪嫌疑人實行污點消除，使其能夠正常就學、就業，同時防止重新違法犯罪。這一被叫作“輕罪消滅”的制度，是上海檢察機關參與推進社會管理創新的又一途徑，充分體現了對涉罪未成年人教育、感化、挽救的方針。四是今年2月《上海市檢察機關關于加強檢察建議工作的規定》出臺，進一步規范完善檢察建議的工作程序，規定要求檢察官在辦案中堅持辦案分析制度，對執法辦案中發現的事關全局的社會管理問題，及時向黨委、政府和有關部門提出完善制度、加強管理的工作建議。現在，檢察建議書已經成為上海市檢察機關推進社會管理創新的重要途徑。
