煙草專賣行政處罰論文范文

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一、煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)行使中的問題及原因

(一)煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)行使中的問題1．行政處罰顯失公正由于我國煙草方面的法律法規(guī)對煙草行政處罰中的違法行為性質(zhì)認(rèn)定規(guī)定模糊，沒有具體的可操作性，導(dǎo)致各省市煙草專賣管理機(jī)關(guān)在具體的煙草行政處罰案件中，各自為政，具有較大的自由裁量權(quán)，大多數(shù)行政執(zhí)法人員都是根據(jù)本省市的慣例進(jìn)行判斷。即使是同一省市制定的裁量標(biāo)準(zhǔn)，也存在處罰幅度的不協(xié)同。例如，以《重慶市各級煙草專賣行政主管部門涉煙行政案件裁量權(quán)基準(zhǔn)》為例，A縣楊某初次涉嫌無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品的違法行為，涉案金額是5000元人民幣，按照重慶此規(guī)定，A縣煙草管理部門對楊某按照該規(guī)定C1的情節(jié)處以涉案金額40%的罰款，也就是2000元，而該市B縣在同樣性質(zhì)、同樣涉案金額的情況下，處以涉案金額50%的罰款，也就是2500元，兩者相差500元。在實際工作中發(fā)現(xiàn)，很多無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的當(dāng)事人總共的涉案金額也不足500元。這種裁量明顯不公平。即使是同一縣域內(nèi)的兩個完全相同的案件，其處罰額度也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)時候都是取決于案件處理員當(dāng)時的主觀意志［3］。2．行政處罰程序存在自由裁量權(quán)濫用我國《煙草專賣法》和《煙草專賣法實施條例》等法律法規(guī)頒布以來，對規(guī)范煙草專賣管理機(jī)關(guān)實施行政處罰行為、程序以及完善依法行政等各個方面產(chǎn)生了積極影響。工業(yè)和信息化部制定的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》也詳細(xì)具體規(guī)定了煙草專賣行政處罰的程序，為行政相對人的知情權(quán)、申辯權(quán)、陳述權(quán)等切身權(quán)利提供了有力的法律保障。但是，在具體的實踐過程中，《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》也存在缺陷和不足，法律條文缺乏可操作性，行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過大。例如，該規(guī)定第五章規(guī)定了聽證條件，但是沒有規(guī)定舉行聽證的期限等，這些都非常容易導(dǎo)致煙草專賣管理機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán)。又如，該規(guī)定對注銷許可證的程序缺乏清晰的規(guī)定，實踐中各省市制訂的規(guī)范也缺乏具體操作性。此外，一般程序和告知程序等方面自由裁量權(quán)也明顯過大。

(二)煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)存在問題的原因1．煙草專賣法律法規(guī)及規(guī)章比較完善但法律條文不具體我國煙草專賣法律法規(guī)中關(guān)于行政處罰的條款規(guī)定過于籠統(tǒng)、抽象，各省市制定的裁量基準(zhǔn)彈性大，具體實踐中主觀性太強(qiáng)，進(jìn)一步加劇煙草專賣管理機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的不公平性。2．煙草專賣行政處罰中程序制約不充分長期以來，我國一直是重實體、輕程序的國家，行政程序立法非常滯后。目前，我國缺乏系統(tǒng)完整的行政程序法，煙草專賣行政處罰更是嚴(yán)重匱乏行政處罰程序法，程序缺失或錯位，不僅不利于指導(dǎo)行政處罰，而且容易導(dǎo)致行政處罰的不公正，引起人們的不滿。我國法律法規(guī)在授予煙草專賣管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)時，沒有對處罰的程序進(jìn)行明確具體的約束和限制，無法從程序方面來遏制行政處罰自由裁量權(quán)濫用的行為，也就會加劇煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)的濫用［5］。3．煙草專賣行政執(zhí)法人員素質(zhì)偏低基層一線的煙草專賣管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員，普遍缺乏基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)和員工精神，工作懈怠，執(zhí)法為民的意識缺失，一些執(zhí)法人員沒有接受過正規(guī)的大學(xué)專業(yè)知識教育，同時缺乏深入的、全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)的濫用。

二、規(guī)范煙草專賣行政處罰中自由裁量權(quán)行使的對策

(一)完善煙草專賣法律法規(guī)及規(guī)章我國現(xiàn)有的煙草專賣法律法規(guī)彈性條款太多，授予煙草專賣管理機(jī)關(guān)過寬的自由裁量權(quán)，行政處罰的幅度和行政處罰的范圍都非常寬泛，實踐中缺乏可操作性，也是我國煙草專賣法律法規(guī)存在的重要問題。我國應(yīng)該根據(jù)煙草專賣行業(yè)發(fā)展的實際需要，進(jìn)一步規(guī)范煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)，對煙草專賣自由裁量權(quán)的廣度和幅度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和控制，完善現(xiàn)有煙草專賣法律法規(guī)和規(guī)章制度。第一，對必須授予行政處罰自由裁量權(quán)的情形賦予適當(dāng)?shù)暮侠淼淖杂刹昧繖?quán)，對于已經(jīng)賦予但是不符合社會發(fā)展需要的自由裁量權(quán)進(jìn)行修改，各級煙草主管部門要對本單位的裁量權(quán)的合法行使進(jìn)行及時地、嚴(yán)格地自我審查和控制。第二，提高自由裁量權(quán)的可操作性和處罰幅度的協(xié)同性。對煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)概括、抽象的原則規(guī)定，進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷模鞒雒鞔_的規(guī)定。比如，可以根據(jù)違法行為的后果、情節(jié)以及主觀惡性等因素，在裁量檔次基礎(chǔ)上，對煙草專賣行政處罰的處罰進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，降低濫用自由裁量權(quán)的概率。因此，即使是在制訂了裁量基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各省市內(nèi)一線執(zhí)法單位之間的處罰幅度要盡量達(dá)到協(xié)同，還要按照案件性質(zhì)的危害性進(jìn)行進(jìn)一步的統(tǒng)一。比如，對上述楊某，可以對其初次無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的違法行為按照最低的40%進(jìn)行處罰;對于初次具有煙草專賣零售許可證而異地進(jìn)貨的當(dāng)事人，出于對其性質(zhì)和與煙草管理部門的客戶關(guān)系考慮，可統(tǒng)一按照低位處罰;對于生產(chǎn)、銷售假冒偽劣煙草專賣品的行為和跨境跨區(qū)域的煙販子，則可以統(tǒng)一按照高位處罰。這樣協(xié)同統(tǒng)一的裁量既可以促進(jìn)社會和諧，又可以嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重擾亂市場的不法分子，同時實現(xiàn)了市內(nèi)各區(qū)縣、各區(qū)縣管轄范圍內(nèi)處罰幅度上的協(xié)同，有利于推動社會和諧建設(shè)和促進(jìn)社會公平正義。

(二)實行嚴(yán)格的煙草專賣行政處罰程序1．進(jìn)一步落實情報公開制度情報公開制度是指行政行為的依據(jù)、內(nèi)容、程序等環(huán)節(jié)除了法律規(guī)定不能公開的以外，都應(yīng)該向社會公眾公開，情報公開制度在煙草專賣行政處罰中有著非常重要的作用。我國《行政處罰法》和煙草專賣法等相關(guān)法律法規(guī)都明確規(guī)定，行政處罰的依據(jù)必須向社會公布，沒有經(jīng)過公布的規(guī)定，不能作為行政處罰的根據(jù)。情報公開制度能夠讓行政相對人知道自身的合法權(quán)利和煙草專賣管理機(jī)關(guān)具備哪些權(quán)力，從而嚴(yán)格按照行政程序?qū)煵輰Ｙu行政處罰自由裁量權(quán)的濫用進(jìn)行遏制。2．嚴(yán)格履行告知說明理由制度告知說明理由制度是指行政主體在作出影響相對人權(quán)益的決定時，應(yīng)該告知相對人行政決定的內(nèi)容，并說明法律依據(jù)和事實依據(jù)。我國煙草專賣管理機(jī)關(guān)對行政相對人作出行政處罰決定前，應(yīng)該告知相對人行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)等，并告知相對人享有的權(quán)利。該項制度能夠確保行政處罰自由裁量權(quán)的合理行使，從而控制自由裁量權(quán)的濫用。

(三)加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法隊伍建設(shè)基層一線煙草專賣機(jī)關(guān)應(yīng)該科學(xué)選拔執(zhí)法人員，不能把其他部門“不要”的員工都往專賣部門安置;加強(qiáng)對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)，樹立執(zhí)法為民的意識，正確使用職權(quán)［7］。同時，要建立煙草專賣執(zhí)法人員考核制度，完善激勵淘汰機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果來決定執(zhí)法人員的獎懲和升降等，對行政違法的執(zhí)法人員進(jìn)行處罰，從而加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法人員的能力，有效遏制行政處罰自由裁量權(quán)的濫用。

三、結(jié)束語

自由裁量權(quán)是煙草專賣行政處罰中的重要權(quán)力之一，合理、正當(dāng)行使自由裁量權(quán)有利于降低執(zhí)法成本，提高市場運作效率，促進(jìn)社會公平正義。但是，濫用自由裁量權(quán)就會嚴(yán)重侵害個人、國家和社會的利益。因此，我們必須高度重視煙草專賣行政處罰中自由裁量權(quán)濫用的問題，加強(qiáng)行業(yè)自我約束，盡最大努力，采取各種有效措施，進(jìn)一步規(guī)范煙草專賣行政處罰中自由裁量權(quán)的行使，使自由裁量權(quán)的行使在各級煙草專賣管理部門管轄范圍內(nèi)達(dá)到協(xié)同，從而保障社會的公平和公正，確保我國煙草事業(yè)良性發(fā)展。

作者：李世鵬單位：重慶市銅梁區(qū)煙草專賣局