農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展法治保障分析范文

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[摘要]中央“十三五”規(guī)劃要求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要法治予以保障，文章從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向出發(fā)，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法治現(xiàn)狀，具體圍繞立法、農(nóng)業(yè)行政、農(nóng)村法治三個(gè)方面，結(jié)合現(xiàn)代化發(fā)展的理念，指出當(dāng)前三個(gè)方面存在的優(yōu)勢(shì)與缺點(diǎn)。并從強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的推廣、推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)，嘗試為問題提出改善之建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)；立法；農(nóng)業(yè)行政；農(nóng)村法治

農(nóng)業(yè)自古以來就是我國(guó)生產(chǎn)之大業(yè)，“民以食為天”更是人民心中不可動(dòng)搖之理念。我國(guó)向來重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，除了糧食生產(chǎn)有余，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步要求則是“食以安為先”。來源于農(nóng)業(yè)活動(dòng)中的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品需保證其質(zhì)量安全，符合保障人的健康、安全的要求。十八大報(bào)告指出應(yīng)加速推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)展進(jìn)程，作為我國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體現(xiàn)為將現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，以現(xiàn)展理念為指導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)文明結(jié)合，使其發(fā)展成為具有世界先進(jìn)生產(chǎn)水平的生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展離不開法治的保障，“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治化建設(shè)，發(fā)揮法治在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中的功能，真正構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支持與保障系統(tǒng)”譹訛。法治在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中具體承擔(dān)何種職能，首先，以生產(chǎn)為始，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的正常運(yùn)作，確保土地生產(chǎn)者擁有在土地上生產(chǎn)動(dòng)植物、微生物及其產(chǎn)品的權(quán)利，農(nóng)民按照公平、合法的程序獲得相關(guān)公權(quán)力的許可，于土地上進(jìn)行正常生產(chǎn)；其次，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，制定相關(guān)的法律法規(guī)，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，要求所產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品符合人的健康、安全之需求，具體由公權(quán)力部門依法進(jìn)行監(jiān)督；最后，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，推進(jìn)生態(tài)文明與整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)相結(jié)合，具體體現(xiàn)為按照可持續(xù)發(fā)展理念，使人類生產(chǎn)活動(dòng)的無限性與環(huán)境資源的有限性相統(tǒng)一，和諧緊密發(fā)展。

一、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的法治現(xiàn)狀

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)通過制定農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，成效明顯，但依然存在問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法治建設(shè)，不僅要求國(guó)家制定各類法律法規(guī)，更要求公權(quán)力部門在執(zhí)法過程中依法行政，運(yùn)用法治思維和方式解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)意見指出，“我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的影響日益加深，農(nóng)村改革發(fā)展的任務(wù)之重、風(fēng)險(xiǎn)之多前所未有”譺訛。

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的立法現(xiàn)狀

經(jīng)過2012年修訂后的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)業(yè)法》）于2013年1月1日起正式施行，修訂后的《農(nóng)業(yè)法》體現(xiàn)了國(guó)家更加注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性規(guī)劃，政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出利于農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的政策，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成良好布局。立法指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)注重區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要與自然環(huán)境保護(hù)和諧共存，如《農(nóng)業(yè)法》第三章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，在農(nóng)藥、獸藥、肥料等的使用上，要嚴(yán)格按照國(guó)家制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過度追求產(chǎn)量導(dǎo)致對(duì)生產(chǎn)土地的破壞。國(guó)家積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，公權(quán)力機(jī)關(guān)在資金上給予農(nóng)業(yè)發(fā)展足夠的支持，積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，在機(jī)械化進(jìn)程中，國(guó)家給予農(nóng)民一定補(bǔ)貼。在流通和加工領(lǐng)域，防止地方保護(hù)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化地方的監(jiān)督，并鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易等，相關(guān)原則性規(guī)定指明了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所應(yīng)堅(jiān)持的道路，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。除此之外，在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《土地承包法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《種子法》等，是作為對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)村土地管理、現(xiàn)代技術(shù)推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等的細(xì)化規(guī)定。

總體上，我國(guó)針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的立法規(guī)范已逐漸趨于完善，在總原則的規(guī)定上，國(guó)家注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)流程能夠依法有序進(jìn)行。“隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與體制改革的不斷探索，我國(guó)的農(nóng)業(yè)法治建設(shè)已經(jīng)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和農(nóng)民的各項(xiàng)活動(dòng)，都已基本納入了規(guī)范化的法制軌道。”譻訛法治建設(shè)更多針對(duì)在立法規(guī)范下規(guī)制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所取得的效果，法律積極推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策制定，在政策實(shí)行中難免出現(xiàn)人為利用法律空白阻礙法律的良性實(shí)施。立法上，我國(guó)相關(guān)農(nóng)業(yè)立法部分不夠完善，如農(nóng)業(yè)支持力度不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注重與政府政策、政府指導(dǎo)相結(jié)合，當(dāng)前農(nóng)村人口少，年輕男女舍棄務(wù)農(nóng)進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，政府大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)支持可緩解該情形，但僅依靠政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍顯不足，應(yīng)以法律形式確定強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方針和政策。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要問題，我國(guó)自出臺(tái)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入了規(guī)范化的階段。條例的制定雖彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在許多法律問題上的空白，但各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，農(nóng)業(yè)發(fā)展程度不同，財(cái)政投入差異等，條例實(shí)施依然存在問題，如條例過于原則，缺乏操作性，不夠細(xì)化等。條例存在著一個(gè)明顯遺憾，沒有有效界定和約束政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的權(quán)力邊界，政府與公司的行為邊界并不清晰譼訛，該問題導(dǎo)致政府權(quán)力的可能濫用，對(duì)政府于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)中的違規(guī)行為沒有相應(yīng)罰則。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的行政法治現(xiàn)狀

在法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)范的前提下，進(jìn)行具體規(guī)制行為則是行政部門實(shí)行，包括地方性規(guī)章的制定、行政執(zhí)法部門的監(jiān)督、政府根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)進(jìn)行對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的行政指導(dǎo)等。“行政法治，簡(jiǎn)言之，就是行政的依法治理狀態(tài)。”譽(yù)訛“行政法治作為法治的核心、難點(diǎn)，以至終點(diǎn)所在。”譾訛行政規(guī)章是行政法治保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要手段，其涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的各方面，從農(nóng)業(yè)行政的程序規(guī)定、種植業(yè)的規(guī)范、針對(duì)生產(chǎn)者所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與信息、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的計(jì)劃財(cái)務(wù)等都進(jìn)行了規(guī)范，還有地方政府基于本地區(qū)的特點(diǎn)制定出的適應(yīng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政府規(guī)章，法規(guī)等其他規(guī)范性文件是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法治建設(shè)的重要保障。政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法治建設(shè)中擔(dān)任著舉足輕重的角色。在農(nóng)業(yè)活動(dòng)準(zhǔn)備前階段，政府依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)劃區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，依據(jù)本地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)信息、自然資源優(yōu)勢(shì)等規(guī)劃農(nóng)業(yè)種植、畜牧等生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，地方政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，依法行政，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為良性運(yùn)行，主動(dòng)調(diào)解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中農(nóng)民的糾紛，對(duì)違反國(guó)家農(nóng)業(yè)法律的違法行為進(jìn)行打擊。在農(nóng)產(chǎn)品流通與加工領(lǐng)域，政府規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的具體監(jiān)督。在可持續(xù)發(fā)展理念的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，生產(chǎn)活動(dòng)與自然資源和諧平穩(wěn)，生產(chǎn)基于當(dāng)代人的需要而不對(duì)后代人的需要產(chǎn)生不良影響，政府在其中起著主導(dǎo)作用。“政府必須承擔(dān)解決環(huán)境和生態(tài)問題的責(zé)任，這是當(dāng)今世界吃夠了環(huán)境和生態(tài)惡化的苦頭之后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所得出的共識(shí)。也正是在這樣的觀念轉(zhuǎn)變之中，行政權(quán)的存在形態(tài)和作用方式發(fā)生了悄悄的然而又是驚人的變化。”譿訛農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法治保障，其中科學(xué)發(fā)展觀起著重要指導(dǎo)思想，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，正確調(diào)節(jié)生產(chǎn)與環(huán)境的相互作用，政府承擔(dān)重大責(zé)任。法律法規(guī)、行政規(guī)章由人書寫出來，同時(shí)亦由人具體實(shí)施，保障規(guī)則的運(yùn)行。在行政法治保障系統(tǒng)運(yùn)行下，由人組成的集合體在施行規(guī)則過程中難免出現(xiàn)人為破壞良性運(yùn)行規(guī)制的行為。

“應(yīng)然”到“法然”，至“實(shí)然”機(jī)制下，“實(shí)然”可能不如預(yù)期。“與中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的需要相比，農(nóng)業(yè)依法行政還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一些農(nóng)業(yè)部門工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的意識(shí)還比較淡薄。”讀訛在政府處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，始終有工作人員違法開展工作的現(xiàn)象，如在農(nóng)業(yè)推廣環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的推廣單位依法又可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)資，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)既是管理者又是相對(duì)人的情形，推廣過程中出現(xiàn)行政人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中享受“優(yōu)先”的情形。在執(zhí)法環(huán)節(jié)，針對(duì)農(nóng)民違法生產(chǎn)的行為“不敢管”甚至不管，農(nóng)民于農(nóng)田種植國(guó)家禁止的植物、用追求利益最大化的違法肥料進(jìn)行畜牧業(yè)養(yǎng)殖等。此時(shí)則需執(zhí)法部門以強(qiáng)硬態(tài)度進(jìn)行處罰，對(duì)該類行為進(jìn)行警告。此外，一些部門行政部門工作人員自身參與承包農(nóng)村土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，該類人員既可“打通”各部門之關(guān)系，又可在政策下進(jìn)行違法農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為而不受到責(zé)任的追究，在行政法治保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的今天無疑是絆腳石。在農(nóng)產(chǎn)品的流通和加工領(lǐng)域，政府雖積極推進(jìn)新型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的建立，以期規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，但如前所說，政府部門工作人員自身參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，自身亦有農(nóng)產(chǎn)品出售，在此情形下，如何能保證行政執(zhí)法能不失偏頗，“如出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中內(nèi)部管理主體與行政管理對(duì)象并存的局面，在很大程度上影響著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的公正性，就難以貫徹落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”讁訛。在農(nóng)產(chǎn)品流通中，也會(huì)出現(xiàn)部分農(nóng)戶未經(jīng)相關(guān)部門允許而私自擺攤出售自家農(nóng)產(chǎn)品（主要為畜牧產(chǎn)品）的情形，即便農(nóng)產(chǎn)品非影響人的健康、安全之產(chǎn)品，相關(guān)責(zé)任亦難辨清。政府規(guī)章的制定亦可能不利農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，在行政救濟(jì)中只可在具體行政行為中進(jìn)行附帶審查，此種情形亦不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性發(fā)展。綜上所述，在農(nóng)業(yè)發(fā)展行政法治建設(shè)的過程中，部分地區(qū)存在有行政效率不高、行政部門工作人員參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而導(dǎo)致處理偏頗、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境和諧演進(jìn)的推動(dòng)力不足等現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀

為保障農(nóng)民的權(quán)利與地位，我國(guó)在農(nóng)村實(shí)行村民委員會(huì)自治，村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“村委”）于法律中有明確定義。村民享有四大“民主權(quán)”，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民自治是農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法治建設(shè)重要內(nèi)容，村委享有一定自治權(quán)利，包括公共事業(yè)、調(diào)解村民糾紛、協(xié)助維護(hù)農(nóng)村治安等。農(nóng)業(yè)發(fā)展中，村委承擔(dān)本村生產(chǎn)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體管理農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)，包括公益事業(yè)興辦、土地承包經(jīng)營(yíng)方案、集體經(jīng)濟(jì)分配等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是村委發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，村委依法分配集體土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基于公平分享原則合理分配自然資源、集體經(jīng)濟(jì)所得收益；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。村委還在農(nóng)村普法、教育村民工作中扮演重要角色。《憲法》與《村民委員會(huì)自治法》強(qiáng)有力地推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)的工作。前述已有提及，從建設(shè)“應(yīng)然”狀態(tài)至立法“法然”狀態(tài)，到具體實(shí)施成果體現(xiàn)的“實(shí)然”狀態(tài)，法治建設(shè)工作由人所實(shí)施推動(dòng)，農(nóng)村先天條件不完善的情況下，“實(shí)然”難免偏離預(yù)期目標(biāo)。在村委四大“民主權(quán)”實(shí)施中，存在制約因素使得民主選舉、民主決策、民主管理及民主監(jiān)督無法真正實(shí)施到位。在村民委員會(huì)成員選舉中，農(nóng)村選民的主動(dòng)性不足，大多數(shù)村民未能意識(shí)到自身投票對(duì)于村委組成的重要性，或因自身文化水平不足，法治意識(shí)不高，往往未深入對(duì)各候選人進(jìn)行理性判斷，法律規(guī)定民主選舉的積極效果不明顯。民主決策環(huán)節(jié)上，部分地區(qū)村委未能真正實(shí)行民主決策，重大決定由村委會(huì)干部獨(dú)斷專行，未經(jīng)集體討論，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系上，依據(jù)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)、支持和幫助，不可干預(yù)村委會(huì)自治范圍的事項(xiàng)，在現(xiàn)實(shí)操作中卻存在指導(dǎo)少、干預(yù)多的問題，體現(xiàn)為以行政命令方式直接下達(dá)村委會(huì)，包辦代替村委會(huì)工作輥輮訛；民主管理與民主監(jiān)督問題上，農(nóng)民法治意識(shí)淡薄則會(huì)導(dǎo)致更傾向用農(nóng)村習(xí)慣來對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理，部分農(nóng)村習(xí)慣不僅不科學(xué)，也可能違法。

二、完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法治保障的建議

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法治建設(shè)中，農(nóng)業(yè)立法為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法治建設(shè)第一環(huán)節(jié)，立法基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之現(xiàn)狀進(jìn)行，源于實(shí)際發(fā)展情況。立法不僅要完善，更要注重所立之法的質(zhì)量。“良法和善治的有機(jī)結(jié)合是法治建設(shè)的目標(biāo)和方向，良法不等于善治，僅有良法也無法實(shí)現(xiàn)善治，其只是為善治的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)和條件。”輥輯訛農(nóng)業(yè)立法為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)和條件，立法包括確立農(nóng)民主體地位與自主性權(quán)利，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)良好秩序，保障人為生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。公權(quán)力部門將立法提供的基礎(chǔ)和條件運(yùn)用至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)民權(quán)利與義務(wù)的實(shí)現(xiàn)需要公權(quán)力良好介入。“農(nóng)村法治的發(fā)展宜采用政府主導(dǎo)推進(jìn)型，通過強(qiáng)化立法、政府傾斜、加大政府投入來促進(jìn)農(nóng)村法治的發(fā)展。”輥輰訛推進(jìn)法治建設(shè)，需要法治政府，政府在管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，認(rèn)識(shí)到法律法規(guī)所賦予自身何種管理權(quán)利，依照法律依據(jù)、遵守合法程序，將法律法規(guī)預(yù)期的目的具體實(shí)現(xiàn)。行政部門要嚴(yán)格要求自身工作人員的素質(zhì)，保證執(zhí)法活動(dòng)合法、有效。農(nóng)業(yè)立法與行政法治運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由農(nóng)民遵守以實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)。村委會(huì)自治為農(nóng)村法治建設(shè)之主要承擔(dān)者，村委會(huì)依照法律所規(guī)定的選舉程序產(chǎn)生，依法對(duì)法律規(guī)定的自治范圍對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行管理。加強(qiáng)村委以法治思維、法治方式對(duì)農(nóng)村民主管理，法治應(yīng)貫穿村委四大“民主權(quán)”。村委進(jìn)行規(guī)劃，農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)，注重農(nóng)民法治意識(shí)強(qiáng)化，與其行為進(jìn)行統(tǒng)一。由此，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法治保障的建議如下：

（一）加強(qiáng)全面性立法，貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展立法完善，應(yīng)注重“現(xiàn)代化”，除了將現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，還需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)文明相結(jié)合。近幾年我國(guó)為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，制定了一系列有效惠農(nóng)政策，取得明顯成效，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象得到緩解。在此良好趨勢(shì)下，應(yīng)進(jìn)一步將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策以立法形式固定下來，如農(nóng)民生產(chǎn)國(guó)家所支持的農(nóng)產(chǎn)品，在成本支出與銷售農(nóng)產(chǎn)品所得優(yōu)惠以立法明確。農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定盲目性，即農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品傾向生產(chǎn)當(dāng)前利潤(rùn)高的農(nóng)產(chǎn)品，可能出現(xiàn)“供過于求”的情況使得利潤(rùn)空間急速下滑。如前幾年出現(xiàn)的“愛心香蕉”事件，該事件表明政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的干預(yù)調(diào)控措施是必要的，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要有相對(duì)科學(xué)的市場(chǎng)信息，應(yīng)完善政府調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)立法，如政府在每一季度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前須向農(nóng)民提供可預(yù)料的市場(chǎng)信息、科學(xué)的氣候信息與區(qū)域優(yōu)勢(shì)信息等，以指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)之立法，按照科學(xué)發(fā)展觀，以可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。立法層面上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。我國(guó)目前有《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，現(xiàn)狀問題前面已有述說。

我國(guó)是自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家之一，農(nóng)民因遭受自然災(zāi)害導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，會(huì)打擊農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是有效緩解該問題的重要手段。在近幾年的有效推動(dòng)下，特別是《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的頒布，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐漸得到推廣，但依然存在很多阻礙因素，如保險(xiǎn)范圍小、保險(xiǎn)公司不愿保、財(cái)政支持力度小等問題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法完善是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必經(jīng)之路，“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障穩(wěn)定農(nóng)民收入，降低和分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)順利進(jìn)行”。輥輱訛農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定亦具有一定意義。在該問題上，要加強(qiáng)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，細(xì)化《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，制定具體實(shí)施細(xì)則，完善《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的配套立法，如農(nóng)業(yè)行政部門與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司相關(guān)行為規(guī)制、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)機(jī)制、農(nóng)業(yè)行政部門農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)違規(guī)行為問責(zé)等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注重將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，“我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與教育發(fā)展方面頒布了一系列法律法規(guī)，初步形成了以《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》為基礎(chǔ)的法律體系。”輥輲訛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，該創(chuàng)新不僅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“量”與“質(zhì)”，更能推動(dòng)高水平知識(shí)人才積極投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。將支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以立法形式肯定，包括新技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的獎(jiǎng)勵(lì)、研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入、農(nóng)業(yè)教育的水平提高等，都能有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展。此外，依據(jù)農(nóng)業(yè)部意見，還需“完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序立法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)立法，加快完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)法律制度”輥輳訛等。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，要應(yīng)對(duì)發(fā)展中所遇到的各種問題，立法則要全面覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，讓每個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施過程中都能有法可依，法治保障得以健全。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化行政法治建設(shè)

農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)依法處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的各類問題，建設(shè)法治政府，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政人員的法治思維與法治方式。地方政府要始終堅(jiān)持中央制定的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，履行法定職責(zé)，將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策依法落實(shí)到位，積極提高農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，有效平衡公共利益與個(gè)人利益。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政部門職責(zé)意識(shí)，農(nóng)業(yè)行政部門依法保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)正常進(jìn)行，依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)規(guī)劃本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)民生產(chǎn)相關(guān)權(quán)利，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，“法無授權(quán)即禁止”，不可消極干預(yù)農(nóng)民生產(chǎn)效益，打擊農(nóng)民積極性。及時(shí)分析農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨向，有效作出行政指導(dǎo)，為農(nóng)民提供科學(xué)生產(chǎn)信息。“政府運(yùn)用信息、知識(shí)及其他獨(dú)有資源（如公共信用）推動(dòng)相對(duì)人進(jìn)行選擇或接受指導(dǎo)”輥輴訛，加強(qiáng)政府調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確立政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的地位。推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技教育，全面提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增強(qiáng)行政部門與農(nóng)民之間信息交流。根據(jù)中央發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)政策，保障對(duì)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有資金保障，尤其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、扶持資金等。加強(qiáng)行政部門監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自我監(jiān)督行為，執(zhí)法部門依法對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中違法行為進(jìn)行懲處，特別針對(duì)屢禁不止的違法生產(chǎn)現(xiàn)象，如農(nóng)民為追求生產(chǎn)，使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥。督促行政人員履行法定職責(zé)，防止本部門出現(xiàn)行政不作為。質(zhì)量監(jiān)督原則上，始終堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品符合人的健康、安全之標(biāo)準(zhǔn)，使質(zhì)量檢測(cè)通過的農(nóng)產(chǎn)品投入市場(chǎng)中，堅(jiān)決禁止不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。將法治意識(shí)深入貫徹到本部門行政人員中，督促行政人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中“依法行政”，執(zhí)法過程中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)行政部門人員監(jiān)督，防止濫權(quán)現(xiàn)象，確定相關(guān)擔(dān)責(zé)情形。

保持農(nóng)業(yè)部門行政人員隊(duì)伍純潔，農(nóng)業(yè)行政人員不可從事營(yíng)利性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，如農(nóng)業(yè)行政人員承包土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品投入農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通以追求盈利，在行政人員的錄用上，要確保行政人員并未從事相關(guān)行業(yè)，并定期對(duì)本部門行政人員進(jìn)行檢查。可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)行政部門在管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工過程中強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系。政府要在公共利益與個(gè)人利益間進(jìn)行有效平衡，“可持續(xù)發(fā)展實(shí)為一種動(dòng)態(tài)的利益權(quán)衡機(jī)制：追求個(gè)人利益與公共利益的自然和諧，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和‘以人為本’的有機(jī)結(jié)合”輥輵訛，政府發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)亦需對(duì)自身行政行為有效植入現(xiàn)展理念，秉承科學(xué)發(fā)展觀。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不以追求高經(jīng)濟(jì)回報(bào)為目的，更多強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代先進(jìn)理念、技術(shù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。首先在規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)上注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在所處自然環(huán)境的承擔(dān)范圍之內(nèi)，按照相關(guān)政策進(jìn)行退耕還林，耕田增設(shè)建立在科學(xué)的分析上，農(nóng)村自然難以擁有此條件，需要農(nóng)業(yè)部門幫助分析。其次在管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)追求高經(jīng)濟(jì)回報(bào)而破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行有效打擊，可在農(nóng)村中建立相關(guān)救濟(jì)機(jī)制，農(nóng)民之間亦可進(jìn)行相互監(jiān)督，共同秉承可持續(xù)發(fā)展觀理念。此外，立法上還需有效完善公益代表人訴訟制度與行政公益訴訟制度。

（三）完善農(nóng)村法治與加強(qiáng)農(nóng)民普法宣傳

農(nóng)村法治要強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)民的地位和權(quán)利，包括村委選舉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)權(quán)利等。“農(nóng)村法治除了強(qiáng)化農(nóng)民的地位和權(quán)利保障、農(nóng)村治理機(jī)制和經(jīng)濟(jì)法治外，還包括農(nóng)村發(fā)展保障的法治化”輥輶訛。特別是村委會(huì)自治工作的完善，完善村委會(huì)決定自治事項(xiàng)的程序，進(jìn)行法治化，有效實(shí)行提高村委會(huì)各成員文化素質(zhì)的教育措施，建立相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)制，以教育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念為主。強(qiáng)化村委會(huì)管理日常事務(wù)的法治思維，對(duì)村委成員進(jìn)行基礎(chǔ)法治培訓(xùn)，確保四大“民主權(quán)”有效實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步強(qiáng)化村委會(huì)的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)重大問題上擔(dān)責(zé)機(jī)制的完善，有效聽取村民的建議、意見，做到真正為村民服務(wù)。農(nóng)村普法宣傳一直是完善農(nóng)村法治重要措施，受限于農(nóng)村先天條件，如農(nóng)民文化水平低、教育設(shè)施不足、落后意識(shí)等因素，國(guó)家雖制定一系列政策，政府、司法機(jī)構(gòu)多次深入農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳，所取效果顯著，但仍存在問題。農(nóng)民先天條件的不足導(dǎo)致接受法制教育、提高法治思維與意識(shí)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)的道路上仍應(yīng)以立法保障、政府執(zhí)行為主，加強(qiáng)農(nóng)村法律咨詢機(jī)構(gòu)的建設(shè)。普法注重宣傳基礎(chǔ)法治知識(shí)，主要宣傳國(guó)家政策即國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)方針與各種惠農(nóng)措施、農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中權(quán)利與義務(wù)、權(quán)利損害時(shí)的救濟(jì)途徑，以上述三項(xiàng)為主，真正做到法律、政策等文件頒布時(shí)農(nóng)民能夠及時(shí)獲得。

作者：黃達(dá) 單位：廣西大學(xué)法學(xué)院