政務數據資源管理對行政效能的影響范文

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［摘要］政務數據資源管理的優化有利于行政組織效能的提升，反之則會降低行政組織的效能。信息時代，我國政府致力于通過強化對政務數據資源的管理，提高行政組織的工作效率，從而更好地服務民眾。本文介紹了政務數據資源管理與行政組織效能的內涵，并以分析行政組織效能的影響因素為切入點，進一步探究政務資源管理對行政組織效能的影響。在此基礎上，從政務數據資源管理的角度出發，提出了幾點提升行政組織效能的對策。

［關鍵詞］政務數據資源；行政組織效能；電子政務；對策

引言

信息時代，戰略性資源的核心是數據資源。各國政府均圍繞數據資源展開了一系列組織體系改革。“大數據”背景下，政府部門強化政務數據資源管理以應對社會環境的變革是大勢所趨。總的來看，政府部門對行政組織內部的信息孤島進行全面優化，促使政務信息互聯互通，實現政府部門與社會之間的數據共享，強調數據價值的廣泛與深度挖掘，有利于提高行政組織效能，建設“智慧”政府，推動政府部門在科學決策的基礎上，提高行政效率和服務水平，從而更好地履行社會管理與公共服務的職能，增強其影響力和公信力。

1政務數據資源管理及行政組織效能的內涵

1．1政務數據資源管理的內涵

政務數據資源管理是一種綜合性的管理活動，是政府部門為實現特定的目標，以現代信息技術為手段，對政務數據進行采集、加工、存儲、交換共享、開發利用和服務，并在此基礎上對數據資源進行規劃，以實現政務數據資源的合理配置，有效滿足政府部門自身和社會信息需求的活動過程。我們可以從四種角度具體分析政務數據資源管理的內涵。首先，根據政務數據資源管理的研究對象，可將其定義為管理方法。即政府部門通過規劃、指揮、管控等方式和手段，對政府數據資源進行合理分配和有效利用，突出其集約型管理方式的優點；其次，將政務數據資源管理作為一個管理過程進行分析，它在政府各部門統一調度下劃分為規劃、部署、應用等多段過程；再次，政務數據資源管理中實施管理的主體是政府機構中的工作人員，其管理目標是為達成政府機構的各類需求；最后，從政務數據資源管理利用的角度出發，我們可將政務數據資源管理視為一種可以提高政府機構工作效率的管理哲學，它在促進公共管理正常運轉、經濟良性運行和社會和諧發展等方面發揮著重要的作用。

1．2行政組織效能的內涵

行政組織是指依照憲法和法律程序建立的，行使國家行政權力、管理社會公共事務的政府組織機構實體。效能指的是某事物自身所包含的有利作用。對于行政組織而言，其效能就是指行政組織的結構、行為以及相關的制度統一體，能否以最小的資源投入來達到最佳的目標。簡言之，行政組織效能是行政組織為實現一定的行政目標開展行政活動而發揮出的有效功能。

2行政組織效能的影響因素分析

行政組織效能是評價政務部門行政能力的標準。客觀、科學地分析影響行政組織效能的內外因素，進而把握和引導這些因素，有助于我們實現提升行政組織整體效能的目標。總的來看，影響行政組織效能的因素大致可分為內外兩類。

2．1外部因素

對影響行政組織效能外部因素的分析，在某種程度上等同于對環境因素的分析，因為行政組織的發展始終無法脫離外部環境。適應外部環境，有利于行政組織不斷完善，反之則會阻礙行政組織的發展，導致其效能低下。行政組織不僅要在組織變革的過程中順應其所處環境發展的大趨勢，而且在制定組織目標時也要根據環境的變化而變化。若行政組織不能及時應對外部環境的變化，其行政效率必然降低。影響行政組織效能的環境因素，分自然環境因素和社會環境因素兩種。其中，社會環境因素比自然環境因素更為直接地影響著行政組織效能的發揮，比如國家政治、經濟、文化的合理、健康、快速發展可以推動行政組織效能的提升，反之則會制約行政組織效能的發揮。在分析國家政治、經濟、文化因素的過程中，不能忽視國際影響和國際化的趨向。

2．2內在因素

除外部因素外，行政組織本身內在的某些因素也影響著行政組織效能的發揮。比如，行政組織效能提升的目標是否明確，行政組織結構和規模是否合理、人員素質是否過硬等等。提升行政組織效能，從本質上講就是為更好地服務人民大眾，通過提高政府部門自身的行政效率，進而帶動社會向更好的方向發展。但就目前而言，我國許多地方政府對于行政組織的目標定位出現了偏差，并沒有將服務大眾和推進社會發展作為其行政組織效能提升的目標。在實踐活動中，一個結構設置科學合理、運轉靈活有效的行政組織是組織任務得以完成的基本保證。行政組織效能低下，在很大程度上與不合理的組織結構有密切的關系。依據我國現有的行政體制結構來看，提高行政組織效能的先決條件是適當設置科學合理的行政組織管理層次與管理幅度。管理層次是指行政組織內部縱向劃分的等級數，比如高層、中層、基層；管理幅度則是上級直接管理下級的數目。過多的管理層次和過度的管理幅度都會制約行政組織作用的發揮和管理質量的提高。我們要進一步改革使行政組織管理層次與管理幅度之間始終保持著適當的比例關系。現如今，雜散分布的數據資源、數據的傳遞與加工方式以及管理層縱橫向溝通方式的改變都促使行政組織結構向著扁平化的方向發展。現代國家行政組織的主導模式基本是少層次、大幅度的組織結構，在這樣的結構中，信息數據于各部門間傳遞的速度和高層處理數據的效率都有明顯的提升。關于行政組織規模，新中國成立以來共經歷了五次比較大的政府機構調整，然而這些調整都沒有使行政組織的運作模式得到實質性的改善，行政組織還是圍繞舊有體系運轉，進入了“簡單化－擴張－精簡化－再擴張”的惡性循環之中。僅依靠結構上的微調并不能達到改革初期所預計的效果。此外，政府部門行政人員的素質是不容忽視的因素。作為行政活動的組織者、管理者和參與者，他們的素質對行政效能的發揮起到直接的作用。目前，在我國政府部門工作人員當中仍存在素質方面有所欠缺的情況。我們應采取適當的標準考核行政人員的基本素質。比如，行政人員是否堅決擁護黨的路線方針政策，是否有豐實的理論頭腦、辯證的思維頭腦、求實的科學頭腦等等，在綜合評估的基礎上決定他是否合適繼續在該崗位任職。只有行政人員素質過硬，才能保證行政組織效能穩步提升。

3政務數據資源管理對行政組織效能的影響分析

我國政府部門對政務數據資源的管理在一定程度上促進了行政組織效能的提升。政府在開展行政活動的過程中對數據資源進行合理規劃和科學利用，明確了工作目標，也提升了工作效率。最典型的比如政府依靠推行電子政務來推動服務型政府的建設。電子政務最明顯的特征是應用虛擬組織進行管理。政府應用虛擬組織的優勢主要有三點：首先，虛擬組織具有很強的適應性。在面對不同環境時，虛擬組織可將組織機構轉變為更實用、更有效的結構以適應變化環境的最新需求；其次，虛擬組織能夠打破空間的約束，通過全方位的整合廣泛地利用社會資源，減少組織的運營成本。虛擬組織將每一個組織細分成一個個單位，每一個單位都有其相對應的職能，這可以將責任細化，在減少政府管理成本的同時降低對社會資源的浪費；最后，虛擬組織利用網絡的互通性，可以使組織各部門之間最大限度地共享信息，從而提高組織的協同能力和工作效率。電子政務的推廣還要依靠大量的信息數據。信息數據是政府組織發展的重要條件［1］。信息化政府的建立是建設服務型政府的前提。政府部門只有依據一定的準則獲取大量信息數據并對信息數據進行科學化管理，才有可能實現政府管理機構與人民群眾之間的資源共享，從而建設人民群眾信賴的服務型政府。服務型體制的建立對于政府管理組織機構和推動社會主義現代化建設都具有十分重要的意義。在我國，電子政務的實施便利了千家萬戶。群眾可以足不出戶，通過互聯網就能交付相應的費用。除此之外，群眾可在政府的平臺上了解到政府各部門所提供的各項惠及民生的服務。在享受公共服務的同時，群眾也可在網絡平臺上及時反饋問題，這有利于政府部門在管理社會事務的過程中克服不足，提高管理能力和管理水平。以各地方政府成立的數據資源部門為例，該部門通過深入挖掘和充分利用政府信息資源，讓數據“多跑路”，讓群眾“少跑腿”，推動“最多跑一次”的政務改革，極大地改變了政府舊有的治理模式，提高了行政組織服務民眾的效能，為我國在大數據背景下推動政府治理模式改革指明了方向［2］。

4基于政務數據資源管理的行政組織效能提升對策

政府部門通過推行電子政務有效提高了行政組織的工作效率和服務能力。根據對行政組織效能影響因素的分析，我們可以看出從優化政務數據資源管理的角度出發，使行政組織適應外部環境并改革行政組織內部缺陷，能夠更直接地提升行政組織的效能。對此我提出如下對策。

4．1完善地方規章制度，科學規范數據管理

政務數據資源管理優化發展的前提是國家法律制度的保障。完善的法律法規可以保障政務數據資源管理活動有序、高效地開展。對此，政府部門應重視與數據資源管理相關法律法規的制定工作，與此同時完善政務數據庫的管理制約機制。比如推動人口基數數據庫、法人數據庫、電子證件照數據庫、經濟數據庫的建立等等。這些管理機制的出臺，可以更好地推進政務數據資源的整合，同時加快政務數據資源的社會共享，使政務數據資源管理的利益朝最大化的方向發展。

4．2提升管理機構地位，聚焦政務數據管理

科技時代的到來使信息技術得到長足發展。我國政府機構各部門均致力于對數據資源進行收集、整合，并在科學分析的基礎上鼓勵有效資源的傳遞和共享。政府服務步驟的改革重組，使其細分出許多全新的職能機構，數據管理部門應運而生。該部門將數據分配的結果公開在網絡平臺上，通過網絡來實現政府管理的流程。然而，信息化管理機構的建設不僅僅要求政府部門在原有的管理機構上進行簡單的重組，它更要求政府部門重新審視整個服務工作的流程，詳細規定每一個原有或重組機構的職責，從根本上改變政府機構的職能安排，將新興的網絡化管理方式與傳統管理方式有機地結合起來，推動政務數據深度化的挖掘和應用［3］。政府應適度擴大政務數據資源管理部門的管理權限，提高政務數據資源管理部門的地位并細分其職能。在技術開發和維修軟件、硬件等技術化層面可以外包給滿足技術要求的專業人員來解決，從而減少行政部門工作人員的工作量，使他們能投入更多的精力在其他惠及民生的基礎設施建設上，進一步提高行政組織的效能。

4．3建立數據共享機制，強化安全管控責任

對于政務數據資源共享過程中存在的信息不實及泄漏等隱患，政府部門應建立相應的監督機構，提高對數據資源的監督和管理，強化安全管控責任。政務數據資源共享的前提必須是政務數據資源的安全保障和責任的有效落實［4］。對此，政府部門應做到如下兩點：第一，嚴格把控政務數據資源的安全管理。由于政務數據來源于各個部門，其內容涉及的范圍十分廣泛，涉及的行業及個人信息數不勝數，所以在每一個數據匯總的步驟中，都應該設立有相應的安全保障機制，保障數據的安全是至關重要的環節；第二，不斷規范政務數據資源的安全管理。每一個部門都應該設有特定的專業人員來負責政務數據資源的整理，這些人可以通過簽訂保障協議來約束。對于政務數據管理的權力，可以采用分權管理的模式，將操作使用權、用戶管理權、數據監督審查權三權分開，以確保政務數據資源的安全。此外，對數據信息的修改要進行詳細的記錄，以確保數據資源在層層收集的過程中不被惡意篡改。政府各部門應嚴格執行管理辦法，依法適當對政務數據資源使用人員以及政務數據資源進行分級授權。政務數據資源的共享需要各部門業務人員應根據履職需求，對其進行合理使用。若發現有違反數據管理規定的行為或將數據資源用于違法途徑，導致數據中個人以及集體隱私的傳播，應該撤銷其職位并使之受到相應的法律制裁。政府部門對那些流出的數據要有緊急備案和相應的補救措施。

4．4推動數據開發應用，加強績效評估考核

行政組織工作人員的個人素質是影響組織效能的重要因素。我們可以在致力于推動政務數據資源開發應用的同時，加強對行政人員素質的提升并完善相應的績效評估考核機制［5］。我們應保證行政部門工作人員具備最基本的數據資源共享的意識。在規定時間內對負責政務數據資源整理部門的領導及信息化部門的領導進行數據培訓，強化部門領導對政務數據資源共享概念的理解和認識，推動政務數據資源共享進程的加快；我們應更新相對應的考核評估機制的內容，比如將政府部門的政務數據資源共享程度納入評估考核的范圍。合理使用績效評估考核機制，能夠提升政府各部門共享和利用數據的積極性，發揮共享政務數據資源的最大優勢，極大地提高行政組織的效能，從而進一步創新和創造政府提供公共服務的模式，更廣泛地惠及民眾。

參考文獻

［1］孟川瑾．“互聯網＋政務服務”：以數據為核心的政務改革［J］．中國行政管理，2016（7）：12．

［2］梁凱．多維度視角下大數據與檔案關系的思考———以杭州市大數據

作者：張玥 單位：遼寧大學