農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分擔(dān)機制研究范文
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一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本構(gòu)成
從成本的分擔(dān)者角度進行劃分，我們將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分為個人成本、企業(yè)成本和政府成本。
（一）個人成本個人成本主要包括農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市的遷移成本、在城市工作生活所增加的生活成本、適應(yīng)城市生活的融入成本和失業(yè)風(fēng)險成本。1.遷移成本包括變賣和處理其持有的農(nóng)村資產(chǎn)發(fā)生的損失和遷移到城市的費用。受現(xiàn)有制度約束，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口變賣房屋、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和持有的其他農(nóng)村資產(chǎn)通常面臨較大的價值損失，構(gòu)成遷移成本的主要部分。2.生活成本是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城市生活時在衣、食、住、行等方面的支出增加。一方面，在城市生活的住房和醫(yī)療衛(wèi)生等方面價格水平高于農(nóng)村，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按照城市的物價水平消費，必將支付更多的生活費用。另一方面，市民化后的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能再享用在農(nóng)村時的免費物品和服務(wù)。如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市工作生活要交納物業(yè)費、租金、排污費、水費等費用，其子女隨遷到城市接受教育，在選擇教學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校時，也可能要支付一定的費用。3.融入成本是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為適應(yīng)城市生活而發(fā)生的成本。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開熟悉的生活的環(huán)境，進入城市，為適應(yīng)城市生活、提高城市生存能力，必須進行自我學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，適應(yīng)城市生活規(guī)則，價值觀向城市市民轉(zhuǎn)化等，均需花費時間和金錢，形成成本。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遠離原來的親朋好友，忍受孤獨，遭受城市歧視，需要在城市建立新的社會關(guān)系，構(gòu)成隱形的融入成本。4.失業(yè)風(fēng)險成本主要是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后失業(yè)風(fēng)險較大，可能帶來經(jīng)濟上的損失。由于我國長期實行城鄉(xiāng)分治制度，農(nóng)村教育資源配置明顯少于城市，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的平均受教育水平低于城市市民，加上長期形成的對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的歧視難以在短時間完全消除，其失業(yè)風(fēng)險高于城市市民。一旦遇到經(jīng)濟衰退，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將承擔(dān)額外的失業(yè)成本。
（二）企業(yè)成本企業(yè)成本是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在企業(yè)工作，企業(yè)為他們支付與城市市民相同的薪酬引起的費用增加，包括企業(yè)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口支付的工資、獎金、福利等方面的增加。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市市民的人力資本存在顯著差異，他們目前往往從事勞動時間長、危險程度大、收入不穩(wěn)定的工作，企業(yè)支付的工資較低。此外，由于戶籍制度帶來的勞動市場分割，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市市民之間同工不同酬的現(xiàn)象還廣泛存在。企業(yè)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在社會保險方面的支出也低于城市市民。受文化水平限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不熟悉法律法規(guī)，對自己的權(quán)益認識不明確，維權(quán)意識不強，即使在福利待遇方面遭受不公平待遇，也很少進行維權(quán)。這反過來助長了企業(yè)進一步降低他們的工資福利，實行歧視性待遇政策。但是，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，制度保障將進一步加強，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自我保護意識和保護能力都會提高，企業(yè)將無法繼續(xù)實行歧視性的工資福利政策，工資福利性支出將明顯上升。
（三）政府成本政府成本是指由中央和地方政府承擔(dān)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化費用支出。主要包括公共服務(wù)成本、社會保障成本、住房成本和就業(yè)成本。1.公共服務(wù)成本是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，享受和城市市民相同的公共服務(wù)，包括享受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、公共交通和社會治理等方面的服務(wù)，政府所增加的費用。如農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的子女教育成本，我國長期實行“地方負責(zé)、分級管理”的義務(wù)教育制度，忽視了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的教育需求。近幾年雖有一定程度好轉(zhuǎn)，但對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女接受義教育依然設(shè)定了很多限制條件，未能和城市市民子女同等對待，政府對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的教育投入明顯不足。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，政府必須投入更多的資源，包括新建擴建學(xué)校，增加教師數(shù)量，以滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女入學(xué)問題。在公共服務(wù)的其他方面，政府也要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，引起支出增加。2.社會保障成本是政府承擔(dān)為保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受城市市民相同的社會保障水平而增加的投入。目前我國針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會保障制度嚴重滯后，許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有真正被納入城市社會保障體系。很多城市雖然規(guī)定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口必須和城市市民以相同的費率參加社會保險，但同時又規(guī)定了他們參加社會保險后享有的權(quán)利和城市市民明顯不同，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并未享受到參保帶來的好處，逐漸形成了“只參保、不享保”的局面。市民化將要求對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實行和城市市民同樣的社會保障，在社保資金存在收支缺口尚需要政府不斷補充的情況下，增加政府支出。此外，由于城鄉(xiāng)社保體系的分割，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口過去繳納的社保費低于城鎮(zhèn)居民。為進行有效的接續(xù)，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能享有和城市市民相同的社會保障，也需要政府進行投入。3.住房成本是政府為滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后的住房需求所承擔(dān)的成本。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平均收入水平遠低于城市市民，大部分屬于城市低收入群體，他們的大部分住房需求都不能通過市場化的商品房來解決。市民化應(yīng)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障體系，目前城市住房保障體系基本上沒有考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，政府必須增加對保障房建設(shè)的投入，解決他們的住房需求。4.就業(yè)成本是政府為提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題所承擔(dān)的成本。由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育水平相對較低，職業(yè)技能水平不高，要順利融入城市，政府必須加強對他們的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)體系，健全失業(yè)保障制度，促進就業(yè)功能，均會引起政府支出增加。
二、構(gòu)建政府、企業(yè)、個人“三位一體”的成本分擔(dān)機制
由個人成本、企業(yè)成本、政府成本共同構(gòu)成了龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，僅依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人、企業(yè)或政府任何一方均無力承擔(dān)，必須構(gòu)建由政府（包括中央政府和地方政府）、企業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人“三位一體”的成本分擔(dān)機制，成本以政府分擔(dān)為主，企業(yè)和個人分擔(dān)為輔。
（一）構(gòu)建中央政府兜底的成本分擔(dān)機制構(gòu)建中央政府兜底的成本分擔(dān)機制，順利推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本巨大，政府承擔(dān)大部分成本，地方政府財力有限，必須建立起中央政府兜底的成本分擔(dān)機制。長期以來，我國中央政府和地方政府的事權(quán)和財權(quán)劃分不合理，地方政府事權(quán)多，財權(quán)少；而中央政府財權(quán)多，事權(quán)少，形成了權(quán)利和責(zé)任不匹配的財政體制。要快速、大規(guī)模實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，必須調(diào)整中央政府和地方政府的事權(quán)和財權(quán)，改變過去市民化基本依靠地方政府承擔(dān)成本的習(xí)慣做法。中央政府應(yīng)分擔(dān)市民化成本中支出壓力較大、外部性較強的領(lǐng)域，主要包括解決農(nóng)民工在城市生活工作的公共服務(wù)需求，守住底線，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的低收入群體生活，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障的接續(xù)成本。中央政府應(yīng)對社會保障成本、就業(yè)成本、公共服務(wù)成本和住房成本進行兜底，通過構(gòu)建中央財政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化數(shù)量掛鉤、和市民化成本種類掛鉤的機制，把相應(yīng)事權(quán)委托給地方政府，解決好兜底問題。通過核算，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人均就業(yè)培訓(xùn)成本、子女教育成本、公共基礎(chǔ)設(shè)施投資成本和保障房建設(shè)成本等，按農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的數(shù)量確定轉(zhuǎn)移支付額度。根據(jù)轉(zhuǎn)移人口類型和地區(qū)發(fā)展水平差異，構(gòu)建差異化的中央政府兜底的成本分擔(dān)機制。構(gòu)建成本分擔(dān)機制應(yīng)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口的跨省區(qū)轉(zhuǎn)移和省區(qū)內(nèi)就地轉(zhuǎn)移。目前，長三角、珠三角和環(huán)渤海城市圈是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要流入地，中西部是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要流出地。農(nóng)業(yè)人口的跨省轉(zhuǎn)移的主要流出地經(jīng)濟發(fā)展緩慢，地方政府財力有限，很難分擔(dān)市民化成本。流入地雖然經(jīng)濟發(fā)達，但流入的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量多，存量大，且單個市民化成本高，地方政府也無法單獨承擔(dān)全部市民化成本，需要中央政府分擔(dān)一部分。在確定中央政府兜底時，可以在核算成本的基礎(chǔ)上，合理確定中央政府分擔(dān)的兜底成本比例，流入地地方各級政府分擔(dān)大部分成本。對農(nóng)業(yè)人口省區(qū)內(nèi)就地轉(zhuǎn)移，應(yīng)視地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，實行差異化的兜底分擔(dān)政策。對發(fā)達地區(qū)省區(qū)內(nèi)的就地轉(zhuǎn)移市民化成本，中央政府分擔(dān)小部分或不承擔(dān)兜底成本；對欠發(fā)達地區(qū)，中央政府分擔(dān)大部分或全部兜底成本。
（二）構(gòu)建地方政府主導(dǎo)的成本分擔(dān)機制市民化引起人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，因此，地方政府應(yīng)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的主要分擔(dān)者。除中央政府承擔(dān)的兜底部分外，地方政府應(yīng)分擔(dān)由于人口規(guī)模擴大所產(chǎn)生的公共服務(wù)成本、社會保障成本、住房成本和就業(yè)成本。隨著全面深化改革的不斷推進，轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)是當前的重要任務(wù)之一，宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)應(yīng)成為政府的主要職能。宏觀調(diào)控主要是中央政府的職能，做好地方發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)的能力和水平，則是地方政府的最重要職能之一，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)，也應(yīng)是地方政府的職責(zé)范圍。而且，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長期服務(wù)城市經(jīng)濟發(fā)展，成為城市建設(shè)不可或缺的一部分，是推動城市發(fā)展的貢獻者，理應(yīng)為他們提供和城市市民相同的公共服務(wù)和住房條件。地方政府分擔(dān)市民化的大部分成本，從某種意義上說只是補課而已。在地方政府分擔(dān)的成本中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和基本權(quán)利保障等成本所占份額大，資金缺口大，必須堅持制度創(chuàng)新，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。不同級別的地方政府，在成本分擔(dān)機制中應(yīng)分擔(dān)不同類型的成本。省級政府應(yīng)主要分擔(dān)涉及農(nóng)業(yè)人口跨省區(qū)、跨市縣轉(zhuǎn)移的市民化成本，以及影響全省區(qū)范圍、在市縣之間有一定外部性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)成本。通過財政轉(zhuǎn)移支付，分擔(dān)部分流入地轉(zhuǎn)移人口市民化的基本公共服務(wù)、社會保障和保障房建設(shè)成本。市縣政府則應(yīng)擔(dān)負起農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)移到城市的市民化成本、上級政府未能分擔(dān)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移人口市民化成本。市縣政府還應(yīng)積極推進城鄉(xiāng)社會保障一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，以縮小城鄉(xiāng)差距，緩解短期內(nèi)轉(zhuǎn)移大量農(nóng)業(yè)人口的壓力，為推進市民化進程贏得時間。同時，還應(yīng)建立同級地方政府之間的成本協(xié)同分擔(dān)機制。對省區(qū)內(nèi)的跨區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，推行流出地和流入地協(xié)同分擔(dān)的機制，讓流出地政府分擔(dān)部分市民化成本。對解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障的接續(xù)問題所需政府投入資金應(yīng)由流出地的地方政府分擔(dān)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的保障房建設(shè)資金，可通過體制機制創(chuàng)新，由流入地和流出地政府共同分擔(dān)，有序推動市民化進程。
（三）構(gòu)建企業(yè)主體的成本分擔(dān)機制企業(yè)是為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)崗位的主體，在成本分擔(dān)體制中具有主體地位。企業(yè)主要分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動保障、技能培訓(xùn)、住房補助等市民化成本。企業(yè)承擔(dān)市民化成本并不是要求企業(yè)承擔(dān)額外的責(zé)任，而是要求企業(yè)按照“同工同酬、同工同時、同工同權(quán)”的原則，在工資和福利待遇方面同等對待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市市民。為此，大多數(shù)企業(yè)可能要全面提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工資水平；按城市市民相同的標準，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納“五險一金”；要改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房條件，為他們提供住房補貼；要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，給予他們同樣的激勵政策和晉升機制；要加強企業(yè)文化建設(shè)，豐富業(yè)余文化生活，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民素質(zhì)，使他們更好融入城市。此外，在市民化成本分擔(dān)機制中，企業(yè)的主體地位還體現(xiàn)在企業(yè)應(yīng)積極引導(dǎo)社會慈善機構(gòu)和福利組織參與市民化的成本分擔(dān)，吸收的各種類型資本作為解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育和住房保障的補充，緩解企業(yè)在成本分擔(dān)過程中的壓力。
（四）構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人輔助的成本分擔(dān)機制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是市民化的受益者，在成本分擔(dān)機制中居于輔助地位，應(yīng)負責(zé)承擔(dān)個人的遷移成本、生活成本等。盡管農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口過去生活在農(nóng)村，收入低、資產(chǎn)少，分擔(dān)成本能力較弱，但其必須承擔(dān)起變賣農(nóng)村資產(chǎn)所遭受的損失，分擔(dān)起遷移到城市及在城市的生活成本增加。此外，對于個人的養(yǎng)老保險，在允許其把在農(nóng)村辦理的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城市的前提下，個人應(yīng)該按照城市繳費標準，補繳個人部分差額。確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人在市民化過程中總體收益，是成本分擔(dān)機制設(shè)計的出發(fā)點，但面對巨大的市民化成本，應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口持有資產(chǎn)的變現(xiàn)能力，使他們成為市民化成本分擔(dān)機制中的一部分。
三、在成本分擔(dān)機制中應(yīng)處理好的關(guān)系
（一）處理好中央政府和地方政府的關(guān)系在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的成本分擔(dān)機制中，中央政府和地方政府成為市民化成本的主要分擔(dān)者，必須理順兩者之間的關(guān)系，才能確保成本分擔(dān)機制的有效運行。現(xiàn)在對中央政府與地方政府財權(quán)和事權(quán)的劃分并不合理，導(dǎo)致過去在市民化過程中，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托給地方承擔(dān)，但出現(xiàn)地方政府挪用資金，拿錢不辦事的現(xiàn)象，損害農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口利益。在推行市民化成本分擔(dān)機制前，必須劃分好中央政府和地方政府的財權(quán)和事權(quán)，確保地方政府財權(quán)和事權(quán)的一致性，合理確定中央政府分擔(dān)的兜底比例和分擔(dān)的成本范圍，保證地方政府有財力分擔(dān)成本。中央政府應(yīng)根據(jù)各省區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，列出中央政府準備分擔(dān)的成本類型，分省區(qū)和地方政府逐個確定各種類型的市民化成本和中央政府應(yīng)該分擔(dān)的比例，在此基礎(chǔ)上核定中央政府分擔(dān)的單個農(nóng)業(yè)人口跨省區(qū)轉(zhuǎn)移市民化成本和省區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移的市民化成本，把財政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的數(shù)量完全掛鉤。通過這種形式，明確中央政府和地方政府的責(zé)任，理順中央政府和地方政府的關(guān)系，激發(fā)地方政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程積極性，真正發(fā)揮地方政府在市民化成本分擔(dān)機制中的主導(dǎo)作用。
（二）處理好地方各級政府之間的關(guān)系一是要處理好上下級地方政府之間的關(guān)系。上下級政府之間的成本分擔(dān)原則，應(yīng)該按照轉(zhuǎn)移范圍確定。下級政府主要負責(zé)農(nóng)業(yè)人口在所管轄區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移的市民化成本，上級地方政府則應(yīng)分擔(dān)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的市民化成本。二是處理好流入地政府和流出地政府之間的關(guān)系。對跨省區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，應(yīng)主要由中央政府和省級政府通過轉(zhuǎn)移支付分擔(dān)成本。但對省區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移的市民化成本，還應(yīng)建立起流入地和流出地政府協(xié)同分擔(dān)成本機制。流出地政府應(yīng)該解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會保險接續(xù)問題，流入地政府負責(zé)農(nóng)業(yè)人口流入以后的市民化成本。此外，流出地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移會騰空部分土地資源，將流出地的部分宅基地指標轉(zhuǎn)移給流入地政府，建立和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的建設(shè)用地指標制度，調(diào)節(jié)流入地和流出地的指標數(shù)量。這既有利于堅守住18億畝耕地紅線，保持建設(shè)用地指標的總體穩(wěn)定，又有利于提高建設(shè)用地的使用效率，平衡流入地和流出地政府之間的成本分擔(dān)。
（三）處理好政府與社會之間的關(guān)系政府的財政能力是有限的，僅僅依靠各級政府并不能完全分擔(dān)市民化過程中產(chǎn)生的巨額成本，必須充分發(fā)揮社會的作用，讓社會直接或間接分擔(dān)市民化成本。一方面，通過社會組織吸納社會資本，投向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)培訓(xùn)、城市文化傳播、應(yīng)急救濟等方面，減少市民化直接成本。另一方面，在考慮社會資本逐利性的前提下，通過制度創(chuàng)新，吸引社會資本參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)村資產(chǎn)變現(xiàn)損失，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分擔(dān)市民化成本的能力。通過投資方式、盈利模式和監(jiān)管制度等創(chuàng)新，吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，減少政府分擔(dān)市民化成本的壓力等。（四）處理好企業(yè)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的關(guān)系處理好企業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的關(guān)系非常重要。在市民化進程中，企業(yè)是為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供工作機會和穩(wěn)定收入流的主體。企業(yè)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供和城市市民同樣的勞動合同，相同的工資和職業(yè)培訓(xùn)、晉升機會和工作環(huán)境等，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能真正從心理上融入城市的關(guān)鍵。作為一個以盈利為目的的機構(gòu)，企業(yè)并不能分擔(dān)額外的市民化成本。但同等對待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，能提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入，增加企業(yè)實際的經(jīng)營成本。為此，政府應(yīng)加強立法和制定規(guī)章制度，加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的保護，加強監(jiān)督檢查，使同等對待落到實處。此外，政府應(yīng)以身作則，徹底改變政府部門和事業(yè)單位對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、其他聘用人員與正式員工之間同工不同酬、同工不同時及同工不同權(quán)的歧視性現(xiàn)象，減少示范效應(yīng)。
四、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制的制度保障
（一）改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的成本分擔(dān)能力土地承包權(quán)和宅基地上建造的房屋是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口持有的核心資產(chǎn)，是提高他們成本分擔(dān)能力的主要著力點。長期以來，受法律法規(guī)的限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村持有的資產(chǎn)變現(xiàn)能力差，變現(xiàn)損失大，導(dǎo)致他們?nèi)谌氤鞘械哪芰ο陆怠?yīng)盡快完成農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，在此基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，推動農(nóng)村集體建設(shè)用地直接上市交易，實行同權(quán)同價。盡快放開宅基地上的房屋交易及土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓、入股、合作和抵押融資，減少農(nóng)民的遷移成本，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的資產(chǎn)變現(xiàn)能力，推動保值增值。同時，應(yīng)著力研究社會主義基本政治制度和土地產(chǎn)權(quán)制度之間的關(guān)系，大膽進行理論創(chuàng)新，出臺適合國情的土地產(chǎn)權(quán)制度安排，徹底掃除農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度障礙。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，是增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口財富的重要手段。成功的改革能大大提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人分擔(dān)成本的能力和份額，減小政府的分擔(dān)壓力。
（二）深化財稅體制改革，提高地方政府的成本分擔(dān)能力改革財稅體制，為地方政府提供可靠收入來源，是提高地方政府成本分擔(dān)能力的關(guān)鍵。分稅制改革以來，地方政府財權(quán)越來越小，事權(quán)越來越多，導(dǎo)致地方政府的資金缺口越來越大。為解決資金問題，城市建設(shè)和地方經(jīng)濟發(fā)展都嚴重依賴土地財政。但土地是有限的，賣地收入并不能完全彌補資金缺口，地方政府又建立了數(shù)目眾多的融資平臺，通過融資平臺向銀行借款或發(fā)行債券籌集資金，不僅籌資成本高而且債務(wù)風(fēng)險大，難以為繼，地方政府不可能依靠現(xiàn)有方式籌集農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的分擔(dān)成本。因此，必須從收入來源和支出責(zé)任兩方面改革財稅體制，讓地方政府減少支出責(zé)任，增加稅收來源，建立起事權(quán)和財權(quán)相一致的財稅體制，為地方政府分擔(dān)市民化成本提供可靠保證。
（三）建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本盡快出臺社會保險的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移辦法，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從農(nóng)村低水平的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移到城市養(yǎng)老保險的接續(xù)問題，明確接續(xù)費用的分擔(dān)方式。整合職工養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、老年社會保障制度等，把公務(wù)員和事業(yè)單位人員納入統(tǒng)一的社會保障體系，真正建立起城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。農(nóng)村社會保障制度起步晚、保障水平低，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化設(shè)置了人為的障礙。必須盡快進行改革，建立起在全國范圍內(nèi)繳費標準統(tǒng)一、保障標準統(tǒng)一的社會保障制度。通過注資和提高資金管理水平，增強城市社保體系吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。要通過立法規(guī)定財政收入劃撥社保資金的比例，全面推行劃撥部分國有企業(yè)股權(quán)給社保資金持有，讓社保資金按持有股份參與國企經(jīng)營分紅，確保國有企業(yè)經(jīng)營利潤成為社保資金的穩(wěn)定補充來源。提高社保資金的管理水平，實現(xiàn)保值增值。
（四）加強制度創(chuàng)新，激發(fā)社會資本參與成本分擔(dān)的積極性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本巨大，政府財力畢竟有限，必須創(chuàng)新融資方式，吸引社會資本分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。政府分擔(dān)的市民化成本，大多數(shù)表現(xiàn)為增加城市基本設(shè)施建設(shè)投入和公共服務(wù)規(guī)模。要吸引社會資本參與，必須擴大對社會資本的開放領(lǐng)域，實行統(tǒng)一透明的準入制度，掃清社會資本參與的障礙。與此同時，創(chuàng)新投資方式，構(gòu)建合理的盈利模式，為社會資本參與提供穩(wěn)定合理的回報，滿足社會資本的逐利性要求，提高社會資本參與的積極性，提高全社會分擔(dān)成本的能力。
作者：傅東平李強紀明單位：廣西師范學(xué)院 科研管理處經(jīng)濟管理學(xué)院
