本站小編為你精心準(zhǔn)備了集體勞動關(guān)系不足與優(yōu)化參考范文,愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花,激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
摘要:在全面落實(shí)依法治國戰(zhàn)略背景下,我國當(dāng)前的集體勞動關(guān)系存在重結(jié)果輕程序、集體合同內(nèi)容不全面、集體勞動爭議缺乏有效的預(yù)防和控制等問題。本文認(rèn)為,這些問題可以從轉(zhuǎn)變理念、制度政策完善以及增強(qiáng)談判主體的專業(yè)能力和加強(qiáng)監(jiān)督、檢查等方面予以完善,這對穩(wěn)定勞資關(guān)系、促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展都有重大的歷史意義。
關(guān)鍵詞:集體勞動關(guān)系;不足;優(yōu)化
黨的十八大提出,法治是治國理政的基本方式,要加快建設(shè)社會主義法治國家,全面推進(jìn)依法治國,到2020年全面落實(shí)依法治國的基本方略。要實(shí)現(xiàn)依法治國總目標(biāo),就要建設(shè)中國特色的社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家。法律是治國之重器,良法是善治之前提。依法治國的前提是有法可依。當(dāng)前,我國的集體勞動關(guān)系在這一問題上還處在探索階段。我國對集體勞動關(guān)系的法律規(guī)制主要始于20世紀(jì)90年代,從已有的法律文件看,主要體現(xiàn)在《勞動法》《工會法》《勞動合同法》《工資集體協(xié)商試行辦法》《集體合同規(guī)定》等法律法規(guī)中。在這些法律法規(guī)中,涉及集體勞動關(guān)系的法律條文數(shù)量并不多,如在《勞動法》中僅有3條,在《勞動合同法》中僅有7條,并且這些規(guī)定存在內(nèi)容不全面、原則性過強(qiáng)、法律效力偏低不利于執(zhí)行等問題。勞動關(guān)系是勞動者與用人單位以及相關(guān)組織在實(shí)現(xiàn)勞動過程中所形成的社會關(guān)系,是存在較為普遍的主要社會關(guān)系之一。
從學(xué)理上分析,勞動關(guān)系的構(gòu)成有三個層級結(jié)構(gòu),分別是個別勞動關(guān)系、集體勞動關(guān)系、社會勞動關(guān)系。從現(xiàn)有的制度體系和實(shí)際的案情來分析,個別勞動關(guān)系已基本納入法制化軌道。然而,從近幾年在全國發(fā)生的幾次群體性勞動糾紛事件來看,大多是由于職工訴求渠道不暢,當(dāng)在內(nèi)部解決受阻時,只能采取自發(fā)的甚至是無序的怠工、停工來處理了。在發(fā)生和處理這些事件時,也暴露出了我國集體勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的不健全,尤其是集體勞動關(guān)系法律規(guī)范不完善的問題。與個別勞動關(guān)系的從屬性相比,集體勞動關(guān)系是對等的,是勞動者為了矯正個別勞動關(guān)系的從屬性而自覺促成的關(guān)系。如果沒有集體勞動關(guān)系的形成,勞動關(guān)系的構(gòu)成就是不完整和不平衡的。或者說,沒有集體勞動關(guān)系的存在和運(yùn)行,勞動者的利益就不可能得到保障,勞動關(guān)系也不可能和諧穩(wěn)定①。因此,健全集體勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制,成為現(xiàn)代社會勞動法制的重點(diǎn)和重心。
一、健全集體勞動關(guān)系的必要性分析
1.健全集體勞動關(guān)系是維護(hù)社會穩(wěn)定的客觀需要
據(jù)社會科學(xué)院2016年《社會藍(lán)皮書》統(tǒng)計(jì),2015年前三季度,全國勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)共立案受理案件60.7萬,涉及勞動者85.2萬,同比增幅分別為16.3%和18.1%,比去年同期的增幅明顯快了一些。因?yàn)閯趧雨P(guān)系沖突引發(fā)的群體性事件也是多發(fā)頻發(fā),屢見報(bào)道。勞資糾紛和與之相關(guān)的群體性事件的多發(fā)源于我國還缺少健全的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,勞資雙方缺少平等協(xié)商和博弈的平臺,企業(yè)普通勞動者的利益訴求得不到重視,致使勞資沖突日益加劇。勞資矛盾激化的結(jié)構(gòu)通常會使矛盾由經(jīng)濟(jì)層面的個別企業(yè)或行業(yè)的局部矛盾擴(kuò)展到社會,由勞動領(lǐng)域的糾紛擴(kuò)展到廣泛的社會領(lǐng)域,由經(jīng)濟(jì)矛盾上升到社會矛盾,引發(fā)群體性事件,特別是一些極端維權(quán)行為產(chǎn)生示范效應(yīng),增強(qiáng)了矛盾的擴(kuò)散性和連鎖性,甚至使勞資矛盾上升為勞動者和政府的矛盾,從而加劇社會風(fēng)險(xiǎn),不利于經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和諧。因此,健全集體勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,對于預(yù)防群體性的社會事件,維護(hù)良好的社會環(huán)境有重大的作用②。
2.健全集體勞動關(guān)系是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要
改革開放以來,中國的經(jīng)濟(jì)獲得了9.8%的高速增長,取得了舉世矚目的成績。但在這成績的背后,往往是以資源的過度開采,資本的大量投入,勞動要素的過度消耗為代價(jià)的。由于我國資源相對豐富,勞動力資源更是過剩,很多企業(yè)不斷壓低勞動者的工資,剝奪勞動者的各項(xiàng)權(quán)利,使勞動者一直處在相對弱勢的地位。但隨著我國躋入世界強(qiáng)國之列,我們的發(fā)展模式也需要轉(zhuǎn)變,舊的發(fā)展戰(zhàn)略已不適應(yīng)現(xiàn)代社會的評價(jià)體系,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能只注重GDP的增長,要通過結(jié)構(gòu)的調(diào)整,技術(shù)創(chuàng)新,勞動者素質(zhì)的提高來帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.健全集體勞動關(guān)系是增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的現(xiàn)實(shí)需要
健全集體勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制是維護(hù)勞動者集體權(quán)益的必然要求。集體勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制中的重要內(nèi)容是集體勞權(quán)。由于勞動力與勞動者人身的不可分離性,所以不能將勞動者與其他生產(chǎn)資料同等對待,如果在發(fā)展中忽視勞動要素的主體能動性,忽視人的自由、權(quán)利和生存,勞動者的權(quán)益就得不到保護(hù),就偏離了人的自由全面發(fā)展的方向。其獲得的發(fā)展也必定是短期的、不可持續(xù)的③。未來世界的競爭將是人力資本的較量,保障勞動者合理的收入水平、福利待遇;健全內(nèi)部和社會的糾紛處理機(jī)制,保護(hù)其合理的訴求;提高勞動者的社會地位,增強(qiáng)勞動者的社會認(rèn)同感,使其體面的勞動。
二、當(dāng)前集體勞動關(guān)系存在問題的主要表現(xiàn)
1.集體勞動合同重結(jié)果,輕程序集體勞動合同是集體協(xié)商的結(jié)果,是集體勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制中的重要內(nèi)容。進(jìn)入2009年以來,在政府、地方行政機(jī)關(guān)和工會等部門的共同作用下,我國已簽訂的集體合同的數(shù)量已有了大幅度的提升。但是,在取得進(jìn)步的同時,有些問題并不應(yīng)該被掩飾。比如,在已簽訂的集體合同中是否進(jìn)行了有效的集體協(xié)商程序。有些企業(yè)為了完成上級的指標(biāo)任務(wù),直接從網(wǎng)絡(luò)上下載一份集體合同,找一些員工代表看看認(rèn)可了即簽字確認(rèn)。還有些企業(yè)從程序上看倒也符合集體合同的規(guī)定,如召開集體協(xié)商會議討論集體合同,進(jìn)行表決簽字確認(rèn),報(bào)勞動行政部門批準(zhǔn),公示,等等。但這些員工代表往往是管理層或基層主管等,一線員工代表很少,而且有些代表也存在著草率、敷衍等不負(fù)責(zé)的態(tài)度。
2.集體合同的內(nèi)容不全面
根據(jù)我國勞動法律的規(guī)定,集體合同雙方代表可以就勞動報(bào)酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)在平等協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面協(xié)議。但目前,我國簽訂的集體合同大多數(shù)是圍繞勞動報(bào)酬展開的。當(dāng)然,在勞動關(guān)系中,勞動報(bào)酬是雙方當(dāng)事人最為關(guān)注的一項(xiàng)勞動標(biāo)準(zhǔn),但它絕不僅僅是集體合同的唯一內(nèi)容。在集體勞動關(guān)系發(fā)展初期,出現(xiàn)這樣的局面是可以接受的,但隨著我國改革的不斷深入,集體合同決不應(yīng)局限在勞動報(bào)酬這一條款上,只要是勞資雙方關(guān)心的各項(xiàng)勞動標(biāo)準(zhǔn),都應(yīng)該納入集體協(xié)商的范疇。因?yàn)橹挥羞@樣,才能更好地提高廣大勞動者的福利待遇,促進(jìn)企業(yè)更好地創(chuàng)新發(fā)展。勞動合同僅僅是最基礎(chǔ)的保護(hù),絕大多數(shù)的勞動者不可能光憑自己的力量去和雇主協(xié)商,只有通過集體的力量來提高勞動者的整體福利待遇,通過集體合同的履行維護(hù)廣大職工的基本權(quán)益。
3.集體勞動爭議缺乏有效的事前預(yù)防和事中控制
目前,發(fā)生的集體勞動爭議大多是通過員工申訴、仲裁、訴訟這些法律途徑來解決。而受法律程序的約束,解決集體勞動爭議往往比較耗時,集體勞動爭議由于涉及人數(shù)眾多,往往媒體和社會都比較關(guān)注,即使通過法律途徑解決,雙方的損失也是不小的。待集體勞動爭議解決后,彼此的勞動關(guān)系也難以再維系。之所以出現(xiàn)上述這種現(xiàn)象,主要是現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)企業(yè)不重視內(nèi)部勞動爭議的事前預(yù)防和事中控制。企業(yè)單位內(nèi)部缺乏有效的溝通協(xié)商機(jī)制,也沒有內(nèi)部勞動爭議調(diào)解委員會,發(fā)生勞動爭議只能通過企業(yè)外的途徑來解決,這樣無形中把矛盾的內(nèi)部解決轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠拷鉀Q。有些單位內(nèi)部設(shè)立有勞動爭議調(diào)解機(jī)構(gòu),但往往在處理時處理不規(guī)范、不公正、效率低等問題,將矛盾激化。
三、優(yōu)化集體勞動關(guān)系的具體建議
1.理念應(yīng)有根本性轉(zhuǎn)變
我國在改革開放以后,主要是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,無論是政府還是企業(yè),都把追求經(jīng)濟(jì)利益放在第一位,政績、業(yè)績考核也主要通過經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量。但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時期,我們必須摒棄這種觀念,不能以勞動者利益的犧牲為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的增長。勞動力資源畢竟是有限的,因此,要重視勞動者的各項(xiàng)權(quán)益,堅(jiān)持以人為本的價(jià)值理念,把解決廣大勞動者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而且,集體協(xié)商程序?qū)嶋H是一個充分發(fā)揮雙方民主協(xié)商的優(yōu)化程序,現(xiàn)代企業(yè)管理應(yīng)從戰(zhàn)略高度進(jìn)行各項(xiàng)制度的制定,把集體協(xié)商程序作為一個常設(shè)和固定的制度確立下來,在日常管理中可以針對勞動過程管理、勞動標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行中的問題充分溝通、討論和協(xié)商,以期把雙方的矛盾從萌芽狀態(tài)予以解決,使雙方的勞動關(guān)系較為和諧,真正實(shí)現(xiàn)合作共贏的勞動關(guān)系新局面。
2.從制度層面完善勞動法律法規(guī)政策
(1)應(yīng)增加企業(yè)方積極參與談判的條款。在實(shí)際談判中,企業(yè)應(yīng)提供真實(shí)的數(shù)據(jù)資料,尤其是一些可信度比較高的財(cái)務(wù)信息,讓員工了解企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營狀況。若利潤微薄,想必勞動者在了解實(shí)情后也不會強(qiáng)行增加勞動報(bào)酬。如果利潤豐厚,適度的增加勞動者的收入,企業(yè)也不會有大的損失。畢竟,勞動者是企業(yè)利潤的創(chuàng)造者,企業(yè)發(fā)展的同時應(yīng)讓勞動者享受到自己勞動的回報(bào)。具體到法律法規(guī)的內(nèi)容,可以參照日本的判例法中的內(nèi)容:企業(yè)一方必須誠實(shí)開展集體談判,讓自己的主張為對方所理解和接納。回答工會的要求和主張,要加以具體的說明:提出自己的主張,也要加以具體說明,并提示必要的資料;即便無法對工會的要求予以讓步,也負(fù)有義務(wù)在努力提出充分論據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行反駁。對應(yīng)于勞動者為達(dá)成一致意見而作出的努力,企業(yè)一方有義務(wù)誠實(shí)回應(yīng)集體談判,努力摸索達(dá)成一致意見的可能性①。通過類似內(nèi)容的規(guī)定,督促企業(yè)方在談判過程中履行誠實(shí)守信的義務(wù),認(rèn)真積極準(zhǔn)備談判資料,做到有理有據(jù)、真實(shí)可信的參與談判。
(2)增加企業(yè)拒絕集體談判應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任條款。現(xiàn)實(shí)中,如果勞動者提出談判請求,企業(yè)拒絕或無故拖延的情況,現(xiàn)行的國家法律法規(guī)中并沒有相應(yīng)的法律規(guī)定。而在有些地方勞動立法中則有了具體規(guī)定,如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和諧勞動關(guān)系促進(jìn)條例》中規(guī)定,“勞動行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在5日內(nèi)改正;逾期未改正的,處以2000元以上10000元以下罰款。”②筆者認(rèn)為,國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)在掌握全國基本情況的前提下,增加企業(yè)拒絕集體談判應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任條款。
3.增強(qiáng)雇員談判代表的專業(yè)能力,加強(qiáng)談判工作的指導(dǎo)
實(shí)踐中,談判主體雙方的成員大多是兼職做集體協(xié)商代表,本身有本職工作,在需要擔(dān)任協(xié)商代表時臨危受命,他們往往缺乏專業(yè)的知識及談判的技巧,甚至有些是初次參與此工作,導(dǎo)致在談判中表現(xiàn)不佳。而作為雇主方代表,他們在談判工作開始前或進(jìn)行中,能夠咨詢或聘請勞動關(guān)系管理、勞動法方面的一些專家、律師,可以有效增強(qiáng)其談判實(shí)力。但以工會為代表的雇員方的談判實(shí)力則較弱,再加上一些談判成員心理上的擔(dān)憂,更是使談判過程趨向一邊倒的窘境。筆者認(rèn)為,要改善這種狀況,作為員工利益的切實(shí)代表——工會組織,平時就應(yīng)開展集體協(xié)商的培訓(xùn)工作,定期找一些實(shí)戰(zhàn)專家、學(xué)者蒞臨指導(dǎo)。同時,在具體集體協(xié)商中,也可用工會會費(fèi)聘請一些談判專家作為勞動者方的智囊團(tuán),提高其談判的法律水平和協(xié)商能力,增強(qiáng)勞動者方的談判實(shí)力。
4.進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督、檢查以及考核體系的建設(shè)
要優(yōu)化集體勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,應(yīng)把建立集體協(xié)商作為工作評價(jià)制度,建立科學(xué)合理、符合實(shí)際的集體協(xié)商工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。對于政府而言,應(yīng)把勞動監(jiān)察是否到位作為考核干部政績和檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、社會發(fā)展效果的重要指標(biāo),要從勞動仲裁制度、勞動監(jiān)督執(zhí)行、勞工權(quán)益保護(hù)、勞動爭議解決、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障措施等方面設(shè)置評價(jià)指標(biāo),強(qiáng)化政府的社會責(zé)任感。對于企業(yè)而言,衡量企業(yè)的業(yè)績不應(yīng)僅注重利潤、產(chǎn)值,還要增加企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的衡量指標(biāo)。現(xiàn)代管理理論認(rèn)為,企業(yè)要持續(xù)發(fā)展就應(yīng)承擔(dān)更多的社會責(zé)任。企業(yè)管理者應(yīng)把勞動者視為自己的合作伙伴,而不應(yīng)僅僅視做生產(chǎn)成本,要保障其基本利益的實(shí)現(xiàn),給予其一定的話語權(quán),要讓職工分享企業(yè)發(fā)展的部分成果,讓勞動者在企業(yè)中感到被尊重,在勞動中感到快樂,并愿意為企業(yè)付出自己的勞動力,企業(yè)和員工應(yīng)和諧的發(fā)展。
5.建立新型集體勞動爭議調(diào)處機(jī)制
為了防止破壞性的群體性事件的發(fā)生,筆者認(rèn)為可以從以下方面予以完善:(1)設(shè)立動態(tài)預(yù)警制度。無論是企業(yè)內(nèi)部、還是政府部門乃至整個社會,都應(yīng)關(guān)注群體性勞動爭議事件,只要有苗頭性、傾向性的問題,都應(yīng)積極上報(bào),盡量在問題的早期予以解決,控制其發(fā)展態(tài)勢。完善應(yīng)急預(yù)案,不同層級要分級響應(yīng),建立相應(yīng)的處置程序和具體措施。(2)健全企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)。在有條件的企業(yè)全面設(shè)立企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解委員會,聘請專業(yè)的和有經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解員參加或指導(dǎo)具體的調(diào)解工作,建立制度化的溝通協(xié)商機(jī)制,使員工和企業(yè)的勞動爭議能通過此程序予以及時解決。而且,這種方式更有利于勞動爭議的事中控制,處理程序基本在企業(yè)內(nèi)部解決,可以提高勞動爭議處理的效率。同時,企業(yè)內(nèi)部解決勞動爭議的社會關(guān)注度和影響力較小,有利于降低勞動爭議給企業(yè)帶來負(fù)面的社會影響。(3)建立應(yīng)急聯(lián)動處置機(jī)制。今后,應(yīng)健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé),有關(guān)部門和工會、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動處置機(jī)制,形成快速反應(yīng)和處置工作的合力,督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,及時妥善處置群體性事件。綜上所述,集體勞動關(guān)系的依法規(guī)制將是我國當(dāng)前和今后一段時期的工作重點(diǎn),優(yōu)化集體勞動關(guān)系,對于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重大的意義。
參考文獻(xiàn):
[1].曹緒紅.集體勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建[J].東岳論叢,2014(10).
[2].李小彤.勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制整體如何推進(jìn)[N].勞動保障報(bào),2014-01.
[3].邱捷.集體合同需化的制度解析:以《上海家樂福集體合同為例》[J].工會理論研究,2015(6).
[4].饒志靜.我國集體勞動關(guān)系規(guī)制的反思與展望[J].中國勞動,2015(3).
[5].鄭東亮.建立和完善多層次多渠道的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制[J].北京市工會干部學(xué)院學(xué)報(bào),2011(6).
[6].中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見[A].勞動保護(hù),2015(5).
作者:高潔;韓志偉