基礎(chǔ)教育行政管理改革路徑分析范文

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城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的主要對象是基礎(chǔ)教育。新時期基礎(chǔ)教育的發(fā)展面臨著由硬件投入的外延式發(fā)展逐漸向注重教育質(zhì)量提高的內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地，行政管理改革被推向了新的平臺。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》指明了教育行政管理改革的任務(wù)，就是要“健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制”“，加強省級政府教育統(tǒng)籌”和“提高政府決策的科學(xué)性和管理的有效性”。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，教育行政管理改革以提高行政效率和效能為目的，具備了更加強勁的內(nèi)部動力和外部壓力。以先進管理理論為指導(dǎo)為城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌背景下的基礎(chǔ)教育行政管理改革尋找理論支持和路徑探索，是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的必要要求。行政管理扁平化，是大勢所趨、人心所向。

一、城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌與扁平化行政管理

城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的框架內(nèi)，把一個國家或地區(qū)的教育從整個社會協(xié)調(diào)發(fā)展上進行通盤考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，具有系統(tǒng)性、時代性、發(fā)展性等諸多特點。源于西方的企業(yè)組織變革和企業(yè)再造實踐的扁平化理論，是對傳統(tǒng)科層管理的否定，要求行政管理減少縱向?qū)蛹墶⒈M量接近管理對象；借助市場路徑、開創(chuàng)平行管理，以低成本、高效率實現(xiàn)管理目的。城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的系統(tǒng)、時代、發(fā)展性特征呼喚行政管理扁平化改革。

1.城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的系統(tǒng)性與扁平化行政管理改革。城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌要適應(yīng)國家或地區(qū)整個社會、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，要為帶動經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展提供智力支持，要實現(xiàn)人的全面、可持續(xù)發(fā)展目標，具有系統(tǒng)性特征。我國社會具有“依賴政府型”結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)非政府教育要素活力的開發(fā)依賴于政府部門。也就是，城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌更需要政府機關(guān)高瞻遠矚、科學(xué)探索、理性決策，以系統(tǒng)、全局、發(fā)展的眼光在“公平”與“效率”之間作出科學(xué)合理的選擇。傳統(tǒng)科層式行政管理中，“多頭管理”的行為主體往往表現(xiàn)出專業(yè)水平良莠不齊的狀況，物質(zhì)誘因不足直接導(dǎo)致非理性決策行為時有發(fā)生。扁平化行政管理改革要求政府層級節(jié)制靈活化，職能分工綜合化，行政人員高素質(zhì)化，縱向?qū)蛹壓喕⒔M織機構(gòu)精干高效，凝聚力量、強力作為，適應(yīng)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的系統(tǒng)性、綜合性特征要求。

2.城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的時代性與扁平化行政管理改革。城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌是在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌的大背景下提出來的，主要任務(wù)是縮小城鄉(xiāng)教育差距。建立在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，默認了經(jīng)濟發(fā)展的巨大差距帶來的教育發(fā)展差距的現(xiàn)狀，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“縮小城鄉(xiāng)差距”目標是并行相悖的。基礎(chǔ)教育投入具有很強的正外部性和短期內(nèi)很低的收益性，特別是對其發(fā)展的行政績效量化考核難度較大，傳統(tǒng)行政管理的中間管理層級動力不足。扁平化行政管理改革可以跳出經(jīng)濟發(fā)展狀況的掣肘，激勵行為主體追尋新的績效目標。城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌還包括微觀意義上的教育內(nèi)容的優(yōu)化，城鄉(xiāng)教育教學(xué)模式的更新，與教育的時代性要求———素質(zhì)教育，是息息相關(guān)的。素質(zhì)教育是以全面提高人的基本素質(zhì)為根本目的，注重開發(fā)人的智慧潛能，形成健全個性為根本特征的教育。人類發(fā)展的自由度和可塑性是成正比的，也就是說，教師與學(xué)生的自主拓展空間，決定了素質(zhì)教育的發(fā)展質(zhì)量。還有，社會、政府、家長和學(xué)校共同參與教育管理的“教育分權(quán)”運動；隨著城鄉(xiāng)教師專業(yè)化發(fā)展，教師的民主訴求和對“上智下愚”的傳統(tǒng)管理文化的挑釁；都與重視權(quán)力分散，自我管理，民主管理和人力資源開發(fā)的行政管理的扁平化要求趨于一致。

3.城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的發(fā)展性與扁平化行政管理改革。城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌是一個長期的過程，我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)不斷在轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展為特征的城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌改革沒有固化的模式。教育不僅要適應(yīng)和服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，更應(yīng)立足未來社會發(fā)展趨勢，去引導(dǎo)國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，其社會功能要求城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌具有發(fā)展性和前瞻性。如果將軟硬件的統(tǒng)籌均衡理解為城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的整個過程、全部內(nèi)容和最終歸宿，那么隨著城鄉(xiāng)教育要素的新一輪結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化，統(tǒng)籌的要義也會消失殆盡。因此城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌必須堅持發(fā)展性均衡為目的，這是理性的、合目的性的歸宿，也是教育改革的歷史性挑戰(zhàn)。要追求城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的發(fā)展性均衡目標，必須建立靈活、敏捷、高效、富有柔性和創(chuàng)造力的行政管理系統(tǒng)。建立一個信息共享、重視橫向聯(lián)系、溝通與協(xié)作、管理費用少，信息傳遞速度快，失真少，便于高層領(lǐng)導(dǎo)和基層人員直接溝通，及時了解發(fā)展狀況，快速決策的系統(tǒng)。扁平化行政管理改革則成為城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展中的基礎(chǔ)教育改革的必然趨勢，能使基礎(chǔ)教育在變化多端、競爭激烈的社會環(huán)境中適應(yīng)動蕩的、多變的和復(fù)雜的環(huán)境，適應(yīng)多元化和個性化的需求和未來社會發(fā)展的需要。

二、基礎(chǔ)教育扁平化行政管理改革的舉措

1.強化省級政府部門對基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌管理職能。多年來“，分權(quán)化”體制改革在市場經(jīng)濟的推動下給我國教育帶來了種種矛盾和問題，如城鄉(xiāng)教育失衡。區(qū)域經(jīng)濟差異是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡的主要原因，教育資源總量不足是城鄉(xiāng)行政職能不同、政策“城市化”傾向的根本原因。只有重新審視政府的職能定位和權(quán)力配置，才能破解資源總量不足和發(fā)展差異化的歷史難題。由教育變革與發(fā)展的規(guī)律推論，經(jīng)濟活動的變革遲早都會折射到教育活動中來。很多數(shù)據(jù)顯示，縣域經(jīng)濟發(fā)展差距在繼續(xù)拉大，教育體制改革若不跳出縣域經(jīng)濟發(fā)展的“回波效應(yīng)”怪圈，城鄉(xiāng)教育也將出現(xiàn)相同的狀況。教育統(tǒng)籌發(fā)展既不是“削峰填谷”，也不是放任自流，解決教育公平問題刻不容緩。集合全省資力快速解決省域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的問題，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“開山之作”和必要手段，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會主義社會的現(xiàn)實要求。具體措施有：對基礎(chǔ)教育經(jīng)費集約管理，在省域內(nèi)對教育經(jīng)費采取收支兩條線的措施，提高省級政府的財政支付、統(tǒng)管能力，統(tǒng)一財政支出，加大對農(nóng)村或薄弱地區(qū)學(xué)校的轉(zhuǎn)移支付力度；統(tǒng)籌管理全省教育資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)師資，建立區(qū)域內(nèi)教育資產(chǎn)、師資整合共享（如省級政府統(tǒng)一管理教師編制、檔案，一個優(yōu)秀教師可以在多校任教等）、優(yōu)化配置和自由流動的機制。

2.提高學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，家長、教師、社會各界的教育管理權(quán)限和學(xué)生主體地位。學(xué)校是教和學(xué)真正發(fā)生的地方，只有學(xué)校真正掌握了決策權(quán)力，擁有相當大的辦學(xué)自主權(quán)，充分開發(fā)和利用教育資源進行有效的教育教學(xué)活動的管理，才能促進教育體制改革的成功。“英國通過中央直接撥款到校和在學(xué)校推行校本管理方式來促進教育管理權(quán)利進一步向基層下放，使校方在管理、人事和經(jīng)費使用上獲得了更多的權(quán)力。”省級政府部門可以借鑒。只有具備“獨立之精神、自由之思想”，不依賴任何權(quán)威，具有獨立判斷能力，追求真理、完善人格的人才，才是現(xiàn)代化建設(shè)亟需的創(chuàng)造性人才。要建立科學(xué)合理的“納賢”機制，廣開言路，吸引社會各界（特別是家長群體）參與教育教學(xué)管理。要建立一支責(zé)任心強、專業(yè)素質(zhì)過硬、身心健康、富有創(chuàng)造力和充滿活力的教師隊伍，積極參與到教育教學(xué)管理中來。教育管理部門要建立一個人格、專業(yè)能力得到充分尊重的行政機制，賦予專業(yè)教師參政議政和教育教學(xué)管理的權(quán)利和合情合理的法律地位。有條件的政府管理部門可以先試先行賦予教職員工“教師公務(wù)員”的法律地位。要完善令行禁止的法律法規(guī)，強化行政督察職能和社會監(jiān)督功能，保障學(xué)生的主體地位，推廣個性化教育培養(yǎng)模式，落實素質(zhì)教育政策。

3.完善信息化、網(wǎng)絡(luò)化行政管理監(jiān)督系統(tǒng)，提高基礎(chǔ)教育行政管理效能。強化省級政府部門對基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌管理職能，提高學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，家長、教師、社會各界的教育管理權(quán)限和學(xué)生主體地位。是權(quán)力下放、責(zé)任上收的行政管理變革，是行政管理的扁平化。行政管理扁平化增加了管理幅度，信息量成指數(shù)增長，扁平化結(jié)構(gòu)中的各單元之間信息暢通，整體結(jié)構(gòu)緊密，增加了管理難度。省級教育管理部門可以通過建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建立競爭、參與激勵機制，打造信息化、網(wǎng)絡(luò)化行政管理系統(tǒng)。通過計算機快速和“集群式”的方式及時、敏捷地收集信息，快速、準確地傳遞指令，從而增強組織對環(huán)境變化的感應(yīng)能力和快速反應(yīng)能力。根據(jù)斯密的勞動分工專業(yè)化的理論，學(xué)校由原來的執(zhí)行機構(gòu)變成了決策機構(gòu)，家長、學(xué)生、教師群體，社會各界由原來被動接受者或“局外人”變成了參與者甚或決策者，享有更多的權(quán)利和責(zé)任。作為一種行政權(quán)威和市場價格兩種協(xié)調(diào)機制的替代選擇，這種內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中平衡各方的能力是建立在高強度的互信、互利及分權(quán)的結(jié)構(gòu)之上的。這一種相互的依賴是由網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的單元形成和維持的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)決定的。建立扁平化、網(wǎng)絡(luò)化行政管理機制，城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌不再僅靠政府力量，而是靠各個組織單元的支點形成的合力來解決。