社會(huì)管理創(chuàng)新中憲法理念的體現(xiàn)范文

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一、憲法在社會(huì)管理創(chuàng)新中的保障功能

一是保障社會(huì)管理創(chuàng)新的合法性。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，作為管理依據(jù)的憲法，是由全國(guó)人民代表大會(huì)制定，是我國(guó)的根本大法，具有最高的法律效力，它的規(guī)定本身具有合法性。法律和法規(guī)依據(jù)憲法而制訂，憲法是它的上位法，因此，法律和法規(guī)同樣具有合法性。我國(guó)的各級(jí)人民代表大會(huì)的代表都由人民民主選舉產(chǎn)生，不僅具有廣泛的代表性，還具有合法性。他們所制定的法律、法規(guī)只要不與國(guó)家的憲法、法律相沖突，依法制定，其合法性毋庸置疑。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，只要依照憲法、法律和法規(guī)進(jìn)行管理，就是一種合法管理，可以得到憲法、法律和法規(guī)的保障和支持，同樣也就會(huì)得到廣大公民的支持和擁護(hù)。

二是保障社會(huì)管理創(chuàng)新的權(quán)威性。我國(guó)的治國(guó)方略是依法治國(guó)，法治是國(guó)家的權(quán)威。在社會(huì)管理工作中，只要依法創(chuàng)新管理，社會(huì)管理創(chuàng)新就會(huì)有權(quán)威性。此外，這種權(quán)威性還來自立法機(jī)關(guān)的權(quán)威性，即全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的權(quán)威性。我國(guó)憲法明文規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān);地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。他們所制定的憲法、法律、法規(guī)等都是他們權(quán)威性的延伸，也是他們權(quán)威性中的組成部分。同時(shí)，這種權(quán)威性還得到國(guó)家強(qiáng)制力的保證，任何組織、個(gè)人觸犯法律、法規(guī)，都會(huì)被追究相應(yīng)的法律責(zé)任，受到一定的制裁，制裁的程度根據(jù)他們所造成危害程度等因素來加以確定。因此，只要依法創(chuàng)新管理，社會(huì)管理就有權(quán)威性。

三是保障社會(huì)管理創(chuàng)新適用法律的準(zhǔn)確性。憲法可以通過法律解釋的路徑和方法在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮監(jiān)督和引導(dǎo)作用。憲法上有關(guān)社會(huì)管理的規(guī)定乃至公民基本權(quán)利和國(guó)家機(jī)構(gòu)的原則性規(guī)定是行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在開展社會(huì)管理創(chuàng)新的活動(dòng)而執(zhí)行有關(guān)社會(huì)管理法律的解釋依據(jù)。這是確保社會(huì)管理創(chuàng)新既不違憲又充分體現(xiàn)憲法精神的重要保障。我們?cè)趫?zhí)行法律中理解、解釋和適用法律時(shí)應(yīng)考慮我們對(duì)法律的理解和解釋是否符合憲法的基本精神、是否與憲法相抵觸。作為國(guó)家機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在適用有關(guān)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的法律時(shí)應(yīng)具有憲法思維，必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，依憲解釋，依據(jù)憲法的基本精神來理解、解釋和適用法律，這是行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)必須履行的憲法義務(wù)，也是我國(guó)憲法的明確要求。在推進(jìn)社會(huì)管理的創(chuàng)新中，行政機(jī)關(guān)在開展相關(guān)社會(huì)管理活動(dòng)以及司法機(jī)關(guān)在審理有關(guān)案件執(zhí)行和適用有關(guān)社會(huì)管理的法律規(guī)定時(shí)，必須依據(jù)憲法的規(guī)定及其精神來理解、解釋和適用法律，以確保社會(huì)管理創(chuàng)新符合憲法精神。［3］

二、社會(huì)管理創(chuàng)新中憲法理念的體現(xiàn)

民主、法治、人權(quán)等理念是憲法價(jià)值理念的核心要素，我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)也必須充分體現(xiàn)憲法的這些核心要素。

一是要體現(xiàn)保障民主的憲法理念。憲法是民主的制度化、法律化，因此，民主是憲法首要的價(jià)值理念，憲法本身就是民主的產(chǎn)物，沒有民主的政權(quán)便不可能有真正的憲法。憲法通過各種形式肯定民主的基本原則，如多數(shù)原則，程序原則和少數(shù)原則，在憲法當(dāng)中都可以找到根據(jù)，以防止民主的不正當(dāng)行使和發(fā)生異化。還有，憲法通過規(guī)范政治秩序和社會(huì)秩序，運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力量制裁不法行為和反民主行為，來保障民主權(quán)利的行使不受非法干擾。因此，我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)應(yīng)切實(shí)保障公民的民主權(quán)利不受侵犯。

二是要體現(xiàn)保障法治的憲法理念。法治是社會(huì)管理創(chuàng)新的保障，在社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，應(yīng)著力貫徹以下法治原則:法律面前人人平等。我國(guó)憲法第33條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。”公民平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，國(guó)家機(jī)關(guān)在運(yùn)用法律時(shí)，對(duì)公民的保護(hù)或懲罰一視同仁，不因人而異，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán);程序正當(dāng)。以正當(dāng)程序制約權(quán)力，正當(dāng)程序?qū)π姓?quán)的控制主要表現(xiàn)在行政程序的運(yùn)行過程中，如行政聽證制度，回避制度等等。正當(dāng)程序?qū)λ痉?quán)的控制表現(xiàn)在獨(dú)立審判原則，公開審判原則、回避原則、兩審終審原則等等;職權(quán)法定。各國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)由憲法和法律授予，其權(quán)力必須依法行使。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民，民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人大及地方各級(jí)人大。人民通過憲法和法律授權(quán)各國(guó)家機(jī)關(guān)相應(yīng)的職能，權(quán)力的行使須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)行使，越權(quán)無(wú)效。

三是要體現(xiàn)保障人權(quán)的憲法理念。人權(quán)是憲法最核心的價(jià)值追求，尊重人權(quán)、保障人權(quán)，是創(chuàng)新和完善社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。正如胡適認(rèn)為，“憲法的大功用在于規(guī)定人民的權(quán)利，更重要的是規(guī)定政府各機(jī)關(guān)的權(quán)限，制定一部根本大法，使政府的各機(jī)關(guān)不得逾越他們的法定權(quán)限，使他們不得侵犯人民的權(quán)利。”［4］2010年3月，總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中講到:“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。”社會(huì)管理的所有立法、執(zhí)法都必須以憲法規(guī)定的“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”為根本出發(fā)點(diǎn)，突出地強(qiáng)調(diào)保障公民權(quán)利、規(guī)范國(guó)家權(quán)力這一現(xiàn)代憲法的核心價(jià)值理念。在社會(huì)管理過程中，各級(jí)各類公務(wù)人員要增強(qiáng)人權(quán)觀念，慎用手中權(quán)力，自覺尊重和依法保護(hù)公民的基本權(quán)利。

四是要體現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的憲法理念。有效監(jiān)督是防止權(quán)力腐敗的關(guān)鍵，人類的國(guó)家生活經(jīng)驗(yàn)證明，絕對(duì)的國(guó)家權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。只有對(duì)國(guó)家權(quán)力實(shí)施有效的監(jiān)督，國(guó)家權(quán)力才不至于腐敗，才能達(dá)到尊重人權(quán)和保障人權(quán)的國(guó)家管理目標(biāo)。在我國(guó)的憲法和法律上，對(duì)國(guó)家權(quán)力監(jiān)督原則和制度作出了明確具體規(guī)定。在社會(huì)管理工作中，行政機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員必須自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督，以及上級(jí)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督，通過監(jiān)督來判明責(zé)任，包括法律責(zé)任、政治責(zé)任和道義責(zé)任。

三、保障憲法實(shí)施是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的必由之路

社會(huì)管理是憲法調(diào)整的重要內(nèi)容，也是憲法實(shí)施的重要形式。“只有維護(hù)體現(xiàn)先進(jìn)理念和符合我國(guó)社會(huì)實(shí)際的憲法法律的權(quán)威，尊重依據(jù)憲法和法律所形成的社會(huì)秩序，我國(guó)的社會(huì)才能夠達(dá)到長(zhǎng)治久安、持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的目標(biāo)，人民幸福安定的生活才有保障。因此，嚴(yán)格依法辦事實(shí)際上就是最大的也是最好的社會(huì)管理創(chuàng)新，一切體制、機(jī)制和方法上的創(chuàng)新都必須在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行。”［5］我們創(chuàng)新社會(huì)管理方式，構(gòu)建一個(gè)民主得到充分落實(shí)，法治得到充分保障，人權(quán)得到全面發(fā)展的和諧社會(huì)，保障憲法的實(shí)施是必由之路。

一要強(qiáng)化憲法主體的憲法修養(yǎng)。在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，必須要強(qiáng)化各憲法主體的憲法修養(yǎng)。人之所以要進(jìn)行修養(yǎng)，就是為了把自己培養(yǎng)成社會(huì)發(fā)展所需要的新人，就是為了能擔(dān)負(fù)起重任。憲法意識(shí)的有無(wú)、憲法修養(yǎng)的高低，對(duì)于法治國(guó)家建設(shè)和憲法實(shí)施過程產(chǎn)生重要的影響。公民的憲法認(rèn)識(shí)是公民憲法意識(shí)的最直觀體現(xiàn)，也是公民憲法意識(shí)的重要組成部分，是憲法修養(yǎng)的重要反映。憲法修養(yǎng)體現(xiàn)在人們的憲法理念上。公民的憲法理念是衡量一個(gè)國(guó)家中普通民眾對(duì)憲法的普遍接受程度和憲法切實(shí)發(fā)揮作用的重要指標(biāo)。我們不僅僅強(qiáng)調(diào)公民的憲法意識(shí)，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)員的憲法意識(shí)。僅僅公民有憲法意識(shí)是不夠的，還需要國(guó)家機(jī)關(guān)在其立法和執(zhí)法過程中樹立憲法意識(shí)，切實(shí)履行憲法所賦予的職責(zé)。從根本上來說，憲法實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)是公民的憲法意識(shí)。公民有了良好的憲法意識(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)也就不敢任意妄為，胡亂執(zhí)法。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)一方面要加強(qiáng)憲政立法，以切實(shí)保障公民的基本權(quán)利，不能侵犯公民的基本權(quán)利;另一方面也需要加強(qiáng)自身憲法意識(shí)的培養(yǎng)，也應(yīng)該在立法過程中注意自己所制定的法律不要違反憲法，努力把握自身權(quán)力的憲法界限而不可逾越。

二要完善憲法的適用制度。(1)完善違憲審查制度。違憲審查制度是監(jiān)督立法機(jī)關(guān)有關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的立法是否違背憲法有關(guān)規(guī)定的有效保障。我國(guó)憲法對(duì)違憲審查制度作了規(guī)定:全國(guó)人大及其委員會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施，全國(guó)人大有權(quán)改變或者撤銷全國(guó)人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，撤銷省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。然而，我國(guó)的違憲審查工作并未真正開展起來，當(dāng)務(wù)之急是全國(guó)人大特別是全國(guó)人大常委會(huì)盡快啟動(dòng)現(xiàn)行違憲審查制度。在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法規(guī)備案審查工作，隨時(shí)關(guān)注并審查監(jiān)督國(guó)務(wù)院所制定的有關(guān)社會(huì)管理的行政法規(guī)和地方人大及其常委會(huì)所制定的有關(guān)社會(huì)管理的地方性法規(guī)是否同憲法和法律相抵觸，及時(shí)糾正有關(guān)部門和地方政府違背憲法精神的部門法規(guī)和“土政策”，從源頭上避免損害公民權(quán)利的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策在司法審判中的適用，以保障社會(huì)管理創(chuàng)新不違背憲法的規(guī)定及其精神。(2)建立憲法訴訟制度。憲法訴訟制度是指當(dāng)公民的基本權(quán)利受到侵害時(shí)，如果窮盡一切普通司法救濟(jì)手段還不能獲得有效救濟(jì)，那么國(guó)家司法機(jī)關(guān)就可以以憲法訴訟的形式提供相應(yīng)的憲法救濟(jì)。我國(guó)憲法長(zhǎng)期以來基本上停留在作為立法依據(jù)的層面上，在具體的司法實(shí)踐，法院裁判案件未能直接適應(yīng)憲法。憲法訴訟制度建立后，只要公民受到侵害的權(quán)利是憲法所規(guī)定的公民的基本權(quán)利，而這些權(quán)利又沒有相應(yīng)的部門法加以落實(shí)和保護(hù)，任何國(guó)家機(jī)關(guān)或者公民個(gè)人都有權(quán)向人民法院提起憲法訴訟，尋求救濟(jì)。

三要?jiǎng)?chuàng)設(shè)和發(fā)揮憲法慣例的作用。憲法慣例是指憲法條文無(wú)明確規(guī)定，但在實(shí)際政治生活中存在和通行并經(jīng)國(guó)家認(rèn)可，具有憲法效力的習(xí)慣和傳統(tǒng)，憲法慣例是對(duì)成文憲法的重要補(bǔ)充。［6］在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和現(xiàn)行憲政體制下，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)程中，國(guó)家和社會(huì)生活中的有些問題沒有在憲法中直接規(guī)定，或在憲法中規(guī)定的條件尚未完全成熟，那么就適用憲法慣例，以保障社會(huì)管理創(chuàng)新不偏離正確的改革方向，符合憲法規(guī)定及其精神，使社會(huì)管理創(chuàng)新工作始終在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行。（本文作者：鐘駿樹、賴儉發(fā)單位：中共贛州市委黨校）