政務(wù)建設(shè)論文范文

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第1篇

論文關(guān)鍵字：政務(wù)網(wǎng)；安全；原則

一、引言

隨著我國(guó)政務(wù)網(wǎng)的不斷發(fā)展，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)在提高政府行政效能，促進(jìn)政務(wù)職能轉(zhuǎn)變，提升政府競(jìng)爭(zhēng)能力，拓寬民主參與渠道等諸多方面起到了積極的作用。但在電子政務(wù)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，與政務(wù)網(wǎng)密切相關(guān)的安全問(wèn)題日顯突出。據(jù)同家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心(CNCERT)的統(tǒng)計(jì)顯示，2008年上半年我國(guó)大陸地區(qū)被篡改的．gov．cn網(wǎng)站數(shù)量比2007年上半年增加41％，共計(jì)2242個(gè)，占被篡改網(wǎng)站總數(shù)的比例達(dá)到7％，而．gov．cn域名僅占．cn域名總數(shù)的2．3％，這些數(shù)據(jù)表明，．gov．cn網(wǎng)站遭受黑客攻擊的可能性相對(duì)較高，這無(wú)疑給我們的政務(wù)網(wǎng)安全管理部門(mén)敲響了警鐘。

二、查找問(wèn)題讓政務(wù)網(wǎng)信息安全隱患無(wú)處躲藏

面對(duì)日益嚴(yán)峻的安全問(wèn)題，跟在安全事件的后面盲目的解決不是最好辦法，怎樣才能把安全問(wèn)題的發(fā)生機(jī)率降到最低，做到防患于未然才是行之有效的解決辦法。

從目前我國(guó)的政務(wù)網(wǎng)現(xiàn)狀來(lái)看，存住的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。

軟硬件本身存在缺陷政務(wù)網(wǎng)以互聯(lián)網(wǎng)為主要載體，而互聯(lián)網(wǎng)所采用的TCP／IP協(xié)議在設(shè)計(jì)以效率為主，沒(méi)有考慮安全因素，導(dǎo)致很多基于TCP／IP的應(yīng)用服務(wù)都在不同程度上存在著安全問(wèn)題。對(duì)于那些可以熟練掌握TCP／IP的人來(lái)說(shuō)，就可以利用協(xié)議本身的漏洞對(duì)政務(wù)網(wǎng)安全構(gòu)成威脅。

*非法訪問(wèn)

由于網(wǎng)絡(luò)本身就是以廣播方式進(jìn)行信息傳遞的，這使得在未采用加密措施的網(wǎng)絡(luò)中，信息的篡改、竊取成為可能，攻擊者在掌握了數(shù)據(jù)格式并進(jìn)行惡意添加、修改數(shù)據(jù)之后，可以冒充合法用戶主動(dòng)的接收信息或發(fā)送非法信息給遠(yuǎn)端用戶，而遠(yuǎn)端用戶通常難以分辨真?zhèn)巍?/p>

*病毒

計(jì)算機(jī)病毒在《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》中被明確定義，病毒是指“編制或者在計(jì)算機(jī)程序中插入的破壞計(jì)算機(jī)功能或者破壞數(shù)據(jù)，影響計(jì)算機(jī)使用并且能夠自我復(fù)制的一組計(jì)算機(jī)指令或者程序代碼”。由此可見(jiàn)，計(jì)算機(jī)病毒的出現(xiàn)就是以破壞為目的，尤其是在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，病毒的破壞性大大高于單機(jī)系統(tǒng)，電腦一旦中毒，它感染木馬、其它病毒的機(jī)率會(huì)大大增加，同時(shí)，也會(huì)對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行病毒傳播、ARP攻擊等，從而導(dǎo)致整個(gè)網(wǎng)絡(luò)癱瘓。從近些年來(lái)的病毒變種速度和流行趨勢(shì)來(lái)看，病毒發(fā)展呈現(xiàn)出對(duì)抗防病毒軟件、傳播方式多樣化、病毒變形和隱身偽裝能力增強(qiáng)等特征，這大大增加了防范病毒的難度。

*木馬、僵尸網(wǎng)絡(luò)．

木馬是一種具有隱藏性、自發(fā)性的呵被用來(lái)進(jìn)行惡意行為的程序，多不會(huì)直接對(duì)電腦產(chǎn)生危害，而是以控制為主要目的。計(jì)算機(jī)一旦被植入木馬，其重要文件和信息不僅會(huì)被竊取，用戶的一切操作行為也都會(huì)被密切監(jiān)視，而且還會(huì)被攻擊者遠(yuǎn)程操控實(shí)施對(duì)周圍其他計(jì)算機(jī)的攻擊。

僵尸網(wǎng)絡(luò)是指骨由黑客通過(guò)控制服務(wù)器間接集中控制的僵尸程序感染計(jì)算機(jī)群。僵尸程序一般是由攻擊者專門(mén)編寫(xiě)的類似木馬的控制程序。由于受控計(jì)算機(jī)數(shù)目很多，攻擊者可以實(shí)施信息竊取、垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)仿冒、拒絕服務(wù)攻擊等各種惡意活動(dòng)。木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)都是非常有效的遠(yuǎn)程監(jiān)聽(tīng)和控制手段，對(duì)當(dāng)前政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

三、掌握原則為政務(wù)網(wǎng)安全建設(shè)指明方向

在政務(wù)網(wǎng)的安全建設(shè)中，需要權(quán)衡好安全、成本、效率二者之間的關(guān)系。曾經(jīng)有人把政務(wù)網(wǎng)的安全建設(shè)比作是“門(mén)”與“鎖”的關(guān)系，也就是說(shuō)，對(duì)于一扇門(mén)，鎖越多，門(mén)的安全性越高，但隨之帶來(lái)的成本會(huì)相應(yīng)增加，效率會(huì)柑應(yīng)降低。所以說(shuō)，我們?cè)谶M(jìn)行政務(wù)網(wǎng)安全設(shè)計(jì)時(shí)，必須根據(jù)實(shí)際情況，協(xié)調(diào)處理好安全、成本和效率三者之間的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，在實(shí)施過(guò)程中，我們應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)原則：

1安全保密原貝吐這一原則是我們?cè)诮ㄔO(shè)政務(wù)網(wǎng)的初期就應(yīng)該綜合考慮的重要原則之一。政務(wù)網(wǎng)是政府和公民進(jìn)行信息交流的平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)上的數(shù)據(jù)有可公開(kāi)信息，也有需要保密的非公開(kāi)信息。因此安全即為一重要因素。

2可擴(kuò)展性所采用的系統(tǒng)的先進(jìn)性和可擴(kuò)展性也是我們應(yīng)重點(diǎn)考慮的。因?yàn)槿魏我惶淄暾南到y(tǒng)不可能只在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用。為更加方便日后的系統(tǒng)升級(jí)，我們?cè)诮](méi)初期應(yīng)把它的可擴(kuò)展性納入到應(yīng)遵循的原則之中。當(dāng)然，在建設(shè)當(dāng)中，還有諸如：可靠性，可行性及可控性原則也是必不可少的。

四、多方合力構(gòu)造安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

政務(wù)網(wǎng)安全體系的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們?cè)谧裱陨显瓌t的基礎(chǔ)上，要多方配合，才能為我們的政務(wù)網(wǎng)安全筑起一道堅(jiān)不可摧的安全防線。

(一)增強(qiáng)相關(guān)工作人員的安全防范意識(shí)

當(dāng)前安全管理工作中首要的突出問(wèn)題是工作人員的安全意識(shí)淡泊，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全重視程度不夠，安全措施落實(shí)不到位，甚至存在違規(guī)操作。因此，在實(shí)際工作當(dāng)中，我們應(yīng)不斷地增強(qiáng)相關(guān)工作人員的安全防范意識(shí)，在頭腦中繃緊安全這根弦，從根本上杜絕由于工作人員的粗心大意而造成的安全問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)工作人員的安全技能培訓(xùn)力度，工作人員對(duì)安全知識(shí)的掌握程度直接關(guān)系到政務(wù)網(wǎng)的安全保障應(yīng)用程度。因此，對(duì)工作人員應(yīng)采取必要的安全技能培訓(xùn)，不斷地豐富他們的業(yè)務(wù)知識(shí)，以盡快建立起一支政治可靠、技術(shù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的內(nèi)部技術(shù)人員隊(duì)伍。

(二)建立健全相關(guān)的安全管理制度、法規(guī)

全球網(wǎng)絡(luò)犯罪案件增長(zhǎng)，顯示了對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊和遏制力量明顯不足。法律法規(guī)可以起到加強(qiáng)信息安全管理、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的重要作用。可以說(shuō)，離開(kāi)了法律，信息安全將是脆弱的。

目前，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面制定了相當(dāng)數(shù)量法律、法規(guī)及一些規(guī)范性的文件，但仍有許多不足之處，如缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管成本高、可操作性不強(qiáng)等。因此，我們應(yīng)允分認(rèn)識(shí)到依法保障和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的重要性，盡快完善相應(yīng)法律、法規(guī)建設(shè)，使信息安全管理有法可依。

(三)強(qiáng)化技術(shù)保障

一個(gè)相對(duì)安全的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，離不開(kāi)嚴(yán)密的技術(shù)支持。對(duì)于政務(wù)網(wǎng)的安全技術(shù)手段，我們可以從以下幾個(gè)方面人手：

1．防火墻技術(shù)

防火墻技術(shù)是為了保證網(wǎng)絡(luò)路由的安全而在內(nèi)部網(wǎng)和外部網(wǎng)之間所構(gòu)造的軟件。所有通過(guò)的數(shù)據(jù)都須經(jīng)由防火墻接授檢查，這樣可以過(guò)濾掉一些攻擊，以免其在目標(biāo)計(jì)算機(jī)上被執(zhí)行。防火墻還可以禁止特定端口的對(duì)外通信，禁止來(lái)自特殊站點(diǎn)的訪問(wèn)，從而防止來(lái)自不明入侵者的所有通信。防火墻技術(shù)的實(shí)現(xiàn)一般可分為兩種，一種是分組過(guò)濾技術(shù)，一種是服務(wù)技術(shù)。分組過(guò)濾基于路由器技術(shù)，其原理是由分組過(guò)濾路由器對(duì)IP分組進(jìn)行選擇，根據(jù)特定組織機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全準(zhǔn)則過(guò)濾掉某些IP地址，從而達(dá)到保護(hù)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的作用。服務(wù)技術(shù)是由一個(gè)高層應(yīng)用網(wǎng)關(guān)作為服務(wù)器，對(duì)于任何外部網(wǎng)的應(yīng)用連接請(qǐng)求首先進(jìn)行安全檢查，然后再與被保護(hù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)器進(jìn)行連接。

2．PKI技術(shù)

PKI技術(shù)是一種廣泛應(yīng)用于電子商務(wù)的安全技術(shù)，它是用公鑰概念和技術(shù)實(shí)施提供安全服務(wù)的具有普適性的安全基礎(chǔ)設(shè)施。它由公開(kāi)密鑰碼技術(shù)、數(shù)字證書(shū)、證書(shū)發(fā)放機(jī)構(gòu)(CA)和關(guān)于公開(kāi)密鑰的安全策略等共同組成。其中認(rèn)證中心CA是PKI的核心，負(fù)責(zé)管理PKI結(jié)構(gòu)下的所有用戶證書(shū)，把用戶的公鑰和用戶的其他信息捆綁在一起，在網(wǎng)上驗(yàn)證用戶身份等等。

3．物理隔離

所謂物理隔離是指內(nèi)部網(wǎng)不得直接或間接連接公共網(wǎng)絡(luò)。這種技術(shù)通過(guò)在每臺(tái)電腦主板插槽安裝物理隔離卡、雙硬盤(pán)，把一臺(tái)普通計(jì)算機(jī)分成兩臺(tái)虛擬機(jī)，實(shí)現(xiàn)真正的物理隔離。物理隔離卡的使用，使內(nèi)部網(wǎng)與公共網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了物理上的隔離，從根本上保證了內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)不受來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的攻擊，此外，物理隔離也為內(nèi)部網(wǎng)劃定了明確的安全邊界，使得網(wǎng)絡(luò)的可控性增強(qiáng)，更便于內(nèi)部管理。

在應(yīng)用成熟的安全技術(shù)的同時(shí)，我們還應(yīng)該加大對(duì)自主研發(fā)的投入力度，加強(qiáng)科研能力，研發(fā)出更加適合我國(guó)政務(wù)網(wǎng)實(shí)際情況的安全技術(shù)

第2篇

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)，政府門(mén)戶網(wǎng)站，行政服務(wù)中心

一、基本情況

從1999年開(kāi)始，一些地方政府開(kāi)始設(shè)立行政服務(wù)中心，其初衷是為了方便外商投資企業(yè)的注冊(cè)登記、項(xiàng)目審批、相關(guān)證照辦理和稅費(fèi)繳納等業(yè)務(wù)，而將部分或所有的政府職能部門(mén)的辦事窗口都搬到一個(gè)大樓內(nèi)集中辦理；后來(lái)，越來(lái)越多的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共管理和人民群眾日常生活、工作密切相關(guān)的行政管理與公用事業(yè)部門(mén)、單位的相關(guān)辦事窗口也都集中到行政服務(wù)中心，形成一個(gè)所謂的“政務(wù)超市”（這些機(jī)構(gòu)雖然在組織管理、業(yè)務(wù)功能等方面相似，但是其名稱卻各種各樣，如辦證中心、市民中心、政務(wù)服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，等等。為了論述方便，以下將這些類似機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為行政服務(wù)中心。）。到2004年，我國(guó)絕大多數(shù)的地（市）和縣（區(qū)）政府都建立了類似機(jī)構(gòu)（吳愛(ài)民、孫垂江：“我國(guó)公共行政管理服務(wù)中心的困境與發(fā)展”，《中國(guó)行政管理》2004年第9期。）。

但是，行政服務(wù)中心在建立之初，普遍沒(méi)有考慮到電子政務(wù)發(fā)展的需要，兩者是單獨(dú)發(fā)展的：行政服務(wù)中心主要是各部門(mén)辦事窗口的簡(jiǎn)單的物理集中，業(yè)務(wù)流程并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變和調(diào)整。這時(shí)的前臺(tái)-后臺(tái)關(guān)系非常簡(jiǎn)單，僅僅是受理-辦理的關(guān)系，很多業(yè)務(wù)還必須由行政服務(wù)中心的工作人員交到本部門(mén)去辦理。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用也不多，即使是采用了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，也仍然只是為了滿足某個(gè)部門(mén)的內(nèi)部信息管理的需要或是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行簡(jiǎn)單的信息，其中并沒(méi)有多少互動(dòng)的業(yè)務(wù)內(nèi)容。

近年來(lái)，隨著政府職能轉(zhuǎn)換和建立服務(wù)型政府的需要，電子政務(wù)的作用日益凸現(xiàn)。但是，電子政務(wù)的綜合性及其流程化特點(diǎn)卻一直與現(xiàn)實(shí)的政府職能分工的體制存在著明顯的有時(shí)甚至是尖銳的沖突，因此電子政務(wù)要發(fā)揮其業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)整合的功效，就必須對(duì)現(xiàn)有的政府管理體制進(jìn)行改革以突破政府部門(mén)單獨(dú)上網(wǎng)的弊端。在這種情況下，行政服務(wù)中心所具有的集中性、規(guī)模性、流程化與公開(kāi)透明的優(yōu)勢(shì)也就明顯地體現(xiàn)出來(lái)了。從某種程度上來(lái)講，如果能夠?qū)π姓?wù)中心進(jìn)行相應(yīng)的完善和調(diào)整，它完全可以作為虛擬世界的電子政務(wù)在現(xiàn)實(shí)世界的對(duì)應(yīng)，相互之間形成一種有機(jī)的前臺(tái)-后臺(tái)關(guān)系，使電子政務(wù)得以充分地發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給政府行政管理帶來(lái)的巨大優(yōu)勢(shì)。

二、衡水市政府政務(wù)服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)（以下有關(guān)衡水的資料來(lái)自衡水市人民政府向聯(lián)合調(diào)研組所作的關(guān)于其信息化工作的匯報(bào)材料。）

2006年3月21日至24日，筆者隨國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室和農(nóng)業(yè)部組織的聯(lián)合調(diào)研組前往河北考察其農(nóng)村信息化發(fā)展情況，詳細(xì)地考察了衡水市信息化和電子政務(wù)的發(fā)展情況。筆者發(fā)現(xiàn)，在耦合行政服務(wù)中心與電子政務(wù)之間的相互關(guān)系方面，衡水市政務(wù)服務(wù)中心的做法非常具有代表性。目前，衡水市政務(wù)服務(wù)中心已經(jīng)成為其一站式政務(wù)大廳、一線式電話聯(lián)動(dòng)中心和一站式政府門(mén)戶網(wǎng)站的物理集中中心（如圖1所示）：

一站式政務(wù)大廳依托市數(shù)據(jù)中心，將分散的審批與服務(wù)項(xiàng)目全部納入其中，對(duì)行政審批和服務(wù)實(shí)行流程化管理，實(shí)現(xiàn)部分窗口的網(wǎng)上虛擬辦公。目前，全市市直機(jī)關(guān)共有47個(gè)部門(mén)進(jìn)入大廳，窗口工作人員達(dá)到119人，在各級(jí)中心辦理的服務(wù)審批事項(xiàng)達(dá)到401項(xiàng)。現(xiàn)在，群眾辦事不再到各個(gè)政府部門(mén)分別地跑腿了，只須到市政務(wù)服務(wù)中心即可辦理各種事項(xiàng)。

一線式電話聯(lián)動(dòng)中心集事務(wù)咨詢、辦事查詢、建議征集、接受投訴為一體，從與群眾關(guān)系密切的12個(gè)部門(mén)抽調(diào)懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的人員，經(jīng)過(guò)崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)后到政務(wù)服務(wù)中心工作，為群眾進(jìn)行電話服務(wù)。

一網(wǎng)式政府門(mén)戶網(wǎng)站則集中了各級(jí)政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站的信息資源，對(duì)外一網(wǎng)式展示政府公務(wù)信息，增強(qiáng)政民互動(dòng)，進(jìn)行在線咨詢、下載表格，將政務(wù)大廳的審批服務(wù)事項(xiàng)全部上網(wǎng)。

圖1衡水市電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系

衡水市“一站式、一網(wǎng)式、一線式”電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)初步實(shí)現(xiàn)了政府部門(mén)與行政服務(wù)中心的信息交換和審批事項(xiàng)的網(wǎng)上審批，促進(jìn)了政府信息資源的整合、有效利用和政府效能的大幅度提升：2005年，衡水市行政服務(wù)中心完成了行政服務(wù)和審批事項(xiàng)約17萬(wàn)件，完成事業(yè)性收費(fèi)7000多萬(wàn)元，收到群眾自發(fā)送來(lái)的錦旗125面，表?yè)P(yáng)信和電話280多件；另外，基于政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行系統(tǒng)整合的電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)的建立也為市政府每年節(jié)約近600萬(wàn)元的鏈路費(fèi)。

雖然受制于體制的因素，衡水市政務(wù)服務(wù)中心仍然沒(méi)有做到盡善盡美，但是卻已經(jīng)為地級(jí)市電子政務(wù)建設(shè)以及服務(wù)型政府的建立闖出了一條切實(shí)可行、行之有效的電子政務(wù)發(fā)展之路，對(duì)各地級(jí)市政府的政府行政管理體制改革和電子政務(wù)建設(shè)具有參考作用（衡水市電子政務(wù)建設(shè)模式之所以具有推廣價(jià)值，是因?yàn)楹馑惺莻€(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的、以農(nóng)業(yè)為主的地級(jí)市，轄一區(qū)兩市八縣，全市人口中農(nóng)業(yè)人口占80%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占其GDP的17%。這種結(jié)構(gòu)在我國(guó)的地級(jí)市中比較普遍，有相當(dāng)?shù)拇硇浴＃?/p>

三、政策建議

未來(lái)的電子政務(wù)應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)化的規(guī)范模式，本身是現(xiàn)有的各種職能機(jī)構(gòu)及其服務(wù)設(shè)施與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、政府行政管理理念的緊密結(jié)合與綜合體現(xiàn)，而行政服務(wù)中心則是這種結(jié)合和體現(xiàn)的有形載體，是虛擬網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實(shí)世界的匯聚場(chǎng)所。因此，各級(jí)政府在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該特別地注意發(fā)揮行政服務(wù)中心在電子政務(wù)建設(shè)中的這種樞紐作用。具體地來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府在建設(shè)行政服務(wù)中心、深化電子政務(wù)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該采取以下政策和措施：

首先，應(yīng)該將行政服務(wù)中心明確地納入地方電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，將兩者統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，克服以前行政服務(wù)中心和電子政務(wù)各自單獨(dú)發(fā)展的狀況。這一點(diǎn)是行政服務(wù)中心納入政府管理體制創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)效益的基本要求。可以想象，無(wú)論是仍然按照傳統(tǒng)思維建設(shè)行政服務(wù)中心還是仍然獨(dú)立地實(shí)施電子政務(wù)計(jì)劃，都是對(duì)社會(huì)資源的一種浪費(fèi)，不可能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效益。

實(shí)際上，之所以說(shuō)行政服務(wù)中心在地方電子政務(wù)和政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)展中具有重要的作用，除了因?yàn)槠浜笈_(tái)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)作用外，還與以下的兩個(gè)問(wèn)題密切相關(guān)：一是政務(wù)處理的數(shù)字化及其網(wǎng)絡(luò)化的程度。一個(gè)政務(wù)流程，并不是所有的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都可以數(shù)字化并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸，總是有很多的環(huán)節(jié)必須要以物理內(nèi)容或過(guò)程作依據(jù)和保障的，為此必須要有個(gè)相應(yīng)的實(shí)體來(lái)實(shí)施；二是當(dāng)前的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史

時(shí)期內(nèi)，“數(shù)字鴻溝”將一直存在，大多數(shù)群眾要適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的政務(wù)環(huán)境，還必須經(jīng)歷一個(gè)比較緩慢的過(guò)程，因此，電子政務(wù)的制度設(shè)計(jì)必須充分地考慮到這種現(xiàn)實(shí)的需要。

為了進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心，突出其作為行使行政管理與服務(wù)的一種政府機(jī)構(gòu)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，有必要結(jié)束當(dāng)前在機(jī)構(gòu)名稱上的混亂局面，將辦證中心、市民中心、政務(wù)服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心等諸多說(shuō)法統(tǒng)一為行政服務(wù)中心。

關(guān)于行政服務(wù)中心在電子政務(wù)建設(shè)中的作用，還存在著一種錯(cuò)誤的傾向，那就是凡事都要設(shè)立“中心”，“中心”存在過(guò)多過(guò)濫的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象在一些發(fā)達(dá)地區(qū)或城市的城區(qū)政府當(dāng)中非常普遍。實(shí)際上，這種“中心”已經(jīng)不是這里所強(qiáng)調(diào)的行政服務(wù)中心了，它根本就起不到集中辦理群眾事務(wù)、方便群眾的作用，因?yàn)槊總€(gè)中心所能整合的政務(wù)事項(xiàng)很有限，群眾為辦理一件審批事項(xiàng)，還是必須在各個(gè)中心之間跑來(lái)跑去。其結(jié)果是，公文由原先的在政府部門(mén)之間的流轉(zhuǎn)變成在各中心之間的流轉(zhuǎn)，電子政務(wù)的整合作用根本發(fā)揮不出來(lái)。

其次，是應(yīng)該明確未來(lái)地方電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)是建立電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系。我們可以從下圖來(lái)理解和認(rèn)識(shí)這種服務(wù)體系。

圖2電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系

電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系的基本內(nèi)容可以概括為四個(gè)流程主體、三項(xiàng)業(yè)務(wù)要求（李廣乾：“電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系與地方電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《調(diào)研報(bào)告》，2005年第223號(hào)。）。四個(gè)流程主體為各政府部門(mén)（以及由其業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成的內(nèi)部網(wǎng)）、行政服務(wù)中心、政府門(mén)戶網(wǎng)站、公眾（及其服務(wù)界面）；三種基本業(yè)務(wù)要求為集中、整合以及互動(dòng)。從圖2中可以看出，該模型本身就是一個(gè)系統(tǒng)流程，電子政務(wù)建設(shè)的幾乎全部?jī)?nèi)容均能涵蓋其中，而行政服務(wù)中心在其中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。實(shí)際上，衡水市電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)模式與電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系就存在著邏輯上的一致性。這表明，電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系不僅理論上科學(xué)合理，而且實(shí)踐中切實(shí)可行，完全可以作為地方電子政務(wù)的規(guī)劃目標(biāo)。

第三，行政服務(wù)中心的“機(jī)構(gòu)集中”一定要與政府門(mén)戶網(wǎng)站的“業(yè)務(wù)整合”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)（嚴(yán)格地來(lái)說(shuō)，“集中”和“整合”在意義上存在著較大的區(qū)別。“整合”是在“集中”的基礎(chǔ)之上，根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)要求以及業(yè)務(wù)流程需要而對(duì)原有的業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組和調(diào)整。）。我們可以將這兩者看作是政府行政管理方式在現(xiàn)實(shí)世界與虛擬世界的對(duì)應(yīng)，相互之間不能偏廢、不能缺失。我們也可將這種對(duì)應(yīng)關(guān)系稱為電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)關(guān)系，它是電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系的重要組成部分，甚至是其關(guān)鍵部分。可以說(shuō)，這種關(guān)系越緊密，電子政務(wù)的效益也就越明顯。

在構(gòu)建這種前臺(tái)-后臺(tái)關(guān)系時(shí)，一定要考慮到兩種具體情況：一種情況是行政服務(wù)中心的“機(jī)構(gòu)集中”過(guò)程與程度。就很多地級(jí)市政府而言，要像衡水市那樣將幾乎所有的具有對(duì)外辦事職能的機(jī)構(gòu)都集中到行政服務(wù)中心當(dāng)然最好，但是卻不太容易做到。這就有個(gè)逐步集中的過(guò)程、以及選擇哪些機(jī)構(gòu)和哪些業(yè)務(wù)先行集中的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，一定不要將行政服務(wù)中心看作是一個(gè)與其他政府部門(mén)等同的部門(mén)，一定要給其賦予更多的職責(zé)、更大的整合權(quán)力；不然的話，行政服務(wù)中心就難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也不利于今后的發(fā)展。

另一種情況是政府門(mén)戶網(wǎng)站的門(mén)戶整合程度。一方面，能夠整合的業(yè)務(wù)越多越好；另一方面，這種整合最好與行政服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)集中程度相對(duì)應(yīng)。為實(shí)現(xiàn)這種關(guān)系的耦合，各級(jí)政府應(yīng)該就此制訂相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃與步驟，保持其整體作用的協(xié)調(diào)一致。

我們通常說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)真正的電子政務(wù)，必須進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的重組與業(yè)務(wù)關(guān)系的整合。其實(shí)，從發(fā)展程度上講，無(wú)論是行政服務(wù)中心還是政府門(mén)戶網(wǎng)站，都存在兩種不同意義上的機(jī)構(gòu)重組和業(yè)務(wù)整合。就行政服務(wù)中心而言，一方面，其本身就是對(duì)原有的組織機(jī)構(gòu)的一種重組，只是這種重組還僅僅是各部門(mén)窗口的簡(jiǎn)單的物理集中；另一方面，未來(lái)的發(fā)展也要求對(duì)各部門(mén)的業(yè)務(wù)進(jìn)行歸并與調(diào)整，合并重復(fù)的內(nèi)容、剔除不必要的業(yè)務(wù)，按照業(yè)務(wù)線進(jìn)行流程整合。在傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)環(huán)境下，能夠做到這一點(diǎn)也就足夠了。就政府門(mén)戶網(wǎng)站而言，一方面，各政府部門(mén)如果能夠通過(guò)該門(mén)戶網(wǎng)站統(tǒng)一提供業(yè)務(wù)內(nèi)容就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了其最基本的“門(mén)戶”的內(nèi)涵了；另一方面，也應(yīng)該根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特征對(duì)這些業(yè)務(wù)進(jìn)行歸并和整合，突出業(yè)務(wù)流程，淡化部門(mén)概念。綜合來(lái)看，就理想情況而言，行政服務(wù)中心的歸并和整合與門(mén)戶網(wǎng)站的歸并和整合應(yīng)該相應(yīng)地進(jìn)行，特別是要以電子政務(wù)發(fā)展要求、以政府門(mén)戶網(wǎng)站的本質(zhì)特征來(lái)指導(dǎo)行政服務(wù)中心的歸并和整合。只有這樣，我們才能真正地建立網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的服務(wù)型政府。

第3篇

隨著電子信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，網(wǎng)民日益增多，而政府為了適應(yīng)形勢(shì)，需與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化管理與服務(wù)，正在充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。而當(dāng)前加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)對(duì)推動(dòng)政府管理創(chuàng)新意義重大。

1.提升了政府運(yùn)作效率，并使政府行為“陽(yáng)光化”眾所周知，政府行政管理利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)重要變化：一是促使政府調(diào)整和革新其組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和運(yùn)作模式；二是為政府提供新的技術(shù)資源、技術(shù)能力和技術(shù)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)條件下強(qiáng)大的信息傳輸、儲(chǔ)存和處理能力以及知識(shí)管理能力等，這能使人力、信息、知識(shí)、管理方式等各種資源真正實(shí)現(xiàn)共享、共用，有效地降低現(xiàn)代行政管理與服務(wù)的成本，會(huì)節(jié)省更多的人力、物力和財(cái)力。并且，建設(shè)電子政務(wù)使政府部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、功能職責(zé)分類、服務(wù)領(lǐng)域、行政流程、工作狀態(tài)都清晰可視，使這一切都暴露在“陽(yáng)光下”，在“陽(yáng)光下運(yùn)作”，此舉能更加規(guī)范政府的管理和服務(wù)，讓其接受社會(huì)群眾“雪亮眼睛的監(jiān)督”。

2.推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府為了使政改跟上經(jīng)改的步伐，推動(dòng)政府政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府刻不容緩。而電子政務(wù)為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府功不可沒(méi)。這是因?yàn)椋娮诱?wù)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府行政管理的高度融合，在電子政務(wù)的實(shí)施過(guò)程中，政府公共服務(wù)的內(nèi)容和形式更加豐富，官民互動(dòng)模式得到加強(qiáng)，人民群眾的利益訴求往往能沖破多層“權(quán)利門(mén)檻”直達(dá)政府高層，使老百姓關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題能更多地得到合理化和現(xiàn)實(shí)化的滿足，政府的人本行政理念得到貫徹落實(shí)，政府的公共服務(wù)能力增強(qiáng)，政府日益成為讓人民滿意的新型政府。目前，在電子政務(wù)發(fā)展的契機(jī)下，我國(guó)政府的管理和服務(wù)正在由原來(lái)的“管理”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴胺?wù)”為主，由原來(lái)的以“政府組織的任務(wù)”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴吧鐣?huì)公眾的需求”主。

二、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的主要路徑

1.注重借鑒國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)國(guó)外電子政務(wù)較我國(guó)發(fā)展發(fā)展更快。如美國(guó)電子政務(wù)發(fā)軔于20世紀(jì)80年代初，現(xiàn)在美國(guó)的電子政務(wù)在管理體制、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)方式、立法體系等方面都比較完備，使美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的極大關(guān)注。因此借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，“為我所用”，刻不容緩。當(dāng)前，我國(guó)電子政務(wù)存在思想上不夠重視、立法方面不到位、政改體制和機(jī)制建設(shè)乏力、區(qū)域發(fā)展不平衡、信息孤島現(xiàn)象較嚴(yán)重等問(wèn)題，極大地影響了我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，影響了我國(guó)的政治體制改革進(jìn)程。因此我們必須注重吸納國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情實(shí)際，來(lái)深化政治體制改革，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，打造為民服務(wù)的“服務(wù)型政府”。

2.提升政府公務(wù)員應(yīng)用電子政務(wù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和規(guī)范網(wǎng)民的參與行為從全國(guó)范圍來(lái)看，目前我國(guó)政府部門(mén)的公務(wù)員電子政務(wù)方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不強(qiáng)。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，社會(huì)對(duì)政府機(jī)關(guān)提出了越來(lái)越高的要求，政府機(jī)關(guān)必然需要不斷補(bǔ)充新鮮血液，特別是需要引進(jìn)一批既懂得新技術(shù)應(yīng)用又熟悉政府業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才；另一方面，由于政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，政府公務(wù)員隊(duì)伍又在不斷縮減，一些優(yōu)秀人才由于受編制的限制而被拒之于門(mén)外。因此，利用一切可以利用的途徑，通過(guò)多種培訓(xùn)和再學(xué)習(xí)提升政府公務(wù)員應(yīng)用電子政務(wù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為當(dāng)前加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。另外，對(duì)于網(wǎng)民這一主體，也必須通過(guò)法律建設(shè)等來(lái)規(guī)范他們的參與行為。隨著改革開(kāi)放的不斷深化和經(jīng)濟(jì)水平的日益提升，國(guó)內(nèi)網(wǎng)民數(shù)量激增，尤其是微薄時(shí)代的到來(lái)，各級(jí)政府管理部門(mén)的網(wǎng)上平臺(tái)及主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人也都在積極開(kāi)通微博與網(wǎng)民在線互動(dòng)，及時(shí)解答人民群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。在此過(guò)程中，有存在不少缺乏網(wǎng)絡(luò)道德的民眾虛假信息、惡意攻擊政府、說(shuō)事粗口下流等問(wèn)題，因此，必須通過(guò)各種制度建設(shè)來(lái)規(guī)范網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為，促使他們“文明行網(wǎng)絡(luò)”。

3.加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，建成統(tǒng)一的公共信息平臺(tái)筆者認(rèn)為，在加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中不僅注重借鑒國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提升政府公務(wù)員應(yīng)用電子政務(wù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和規(guī)范網(wǎng)民的參與行為，還應(yīng)加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，建成統(tǒng)一的公共信息平臺(tái)。陳慶魁和彭渝兩學(xué)者提出了良好的建議，“在國(guó)務(wù)院中建立電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央與地方政府的電子政務(wù)建設(shè)，可以采取“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”的原則；加強(qiáng)政府的指導(dǎo)、監(jiān)督等管理工作，制定出具有指導(dǎo)意義的全國(guó)電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，切勿造成信息的“條塊分割”；注重整合政務(wù)信息資源，打破各級(jí)政府部門(mén)對(duì)信息的壟斷和封閉，對(duì)一些擬開(kāi)工建設(shè)的電子政務(wù)工程要納入到全國(guó)性規(guī)劃中，對(duì)已投入使用和在建的電子政務(wù)應(yīng)逐漸過(guò)渡到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范之下，建成統(tǒng)一的公共信息平臺(tái)。”唯有此，電子政務(wù)建設(shè)才能不斷加強(qiáng)。

三、總結(jié)