法治背景下的廉政建設(shè)思考范文

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【摘要】

2004年我國第一次正式提出法治政府這個(gè)概念，這意味著我國對法律的尊重，也意味著依法行政的意識進(jìn)一步提高，同時(shí)這與我國的廉政建設(shè)也密不可分，如何在法治這個(gè)大的背景下，探尋我國的廉政建設(shè)，既是本文所希望找到的結(jié)果，也是關(guān)系到中國長久持續(xù)興盛的一個(gè)重要保障。法治中國不可缺少的一部分是廉政建設(shè)，廉政也是法治的必然結(jié)果，二者是相輔相成的關(guān)系，法治引導(dǎo)廉政建設(shè)，廉政建設(shè)的完成也是法治中國的必由之路。

【關(guān)鍵詞】

法治；廉政建設(shè)；問題；路徑

一、法治背景下我國廉政建設(shè)的方向

法律制度的完善是廉政建設(shè)的重要一環(huán)，法律制度的完善也是我法治建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)《中國法治建設(shè)年度報(bào)告(2014)》和《中國法治政府評估報(bào)告(2014)》提供的數(shù)據(jù)，2014年我國在法律制度方面取得了一些成績，涉及到環(huán)境保護(hù)、“民告官”、減少行政審批等多個(gè)重要方面，但另一方面在以100個(gè)較大城市為樣本進(jìn)行法治政府的評估中，有52個(gè)城市政府的法治水平處于不及格狀態(tài)，我們在法治建設(shè)中不僅要進(jìn)行法律體系的完善，更重要的是完成法律實(shí)現(xiàn)，使法律切實(shí)被施行，被尊重。在這樣法治建設(shè)的大環(huán)境下，我國廉政建設(shè)應(yīng)以法律為先導(dǎo)，依法行政，嚴(yán)格遵守法律程序，按規(guī)章制度辦事，以法律之“藥”治“腐敗”之癥。

二、當(dāng)下我國廉政建設(shè)存在的阻礙

廉政建設(shè)的根本其實(shí)是消滅滋生腐敗的溫床，腐敗的嚴(yán)重后果人人皆知，古往今來政權(quán)更迭的大功臣莫過于腐敗。根據(jù)最高檢的《反腐倡廉年度報(bào)告（2014）》，2014年是我國反腐幾戰(zhàn)果豐碩的一年除了一月份，每個(gè)月都至少有3名省部級官員落馬，涉案數(shù)額巨大。這既是廉政建設(shè)的成果，也是廉政建設(shè)未達(dá)成的苦果。在廉政建設(shè)中，目前主要存在以下幾個(gè)方面的問題：第一，廉政的社會(huì)風(fēng)氣未能形成。在民眾中存在著這樣一種心理，只要你能為民眾辦點(diǎn)實(shí)事，即使你貪污受賄，也算是一個(gè)合格的官員了。這既意味著民眾對官員辦實(shí)事的急迫，也體現(xiàn)了我們廉政建設(shè)的緊迫性。現(xiàn)在的社會(huì)風(fēng)氣對腐敗的容忍度很高，有些人甚至認(rèn)為如果沒有利用職權(quán)去為自己獲得利益甚至對不起自己手中的權(quán)力，徐才厚對軍界等級明碼標(biāo)價(jià)地行為最好的詮釋了這一點(diǎn)，而這樣的行為也會(huì)使依靠這種手段上位的人想要快點(diǎn)賺回來，再去換更高一級的官，這就是一個(gè)惡性循環(huán)，風(fēng)氣也由此敗壞。甚至于那些秉公執(zhí)法、不同流合污的人因此而受到他人的排擠，如果任其發(fā)展，不建設(shè)好廉政工程，后果不堪高想。第二，監(jiān)督力度不夠，缺少具體的操作細(xì)則。媒體的監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮，有些地方媒體受當(dāng)?shù)毓俜綁毫Σ]有發(fā)揮應(yīng)有的輿論監(jiān)督，我們的媒體監(jiān)督大多是事后報(bào)道，應(yīng)向西方一些傳媒學(xué)習(xí)，或者將我國娛記的敬業(yè)擴(kuò)展到全行業(yè)，事前的媒體監(jiān)督功能會(huì)有大幅提高。人民代表大會(huì)監(jiān)督職能尚未充分發(fā)揮，恰如有些學(xué)者曾指出：“在反腐風(fēng)暴中許多貪官被刮倒了，但因人民代表大會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)其腐敗問題而被罷免的尚未出現(xiàn)”。第三，行政權(quán)力的改革還有待深入。正如英國歷史學(xué)家洛德•阿克頓所說:“權(quán)力有腐敗的趨勢,絕對的權(quán)力絕對地導(dǎo)致腐敗”，在行政權(quán)力所涉及的領(lǐng)域過多時(shí)，公務(wù)人員手中的權(quán)力如果沒有適當(dāng)?shù)南拗疲艿恼T惑太多，會(huì)容易迷失、腐化。司法是反腐的最后一道防線，繼原最高法副院長黃松有落馬后，二級大法官奚曉明也在2015年7月因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。無認(rèn)是黃松有還是奚曉明都是系統(tǒng)學(xué)習(xí)過法律的高級人才，無論是學(xué)術(shù)上還是工作上都取得過相當(dāng)不錯(cuò)的成績，但身為對法律如此熟悉的人卻知法犯法，除了手中權(quán)力過大，還是因?yàn)橹萍s的欠缺，為違法操作提供了灰色空間。

三、廉政建設(shè)的具體路徑

（一）完善法律，營造廉政環(huán)境繼續(xù)完善法律法規(guī)，落實(shí)依法行政，避免“一言堂”、權(quán)力集中。嚴(yán)格遵守法律和黨的紀(jì)律，公務(wù)人員出現(xiàn)違紀(jì)違法的行為嚴(yán)懲不貸。實(shí)行公務(wù)員輪流制，官員長期在同一個(gè)單位或崗位任職容易編織關(guān)系網(wǎng)，腐敗成本會(huì)降低，目前，我國法律只是對部分官員的任期有明確規(guī)定，以數(shù)量來講，大部分官員是沒有任職期間限制的，如果輪流就需要花費(fèi)時(shí)間、精力來重建或補(bǔ)充關(guān)系網(wǎng)，這會(huì)提高腐敗的成本，也有利于廉政建設(shè)。營造以廉潔為榮，腐敗為恥的社會(huì)風(fēng)氣，不以金錢、職位論高低，重德而不是僅僅重才，高智商、高學(xué)歷腐敗所造成的負(fù)面影響和社會(huì)危害性更大，不能讓社會(huì)的主流成為“精致的利己主義者”的舞臺(tái)，不能讓社會(huì)形成視腐敗為司空見慣，需要營造腐敗不但是受到法律、紀(jì)律懲處的行為，同時(shí)會(huì)受到社會(huì)成員的譴責(zé)與排斥，也就是在道德和精神上也受到壓力和沖擊，在這樣的氛圍下會(huì)使廉政成為一種習(xí)慣，一種倫理，一種發(fā)自內(nèi)心的尊崇。

（二）實(shí)現(xiàn)法律效果除了有可遵守的法律規(guī)定以外，更重要的是要將法律落到實(shí)處，做到有法必依。對于現(xiàn)階段而言，我們最需要的是培養(yǎng)公民的法律意識，對法律的敬畏，如果法律無法解決問題，例如現(xiàn)在的執(zhí)行難問題，需要尋求關(guān)系而不是依靠法律來解決問題，這會(huì)導(dǎo)致滋生腐敗的空間更大，也給權(quán)力尋租提供了更多的機(jī)會(huì)。在依靠法律而不是依靠權(quán)力、關(guān)系來進(jìn)行交易、解決問題，國民會(huì)對法律產(chǎn)生一種信賴感，增強(qiáng)法律的權(quán)威，既有利于廉政建設(shè)，也有利于法治的實(shí)現(xiàn)。違法必究，目前，一些人員存在僥幸心理認(rèn)為自己被法律制裁或違紀(jì)處分的可能性是很小的，這主要是因?yàn)槲覀冊趫?zhí)法時(shí)不夠嚴(yán)格，由上而下,里外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制,包括司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、公民監(jiān)督和媒體監(jiān)督等,這樣可以在一定程度上斷絕僥幸心理,讓公務(wù)人員形成“腐敗=懲罰”的觀念。目前我國正在進(jìn)行司法體制改革試點(diǎn)，以吉林省為例，通過推進(jìn)法官、檢察官員額制，重塑審判、檢察機(jī)制，所有入額檢察官必須辦案，同時(shí)整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，，建立以主任檢察官為核心，配備助理檢察官、輔助人員的檢察官辦案組成為辦案主體并對案件的終身負(fù)責(zé)，追責(zé)可能性大幅提高，促進(jìn)辦案人員的責(zé)任感和司法廉潔度的提高，吉林省法院將員額（法官占比）確定在34％，入額法官全部辦案。實(shí)際辦案法官數(shù)量增多，一線法官由改革前的108名增加到126名，辦案法官比例由原來的46.8％提高到100％。實(shí)行以主任檢察官為辦案主體的改革后，檢察長的“行政味”淡了，更突出其司法辦案責(zé)任的主體地位。

（三）制度機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督建立常規(guī)考核機(jī)制，包括個(gè)人素質(zhì)、管理水平和廉政情況等在內(nèi)都是考核的主要內(nèi)容，并將其與公務(wù)人員的升遷結(jié)合在一起，必須嚴(yán)格執(zhí)行，這樣才能起到應(yīng)有的作用，可以在考核中引入媒體、群眾監(jiān)督，甚至可以在考核小組中吸收所服務(wù)的群眾代表，要將考核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，減少人為干預(yù)。首先,推進(jìn)政府信息公開制度，其法律依據(jù)主要是《中華人民共和國政府信息公開條例》。將信息、交易暴露在陽光下，讓國民可以知曉行政辦事制度，這意味著行政機(jī)關(guān)既要公開其執(zhí)法的依據(jù)、程序和結(jié)果，同時(shí)，也要公開政府的工作內(nèi)容，例如公民可以通過特定途徑，進(jìn)行查詢、監(jiān)督分類公開的政府籌劃或正準(zhǔn)備進(jìn)行的各項(xiàng)工作。根據(jù)行政級別，具體公開內(nèi)容的范圍有所不同。這種公開提高了行政執(zhí)法的透明度，便于媒體、群眾進(jìn)行監(jiān)督，將行政行為暴露在陽光下，對廉政建設(shè)有促進(jìn)作用。其次,重大的公共決策過程要向社會(huì)公開。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》在論述“全面推進(jìn)政務(wù)公開”時(shí)明確指出，“推進(jìn)決策公開”要作為首要的政務(wù)公開內(nèi)容。新公共管理認(rèn)為，政府只需掌舵，無需劃槳。因此，有行政學(xué)派主張，“管理就是決策”。一般發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行重大的公共決策時(shí)，要進(jìn)行辯論，并且這個(gè)過程要向社會(huì)和國民開放，可以采用旁聽或媒體公開的方式進(jìn)行。人民是法治社會(huì)的主體，我們也認(rèn)同人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，所以無論是從民主集中制原則、公民知情權(quán)還是人民人群眾是最具智慧的群體來講，我們都應(yīng)當(dāng)遵守公開決策的項(xiàng)目議題、主要內(nèi)容、討論過程等，并且讓民眾充分了解、參與，尊重民意，如果一項(xiàng)政策出臺(tái)后與民意不符或不被民眾理解，那么這項(xiàng)政策很難執(zhí)行，或即使執(zhí)行也會(huì)容易矛盾叢生，因其容易導(dǎo)致利益傾斜嚴(yán)重，也不利于廉政建設(shè)。完善我國決策監(jiān)督和責(zé)任追究的公開是我們需要注意的方面，如果能夠建立決策的事前制約、事中監(jiān)督與事后追究的制度，嚴(yán)格實(shí)行對決策的公開監(jiān)督與責(zé)任追究，那么，我們決策的科學(xué)性將大幅提高，因缺少可操作空間，決策人員獲得私利或幫人謀取私利的難度會(huì)增大，更易形成廉潔的環(huán)境。最后,完善個(gè)人信息公開制度和政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

240多年前的瑞典的家庭財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的雛形，以國外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來講，反腐倡廉最為根本的制度保障就是政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。在美國，法律不僅對財(cái)產(chǎn)申報(bào)著明確的規(guī)定，對違規(guī)行為也有相應(yīng)的具體處罰措施：如果是拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無故拖延申報(bào)的人，由各單位作為處罰執(zhí)行人，有權(quán)對當(dāng)事人直接進(jìn)行處罰；如果當(dāng)事人被司法部門提起民事訴訟，那當(dāng)事人可能會(huì)被法院判處1萬美元以下的罰款；如果有人故意提供虛假信息，那么可能會(huì)引發(fā)刑事訴訟，并面臨最高25萬美元的罰款或5年監(jiān)禁。1989年眾議院議長賴特因違反道德法規(guī)案而被迫辭職。在1994年我國已將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》列入立法規(guī)劃，但至今尚未出臺(tái)，可見其中所遇的困難和阻力之大。《中華人民共和國公務(wù)員法》和《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》是目前我國實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的主要依據(jù)。但在試點(diǎn)中很多地方被以中央未明確規(guī)定細(xì)則而被尷尬叫停，反腐研究專家、中央黨校教授林喆卻指出，目前的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定作用有限，幾乎沒有一個(gè)貪官是通過上述規(guī)定發(fā)現(xiàn)出來的，相反，貪官可能因此而更不容易被發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樯陥?bào)者往往會(huì)寫自己沒有或有很少的財(cái)產(chǎn)，這樣反而證明其是廉潔的。這說明此規(guī)定是存在嚴(yán)重漏洞的，作為監(jiān)督者的受監(jiān)督者在行政上是監(jiān)督者的領(lǐng)導(dǎo)，這樣復(fù)雜的關(guān)系使監(jiān)督的有效性難以實(shí)現(xiàn)，所以，我們需要的是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)而又獨(dú)立的受理報(bào)告的機(jī)構(gòu)，或者通過進(jìn)行行政改革使同級紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)不再有隸屬關(guān)系，這樣才能有實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。核查既是官員申報(bào)制度的難點(diǎn)也是關(guān)鍵，雖然現(xiàn)在金融實(shí)名制已經(jīng)實(shí)行，但是因?yàn)橛行┕駥ψ约簜€(gè)人信息保護(hù)的意識不強(qiáng)，導(dǎo)致身份信息被利用，多個(gè)身份也是目前通用的方式之一，例如,在雙規(guī)原遼寧撫順國土資源局局長羅亞平時(shí)，她一個(gè)人就有12個(gè)身份證。河北一科級干部被調(diào)查時(shí)，在其家中搜出現(xiàn)金上億元,黃金37公斤,房產(chǎn)手續(xù)68套。如果對官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況進(jìn)行有效核實(shí)，可能早已發(fā)現(xiàn)問題，也不會(huì)造成如此惡劣的社會(huì)影響。

（四）思想建設(shè)激濁揚(yáng)清，作為公務(wù)人員要時(shí)刻謹(jǐn)記權(quán)力的來源是人民群眾，在面對誘惑時(shí)，要想到自己的學(xué)生時(shí)代的理想，要想清楚自己究竟想要什么，成為什么樣的人。這就要求對公務(wù)人員要定期進(jìn)行思想教育工作，感受新中國建立之不易，民間之疾苦，廉與腐的一線之隔，一步之差的不同人生，對自己、對家人、對社會(huì)的影響。可以采用講座、參觀革命圣地、與前車之鑒者交流、體驗(yàn)失去自由的感受等方式進(jìn)行。

（五）組織機(jī)制建設(shè)第一，繼續(xù)推進(jìn)行政改革，減少政府對企業(yè)的干預(yù)。將國有經(jīng)濟(jì)主要集中在具有公益性質(zhì)的行業(yè)，可以進(jìn)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分開，限制政府和官員參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將權(quán)力尋租空間大幅壓縮，降低錢權(quán)交易的可能性。第二，增加有違廉潔付出的代價(jià)。國際反腐敗理論認(rèn)為,一些發(fā)展中國家因?yàn)檫@些國家從社會(huì)心理和文化上把腐敗看作是一種可以容忍的甚至令人羨慕的行為,腐敗獲得了一種文化上的支持,成為一種社會(huì)風(fēng)氣和生活方式，所以腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。以芬蘭為例，就曾有中央銀行行長級別的高官,在公務(wù)接待中因?yàn)橐坏砾Z肝而下臺(tái)。如果保持廉潔可以在退休時(shí)，得到獎(jiǎng)勵(lì)金，受到物質(zhì)和精神道德上的滿足感，而不廉潔將結(jié)束自己的政治生涯甚至失去自由。第三，充分發(fā)揮紀(jì)檢委、檢察院的監(jiān)督職能。可以設(shè)立專業(yè)的小組進(jìn)行不定期的突擊檢查及吸收民意進(jìn)行重點(diǎn)排查。

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作者：張家銘 單位：長春師范大學(xué)