林業(yè)行政處罰論文范文

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1林業(yè)行政處罰中涉及應(yīng)用林業(yè)業(yè)務(wù)知識的相關(guān)規(guī)定

1.1《行政處罰法》的規(guī)定《行政處罰法》第十九條第三款，對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。根據(jù)此規(guī)定，要求在林業(yè)行政處罰中，對一些林業(yè)技術(shù)性、專業(yè)性問題需要組織有林業(yè)專業(yè)技術(shù)資格的人員、部門或?qū)I(yè)機構(gòu)實施。

1.2《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》是《行政處罰法》的補充，是《行政處罰法》在林業(yè)行政處罰中的具體落實，主要有：《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十七條林業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、公正、客觀地收集、調(diào)取各種證據(jù)。必要時，可以會同有關(guān)部門共同收集、調(diào)取各種證據(jù)。《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十九條第一款林業(yè)行政執(zhí)法人員對與違法行為有關(guān)的場所、物品可以進(jìn)行勘驗、檢查。必要時，可以指派或者聘請具有專門知識的人進(jìn)行勘驗、檢查。《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十條第一款為解決林業(yè)行政處罰案件中某些專門性問題，林業(yè)行政主管部門可以指派或者聘請有專門知識的人進(jìn)行鑒定。根據(jù)以上的規(guī)定，在行政處罰過程中行使收集證據(jù)、勘驗、檢查、鑒定等涉及林業(yè)技術(shù)性、專業(yè)性工作時，可以依法由林業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行，認(rèn)為必要時或為解決某些專門性問題時則要指派、委托或聘請具有專門知識的人或機構(gòu)進(jìn)行。

2林業(yè)業(yè)務(wù)知識在林業(yè)行政處罰中的應(yīng)用

2.1林業(yè)行政處罰涉及應(yīng)用的林業(yè)業(yè)務(wù)知識林業(yè)行政處罰涉及的知識是指在林業(yè)行政處罰過程中，為確定案件性質(zhì)、案件種類以及行政處罰種類和實施行政處罰裁量權(quán)，而要在調(diào)查取證時進(jìn)行的勘驗、檢查或鑒定等林業(yè)技術(shù)性、專業(yè)性工作涉及到的知識。

2.1.1樹種的識別和林種的界定林木是違法行為人侵犯的直接對象，珍貴樹種和林種還是林業(yè)案件性質(zhì)、行政處罰裁量權(quán)的依據(jù)之一，因而對查獲的樹種和林種，要進(jìn)行認(rèn)真的識別和界定。樹種名稱必須是正規(guī)名稱，一些珍貴樹種甚至要具體到拉丁學(xué)名，不能籠統(tǒng)地以針葉樹、闊葉樹稱呼，更不能用諸如雜樹、燈籠樹等俗語、俗名稱呼。林種要根據(jù)經(jīng)營目的并結(jié)合林木所在地的實際情況來確定，其名稱要具體到《森林法》規(guī)定的五大林種的二級亞林種。樹種和林種的名稱是按國家的“森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定”確定。

2.1.2地類、權(quán)屬的界定森林、林木的地類和權(quán)屬是林業(yè)案件性質(zhì)確定的依據(jù)之一。地類包括林業(yè)用地和林木生長附著的其它土地，即林地和非林地之分，要根據(jù)案情實際具體到二級甚至三級地類；并要進(jìn)行森林類別區(qū)分，區(qū)別出生態(tài)公益林和商品林。權(quán)屬是指森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)和林地的使用權(quán)。案件中的權(quán)屬包括森林、林木的個人、集體、國家所有權(quán)或股份所有權(quán)、使用權(quán)以及在經(jīng)營活動中的處置權(quán)利，涉及到林地的則主要是經(jīng)營使用權(quán)。對地類和權(quán)屬不能以某山、某林或公山、私山泛泛稱呼。

2.1.3株數(shù)、面積的確定林木株數(shù)和林地面積分別是涉及亂砍濫伐案件和亂占亂用林地案件性質(zhì)和行政處罰裁量權(quán)的依據(jù)之一。林業(yè)案件中林木株數(shù)有濫（盜）林木株數(shù)和毀壞林木株數(shù)之分，其確定方法主要是現(xiàn)場清點法。其中：濫（盜）伐面積小、數(shù)量少和珍貴樹木以現(xiàn)場清點為準(zhǔn)，毀壞林木株數(shù)和濫（盜）伐面積大、數(shù)量多的要根據(jù)案情實際通過設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地測量計算得到。面積的確定：面積小的可以用皮尺實地測量或用羅盤儀閉合導(dǎo)線測量；面積大的可以用地形圖勾繪計算或用GPS繞測求得。

2.1.4材積、立木蓄積的測量和計算立木蓄積是林業(yè)案件性質(zhì)和行政處罰裁量權(quán)的主要依據(jù)。立木蓄積測量分直接測量和間接測量，其測量和計算方法如下：有林木實物的采用直接測量方法。即按照國家規(guī)定的木材檢驗標(biāo)準(zhǔn)對查獲的伐倒木實物進(jìn)行檢尺，并計算出其原木材積，然后根據(jù)當(dāng)?shù)氐牟煌瑯浞N出材率換算為該樹種的立木蓄積。對林木滅失的用間接測量方法，即采取勘查測量現(xiàn)場林木伐樁、利用伐樁測算立木蓄積。其方法是在采伐林木地塊附近相同林分內(nèi)，隨機選取相同樹種的林木（樣木）測量其胸徑、根徑，利用測量的胸徑和根徑數(shù)據(jù)選擇回歸模型，推算出回歸公式，然后利用回歸公式對現(xiàn)場各伐樁根徑分別估算伐樁林木胸徑，進(jìn)而計算出滅失林木的總立木蓄積。其中測量和計算所涉及到的公式要嚴(yán)格采用“森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定”和各地具體（分地區(qū)、分樹種）規(guī)定的公式執(zhí)行。要注意的是，對經(jīng)濟林而言，則要測量和計算其經(jīng)濟林樹種的產(chǎn)品產(chǎn)量。

2.1.5林木價值的計算林木價值是林業(yè)行政處罰裁量權(quán)的主要依據(jù)。包括：濫（盜）林木價值、毀壞林木價值、進(jìn)入流通環(huán)節(jié)（市場）的林木價值以及經(jīng)濟林木價值。林木價值計算涉及立木蓄積（經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量）、出材率、林木材種價格三個因子。其中林木材種價格確定原則是：國家或主管部門有規(guī)定價格的按規(guī)定的價格執(zhí)行，國家或主管部門沒有規(guī)定價格的按市場價格執(zhí)行。林木價值計算具體情形有：濫（盜）林木價值和進(jìn)入流通環(huán)節(jié)（市場）的林木價值通過立木蓄積、出材率和林木材種價格直接計算。毀壞林木價值是指違法行為導(dǎo)致林木生長受到影響的林木價值部分，計算毀壞林木價值要進(jìn)行專門測算。如違反《松脂采集技術(shù)規(guī)程》采割松脂導(dǎo)致林木毀壞的，涉及到超過允許的割面負(fù)荷率、割面長度、割面深度、采脂胸徑等影響林木生長價值的因素（因子），其毀壞林木價值由超過允許最大割面負(fù)荷率所產(chǎn)生影響林木生長價值、超過允許最大割面長度而減少林木發(fā)揮采脂效益價值、超過允許側(cè)溝深度所產(chǎn)生影響林木生長價值、超過允許最小采脂胸徑所產(chǎn)生影響林木生長價值四部分組成。其方法是通過設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地對相關(guān)因素（因子）進(jìn)行測量，對照國家和各地的《松脂采集技術(shù)規(guī)程》的采割規(guī)定，利用規(guī)定的公式計算其林木毀壞價值。經(jīng)濟林木價值要通過本地近三年同類經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)品市場價格計算確定。

2.1.6圖紙的判讀和勾繪圖紙是辦理林業(yè)行政案件的證據(jù)之一，有現(xiàn)場示意圖和地形圖之分。現(xiàn)場示意圖能夠形象、直觀地對違法現(xiàn)場進(jìn)行反映，在案件調(diào)查和勘驗、檢查時一般采用勾劃現(xiàn)場示意圖的方法。但通過勾繪的地形圖反映的違法行為發(fā)生的位置、地點、范圍、面積更具科學(xué)性，在法律上更有公正性和說服力。建議在現(xiàn)場示意圖的基礎(chǔ)上再勾繪地形圖。可以采用1∶10000地形圖對坡判讀和勾繪，也可以利用GPS定位和1∶10000地形圖結(jié)合勾繪。

2.1.7林業(yè)概念性詞語知識等其它情形林業(yè)專有名詞、專業(yè)用詞、專業(yè)術(shù)語等詞語知識是林業(yè)業(yè)務(wù)知識方面的概念性常識、知識，如何正確、準(zhǔn)確地在案件辦理過程中運用林業(yè)概念性的詞語知識，事關(guān)林業(yè)行政執(zhí)法文書材料內(nèi)容的規(guī)范性和統(tǒng)一性。在詢問筆錄、勘驗、檢查筆錄、調(diào)查說明和鑒定報告、調(diào)查終結(jié)報告、結(jié)案報告等林業(yè)行政處罰文書中以及對涉案場所、物品的描述等涉及到的林業(yè)專業(yè)方面的詞語，必須要用規(guī)范、統(tǒng)一的林業(yè)專有名詞、專業(yè)用詞、專業(yè)術(shù)語。

2.2工作探討

2.2.1可行性分析在林業(yè)行政處罰過程中對一些林業(yè)業(yè)務(wù)知識專門性較強或案情重大、復(fù)雜、有爭議、異議的專門問題，要依法委托或聘請辦案機構(gòu)以外的林業(yè)專門技術(shù)人員或?qū)I(yè)機構(gòu)進(jìn)行；同時，掌握林業(yè)業(yè)務(wù)知識的執(zhí)法人員是可以依法直接在林業(yè)行政處罰過程中進(jìn)行一定的調(diào)查、勘驗、檢查等林業(yè)技術(shù)性、專業(yè)性工作的。（1）在案件辦理過程中，對涉及到的林業(yè)業(yè)務(wù)性知識方面的工作，林業(yè)行政執(zhí)法人員完全不參與、不介入，一切林業(yè)業(yè)務(wù)性工作全部由執(zhí)法機構(gòu)外的林業(yè)專業(yè)人員或?qū)ｉT機構(gòu)來進(jìn)行，在實際執(zhí)法工作中執(zhí)行起來不現(xiàn)實、也無法做到，而且不符合《行政處罰法》和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的要求和規(guī)定，也違背了行政處罰相關(guān)法律、法規(guī)“效能、便民”原則的立法精神。（2）掌握一定的林業(yè)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識并應(yīng)用于各自工作之中是一切林業(yè)工作者包括林業(yè)行政執(zhí)法人員的基本技能和工作要求，將法律、法規(guī)知識和林業(yè)業(yè)務(wù)知識融合應(yīng)用在林業(yè)行政處罰中是一名合格林業(yè)行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)、綜合能力的體現(xiàn)。（3）在林業(yè)行政處罰中直接應(yīng)用林業(yè)業(yè)務(wù)性知識開展工作的應(yīng)該是已經(jīng)取得林業(yè)專業(yè)技術(shù)資格的林業(yè)行政執(zhí)法人員。（4）具備林業(yè)專業(yè)技術(shù)資格的林業(yè)行政執(zhí)法人員在進(jìn)行林業(yè)技術(shù)性、專業(yè)性調(diào)查、勘驗、檢查等工作時，必須嚴(yán)格按照林業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)定依法進(jìn)行。

2.2.2工作內(nèi)容林業(yè)行政處罰簡易程序案件；案情簡單明了、不復(fù)雜的一般程序案件；不及時進(jìn)行林業(yè)專業(yè)性調(diào)查、勘驗、檢查等工作就可能導(dǎo)致證據(jù)毀損、滅失，影響證據(jù)收集、影響案件調(diào)查的特殊情況或其它案件辦理需要的情況。

2.3效果分析

2.3.1節(jié)約辦案成本，提高辦案效率不懂林業(yè)業(yè)務(wù)知識的林業(yè)行政執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中遇到一些專業(yè)性或技術(shù)性問題，往往是暫時中斷調(diào)查和取證，由委托或聘請的專門人員或?qū)I(yè)機構(gòu)進(jìn)行勘驗、檢查或鑒定，然后再根據(jù)其結(jié)果或結(jié)論繼續(xù)案件調(diào)查和處理。但掌握了的林業(yè)業(yè)務(wù)知識的執(zhí)法人員面對此情況時能夠自覺地、順理成章地繼續(xù)進(jìn)行案件調(diào)查，及時地利用掌握的林業(yè)業(yè)務(wù)知識進(jìn)行現(xiàn)場勘驗、檢查和證據(jù)收集、鎖定證據(jù)，能夠防止現(xiàn)場破壞和證據(jù)毀損、滅失，能夠防止和減少可能出現(xiàn)的不確定因素，從而減少和縮短辦案時間、減少和節(jié)約辦案成本，提高辦案效率。

2.3.2樹立執(zhí)法良好形象，提升林業(yè)部門和政府地位在案件查處過程中，具備林業(yè)業(yè)務(wù)知識的執(zhí)法人員能夠快速、及時、有條不紊地直接、不間斷地開展工作，對林業(yè)專業(yè)性、技術(shù)性問題能正面接觸，根據(jù)掌握的林業(yè)業(yè)務(wù)知識作出肯定的、合理的推理和判斷，及時處理違法行為人，讓違法行為人和群眾心服口服，展示了林業(yè)執(zhí)法人員的綜合能力和綜合素質(zhì)，樹立了良好的執(zhí)法形象，提升了林業(yè)部門和政府在群眾心目中的地位。

2.3.3和諧執(zhí)法、化解矛盾，促進(jìn)社會穩(wěn)定執(zhí)法人員將林業(yè)生產(chǎn)、管理等業(yè)務(wù)性知識融入到案件調(diào)查取證之中，容易接觸群眾和違法當(dāng)事人，改變了執(zhí)法人員生硬的執(zhí)法形象，容易做到和諧執(zhí)法；而且快速、及時進(jìn)行案件調(diào)查和處理，減少了不必要的辦案環(huán)節(jié)，縮短了辦案時間，解決了舉報人和群眾對執(zhí)法公正性的疑慮，能夠化解因違法行為造成的社會矛盾，可以減少因查處案件等執(zhí)法工作產(chǎn)生新矛盾，能夠促進(jìn)社會穩(wěn)定。

2.3.4體現(xiàn)了程序法與實體法并重和統(tǒng)一在實施行政處罰過程中，依法及時進(jìn)行勘驗、檢查以及收集專業(yè)性證據(jù)等林業(yè)專業(yè)性、技術(shù)性工作是《行政處罰法》和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》要求的必要程序，是程序正義；同時勘驗、檢查、鑒定結(jié)論是確定林業(yè)行政案件性質(zhì)和行政處罰裁量權(quán)的主要依據(jù)，根據(jù)其結(jié)論實施行政處罰是執(zhí)行《森林法》的具體體現(xiàn)，是實體公正。可以說林業(yè)行政執(zhí)法人員在林業(yè)行政處罰中應(yīng)用林業(yè)業(yè)務(wù)知識開展工作是法律性與林業(yè)業(yè)務(wù)性的結(jié)合，體現(xiàn)了在執(zhí)法過程中程序法與實體法的并重和統(tǒng)一。

2.3.5能夠促進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范案卷文書記錄的用詞、用語是否規(guī)范、統(tǒng)一關(guān)系到林業(yè)行政執(zhí)法的規(guī)范性。掌握一定林業(yè)業(yè)務(wù)知識的執(zhí)法人員能夠?qū)⒄{(diào)查、勘驗、檢查和鑒定過程中接觸到的俗名、俗語、土名、土語和對涉案場所、物品的描述等用詞、用語統(tǒng)一到法律規(guī)范要求的林業(yè)專有名詞、專業(yè)用詞、專業(yè)術(shù)語中，確保記載內(nèi)容和文書材料規(guī)范統(tǒng)一，能夠促進(jìn)行政執(zhí)法的規(guī)范。

3結(jié)語

林業(yè)業(yè)務(wù)知識對林業(yè)行政執(zhí)法特別是林業(yè)行政處罰非常重要，掌握林業(yè)業(yè)務(wù)知識并具備林業(yè)專業(yè)技術(shù)資格的林業(yè)行政執(zhí)法人員在行政處罰中依法應(yīng)用林業(yè)業(yè)務(wù)知識開展工作，執(zhí)法及時、成本低、效率高、程序合法、案件規(guī)范，維護(hù)了政府和林業(yè)部門形象，有利于群眾工作，其效果良好。所以在林業(yè)行政執(zhí)法工作中，要重視林業(yè)業(yè)務(wù)知識及其應(yīng)用，要加強對林業(yè)行政執(zhí)法人員的林業(yè)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，探討林業(yè)業(yè)務(wù)知識在林業(yè)行政執(zhí)法過程中的應(yīng)用，要通過不斷地學(xué)習(xí)和執(zhí)法實踐，提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，依法行政。

作者：孔煥兵單位：湖北省浠水縣林業(yè)局