公務(wù)員聘任制的法治化探討范文

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［摘要］

本文對我國公務(wù)員聘任制以及法治的概念進行了界定，分析了公務(wù)員聘任制實現(xiàn)法治管理的現(xiàn)實意義和必要性，并結(jié)合我國深圳試點的具體案例分析了我國公務(wù)員聘任制的現(xiàn)有狀況，在此基礎(chǔ)上分析了我國公務(wù)員聘任制實現(xiàn)法治化存在的問題，如：在實體法和程序法方面缺乏立法建設(shè)、聘任制公務(wù)員的法治意識不健全、依法行政能力低，對聘任制公務(wù)員的權(quán)利保障機制不完善，腐敗行為仍然存在等。并根據(jù)這些問題，有針對性地提出培養(yǎng)聘任制公務(wù)員的法治意識和依法行政能力、完善立法建設(shè)、以必要的行政倫理法治化建設(shè)為補充，在責(zé)任追究方面建立終身負責(zé)制等建議。

［關(guān)鍵詞］

公務(wù)員；聘任制；法治化

20世紀80年代以來，西方國家興起的新公共管理運動推動了西方國家行政改革的深化。在西方國家的行政改革的影響下，我國行政改革也在逐步實施。公務(wù)員制度改革是行政改革的重要一環(huán)，我國常規(guī)的公務(wù)員制度已經(jīng)無法滿足我國日益復(fù)雜的公共管理事務(wù)，所以，我國從2006年起開始對具有較高要求的專業(yè)性職位或者相關(guān)的具有協(xié)助性質(zhì)的崗位實行公務(wù)員聘任制度，這種集靈活性和開放性于一體的用人方式是行政改革的亮點之一，也彰顯了我國公務(wù)員制度的進步與完善。

1概念概述

1.1公務(wù)員聘任制的基本概念結(jié)合《公務(wù)員法》中第九十五條至第一百條相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容，一般認為公務(wù)員聘任制是針對那些具有較高要求的專業(yè)性職位或者相關(guān)的具有協(xié)助性質(zhì)的崗位，機關(guān)根據(jù)本單位實際工作的需要進行公開招聘或直接選聘，并在自愿、平等、協(xié)商的基礎(chǔ)上與公務(wù)員簽訂工作合同，并以人事爭議仲裁制度作為解決機制的一種制度。

1.2法治的基本概念從字義上解釋，“治”是指治理的途徑、方法、方式，那么“法治”就是指以法律的方式和方法去治理國家。但是從我國的實際國情來看，我們要想建設(shè)法治國家，真正了解法治的概念還需認真思考法治與人治的關(guān)系。我國五千年的文化源遠流長、博大精深。早在先秦諸子百家中就形成系統(tǒng)的治國思想，其中以儒家學(xué)派和法家學(xué)派為代表。儒家學(xué)派講求為政以德，認為人治強調(diào)的是人內(nèi)心的服從，而法治則只表示一種表面的敷衍，主張人治。當時與儒家思想相對的是以韓非子為集大成的法家思想。法家認為“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法。”主張國家的治理要以嚴刑峻法為基礎(chǔ)，把法律作為統(tǒng)治的工具，即主張實施法治（刑治）。但是法家思想還是以維護君權(quán)為核心，因此法家學(xué)派的“法治”思想實質(zhì)上并沒有脫離人治的思維窠臼。從法家思想主張中就可以看出人治與法治的區(qū)別不在于法律是否是作為一種統(tǒng)治手段而存在，而應(yīng)該是法律支配權(quán)力、優(yōu)越于權(quán)力，這樣的才能叫做“法治”。所以新時代法治就是“民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合。”［1］

2我國公務(wù)員聘任制法治化的重要意義

2.1公務(wù)員聘任制的法治化是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求法治政府就是政府的權(quán)力來源于法律，由人民賦予，同時對人民負責(zé)，權(quán)力運行受法律約束。公務(wù)員聘任制的法治化是實現(xiàn)依法行政的重要途徑，它可以推動法治政府的建設(shè)和完善，使行政管理活動真正做到有法必依，用法律來監(jiān)督和制約行政權(quán)力的運行。公務(wù)員聘任制的法治化有利于政府實現(xiàn)科學(xué)行政、民主行政、依法行政，能夠促使法律更好地在實際生活中發(fā)揮作用，促進法治政府的建設(shè)。

2.2公務(wù)員聘任制的法治化有利于防止腐敗，加強廉政建設(shè)為什么會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”絕對的權(quán)力就是凌駕于法律之上，不受監(jiān)督和制約的權(quán)力。行政權(quán)力的行使最終要依靠各級公務(wù)員，公務(wù)員行使權(quán)力的方式、方法以及出發(fā)點，都會直接影響到公眾的切身利益。但是人性之復(fù)雜，我們不能寄希望于人性的美德，所以只能依靠監(jiān)督。權(quán)力需要監(jiān)管，需要法的約束和規(guī)范。通過法律的方式來規(guī)范公務(wù)員的行為，利用各種行政法規(guī)范來遏制行政權(quán)力的不當行使，公務(wù)員聘任制的法治化可以有效達成這一目的，進而有效防止權(quán)力行使過程中腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，推動廉政建設(shè)的深入開展。

2.3公務(wù)員聘任制的法治化有助于提高政府的行政效率組織由人員組成，所以人員的素質(zhì)對于組織整體的辦事效率非常重要。通過法律規(guī)范聘任制公務(wù)員的各項行政行為，使他們的各項行政行為都能在法律的框架下實施。另一方面公務(wù)員聘任制的法治化會使公務(wù)員形成一種公正公平、高效便民、廉潔奉公的法治意識，并將這些理念融入工作當中，促使政府內(nèi)部形成正確的行為價值觀，對行政行為起著正確的導(dǎo)向作用，促進政府提高行政效率。

2.4公務(wù)員聘任制的法治化有利于淡化公務(wù)員官本位思想，增強責(zé)任意識首先公務(wù)員聘任制的實行打破了公務(wù)員職業(yè)“鐵飯碗”的認知，更新了人們對于公務(wù)員的觀念。“官本位”是中國幾千年的封建社會殘留下的問題，它根深蒂固。公務(wù)員聘任制的法治化建設(shè)有利于培養(yǎng)公務(wù)員正確運用權(quán)力的意識，始終把公眾放在首位，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，滿足公共需要，維護公共利益，增強自身的服務(wù)意識和責(zé)任意識。

3我國公務(wù)員聘任制法治化的現(xiàn)狀分析———以深圳市為例

2007年深圳市第一次開展公務(wù)員聘任制的工作，由于是在改革初期，所以僅對41個職位進行了聘任制招聘。2008年深圳市完成了職位分類管理改革，建立了行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類職位獨立的職務(wù)序列。但是在這一年沒有進行聘任制公務(wù)員的招聘。2009年深圳市重新對聘任制公務(wù)員進行公開招錄，此次招聘職位為20個，最終招錄18人。此后自2010年起，深圳市聘任制公務(wù)員招錄人數(shù)大規(guī)模增加，深圳市公務(wù)員聘任制也逐漸步入制度化的軌道。在2010年就進行了兩次公開招聘，第一次招聘了350人，而第二次就直接達到995人；2011年招聘人數(shù)為367人；2012年更是突破以往，首次招考人數(shù)超過1000人，最終針對241個職位招聘1097人；2014年對364個職位招聘人數(shù)達786名；2015年公開招聘614名聘任制公務(wù)員。深圳市公務(wù)員聘任制度呈現(xiàn)如下特點：

3．1具備相關(guān)法律法規(guī)的支持2006年實行的《公務(wù)員法》為我國推行公務(wù)員聘任制提供了法律上的依據(jù)，奠定了公務(wù)員聘任制度的法律地位。近幾年深圳市公務(wù)員聘任制的蓬勃開展，我們可以歸因于相關(guān)配套制度的不斷完善，相應(yīng)法律的不斷規(guī)范。深圳市依次出臺了《深圳市行政機關(guān)聘任制公務(wù)員管理辦法（試行）》三個相關(guān)配套文件，又制定了《深圳市行政機關(guān)聘任制公務(wù)員社會養(yǎng)老保障試行辦法》。為了配合相應(yīng)工作的開展，深圳市印發(fā)了《深圳市聘任制公務(wù)員聘任合同管理辦法（試行）》，進一步強化了對公務(wù)員聘任制的管理，這些無不體現(xiàn)了深圳市公務(wù)員聘任制法治化建設(shè)的不斷完善。

3．2把聘任合同作為管理的重要依據(jù)深圳市對聘任制公務(wù)員的管理活動是依據(jù)聘任合同進行的。這也決定了聘任制公務(wù)員必須按照合同約定認真履行自己的職責(zé)，“鐵飯碗”已經(jīng)變成“瓷飯碗”，一不小心就會面臨被打破的風(fēng)險。所以他們在工作時必須真正付出自己的汗水，而不是傳統(tǒng)印象中公務(wù)員“悠閑混日子”的情形。這在一定程度上是對聘任制公務(wù)員的一種鞭策，對提高工作效率具有重要意義。

3．3實行職位分類管理制度職位分類實現(xiàn)了有針對性的招考，2010年深圳市決定將職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類與行政執(zhí)法類三大職類，這樣可以有針對性的幫助聘任制公務(wù)員認清自己職位的性質(zhì)，有利于工作的順利開展，促進個人擁有清晰的職業(yè)生涯道路，使自己在職業(yè)生涯順利成長和發(fā)展，為自己創(chuàng)造更大更好的展示才華的舞臺。

3．4推行合理的養(yǎng)老保障制度在養(yǎng)老保障方面，實施社會基本養(yǎng)老保險+職業(yè)年金的制度，這種制度有力地保障了聘任制公務(wù)員的權(quán)益。據(jù)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，聘任制公務(wù)員即使脫離原工作單位，其職業(yè)年金可以按照一定的原則進行轉(zhuǎn)移，采取一次性轉(zhuǎn)移的辦法，轉(zhuǎn)移到新單位，若新單位沒有相關(guān)制度，無法實施職業(yè)年金，或者聘任制公務(wù)員脫離原崗位后沒有新就業(yè)的，依然可以按照原有制度由原單位繼續(xù)進行管理。總的來說，職業(yè)年金繳費標準為：月工資總額在上年度社會平均工資3倍以內(nèi)的繳費比例為8%，超過（包含）3倍的則為9%，其倍數(shù)變化需要調(diào)整的每年7月統(tǒng)一進行。社會基本養(yǎng)老保險的繳費占18%，其中10%由單位繳納，個人繳納8%。而地方補充養(yǎng)老保險1%，職業(yè)年金8%-9%全部由單位繳納。這種養(yǎng)老保險制度有利于維護聘任制公務(wù)員的個人權(quán)益，免去了聘任制公務(wù)員的后顧之憂，有利于提高他們的工作積極性，充分發(fā)揮聘任制的優(yōu)勢。

4我國公務(wù)員聘任制法治化面臨的問題

4.1公務(wù)員聘任制的法律制度不健全要想真正實現(xiàn)法治化建設(shè)，首要的應(yīng)該是具有完善的法律法規(guī)體系。同樣，進行公務(wù)員聘任制的法治化建設(shè)即是建立健全法律體系。完善的法律體系是建造公務(wù)員聘任制法治化這座大廈的堅實地基。2005頒布《公務(wù)員法》進行了公務(wù)員聘任制原則上的規(guī)定，接著，在2011年《聘任制公務(wù)員管理試點辦法》，細化了公務(wù)員聘任制的實行辦法。但是我國行政事務(wù)復(fù)雜繁瑣，相比之下這些法律規(guī)定就略顯籠統(tǒng)，不具有實際可操作性，而且我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，這些法律法規(guī)在各地方的具體實施過程中也就不可避免地出現(xiàn)各種問題。如：2009年深圳實行公務(wù)員聘任制數(shù)年以來沒有解聘一人引起社會輿論，這種“零解聘”、“只進不出”的現(xiàn)象成為人們對公務(wù)員聘任制改革的詬病之處。義烏更是出現(xiàn)年薪達30萬的薪資也在社會中引起強烈反響。相關(guān)法律法規(guī)的匱乏導(dǎo)致公務(wù)員聘任制失去堅強的法律后盾，不能真正發(fā)揮作用。

4.2聘任制公務(wù)員的法治意識有待提高記得有一句話叫“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。”同理，推行公務(wù)員聘任制的法治化建設(shè)的一個重要方面就是要培養(yǎng)他們的法治意識，把外在法律控制同其內(nèi)心信仰相結(jié)合，達到法的約束和自我約束的完美統(tǒng)一。雖然目前我國的法治化建設(shè)使得我國的各項法律越來越完善，啟蒙促發(fā)了人們法治意識的成長，但是由于我國特殊的社會環(huán)境和參差不齊的個人素質(zhì)，相對于公務(wù)員在社會中的特殊地位，他們的法治意識依然淡薄，不足以完全勝任其工作要求。在我國社會存在了幾千年的人治思想決定了“官本位”陳年污垢的清除比較困難，尤其對于聘任制公務(wù)員來說更是如此。他們在入職政府之前并沒有成熟的法治思想，即使入職之后接受有關(guān)方面的培訓(xùn)由于自身能力的差異，接受能力和思想覺悟的不同導(dǎo)致他們對法治認識不清，思想意識缺乏。

4.3聘任制公務(wù)員的依法行政能力不足有這樣一句話描述依法行政的重要性“不正確的執(zhí)法比違法本身罪惡百倍，因為違法只能禍害一塊土地，而不正確的執(zhí)法卻能禍害整片土地。”違法可能是個別人的行為，影響范圍局限；但是不正確的執(zhí)法卻代表了國家，影響范圍和造成的后果無法估量。這句話也正說明了執(zhí)法人員即行政人員的素質(zhì)水平將直接關(guān)系到依法行政的水平。尤其當談到依法行政時不可避免地會引起對行政自由裁量權(quán)的探討。它不同于法律明文規(guī)定的權(quán)力規(guī)范是固定、常規(guī)的，它要求行政人員具有高度的法律素養(yǎng)，這樣才能根據(jù)具體情況在合法范圍內(nèi)做出最合適的決定，它的存在也是十分必要的。我們不可能事事規(guī)定詳盡，行政機關(guān)不可能機械地完全按照法律條文進行各項活動的開展，這樣法律就與它最初所想要達成的目的南轅北轍了。正當?shù)男姓杂刹昧繖?quán)可以保證現(xiàn)代行政管理的創(chuàng)造性與活力，有利于法律體系的完善，有利于法治建設(shè)。但是目前我國聘任制公務(wù)員隊伍大都是社會中專業(yè)領(lǐng)域的人才，他們可能十分擅長專業(yè)問題的解決，但是很少有人接受過全面系統(tǒng)的法律培訓(xùn)，這直接導(dǎo)致他們對法律解讀不到位不深刻，甚至欠缺基礎(chǔ)的依法行政能力，嚴重時可能導(dǎo)致“暴力執(zhí)法”等不文明執(zhí)法的現(xiàn)象，更不用說對行政自由裁量權(quán)的使用。

4.4公務(wù)員聘任制的程序法治建設(shè)不完善轉(zhuǎn)眼間，公務(wù)員聘任制已經(jīng)實行了9年之久，在此期間我國先后頒布了幾部相應(yīng)的法律法規(guī)或規(guī)章辦法，但在實際操作這些法律法規(guī)的過程中仍然存在諸多不盡人意的地方。如：在公務(wù)員聘任制招錄環(huán)節(jié)的實行過程中有些官員假借聘任制之名在公務(wù)員“進口”關(guān)進行違法違紀行為，將自己的親屬朋友利用職權(quán)之便安插進公務(wù)員隊伍。公務(wù)員聘任制的招錄方法依據(jù)《公務(wù)員法》中的規(guī)定是直接選聘或者公開招聘，公開招聘可以依據(jù)普通公務(wù)員招聘程序進行，但是直接選聘并沒有公布相關(guān)程序規(guī)定，這就容易出現(xiàn)上述情況，一般人不了解招聘程序，即使出現(xiàn)這樣的情況也不知道自己的權(quán)益實際上已經(jīng)被侵犯。思考其原因，發(fā)現(xiàn)還是相關(guān)程序法治建設(shè)滯后于公務(wù)員聘任制法治的建設(shè)。而程序法可以彌補實體法的不足，可以糾正實體法的偏失，公務(wù)員聘任制的程序法治建設(shè)對完善公務(wù)員聘任制的法治化具有十分重要的意義，而實際情況是重實體輕程序這一問題一直存在于我國的政府工作人員中，致使程序法在我國一直沒有發(fā)揮原本的作用，沒有得到應(yīng)有的重視。

4.5聘任制公務(wù)員的權(quán)利保障機制不完善我國《公務(wù)員法》中針對聘任制公務(wù)員的權(quán)利保障機制不夠完善，當公務(wù)員遇到內(nèi)部人事糾紛時不能提前訴訟，只能申訴或向相應(yīng)的仲裁委員會申請仲裁。因為公務(wù)員有義務(wù)去服從行政機關(guān)的內(nèi)部管理，所以聘任制公務(wù)員在遇到相關(guān)矛盾或糾紛時很難得到法律救濟。一定程度上，我們說聘任制公務(wù)員在機關(guān)內(nèi)部只是協(xié)助角色，處于弱勢地位，在遇到問責(zé)時，聘任制公務(wù)員往往會成為替罪羊，他們的權(quán)益更容易受到侵害。目前的權(quán)利保障規(guī)定還有很多不足，規(guī)定過于籠統(tǒng)，不夠細化明確，不利于實踐。并且當發(fā)生一方不接受審判結(jié)果時而轉(zhuǎn)向司法審查，這樣不免造成程序繁瑣和資源浪費。

4.6腐敗行為的滋生阻礙了公務(wù)員聘任制的法治化進程十八大報告明確提出“反對腐敗，建設(shè)廉潔政府”的主題，但是腐敗問題一直以來屢禁不止，成為困擾我國法治化建設(shè)的一大毒瘤。其原因之一是根深蒂固的“官本位”思想使得他們無視或忽視法律的監(jiān)管作用，欲壑難填、肆意妄為，將權(quán)力凌駕于法律之上，利用權(quán)力之便進行貪污腐敗的活動。對于聘任制公務(wù)員而言，他們是政府直接在社會中招錄的專業(yè)人才和相關(guān)人才，相比較普通公務(wù)員更缺乏對權(quán)力性質(zhì)的正確認識，進入政府工作更加容易產(chǎn)生“當官”的想法，可能剛開始內(nèi)心堅定，立志要廉潔奉公，但久而久之內(nèi)心松動，禁不住金錢、美色的誘惑，便踏上了以權(quán)謀私、貪污腐敗的道路。但是究其最根本的原因還是法律方面的欠缺。縱觀國際腐敗行為發(fā)生頻率很少的國家，它們都具有完善的法律體系并保證在實際操作過程中嚴格實行。但是我國在反腐倡廉方面的專門法律基本還處于空白階段，雖然近幾年我國打擊腐敗力度之強前所未有并取得了顯著成效，但是僅靠這種短暫的突擊打擊很難保證以后一直清正廉潔。對于防止腐敗更重要的是預(yù)防，利用法律之威將貪污腐敗行為扼殺在搖籃里，真正實現(xiàn)反腐倡廉的法治化，而不是當出現(xiàn)腐敗行為后才進行懲治。我們需要的是一部長久發(fā)揮作用的法律，一個長效保障機制。

5完善我國公務(wù)員聘任制法治化的路徑分析

5.1培養(yǎng)聘任制公務(wù)員的法治意識意識對于人們的行為具有指導(dǎo)作用，價值觀決定是非觀，是非觀決定行為。所以，培養(yǎng)公務(wù)員的法治意識無疑會指導(dǎo)公務(wù)員符合“法”的行為，加快法治社會的建設(shè)進程。培養(yǎng)聘任制公務(wù)員的法治意識旨在培養(yǎng)他們的法律至上、服務(wù)和責(zé)任的意識。只有具備這種法治精神，才能按法律規(guī)定進行正確的執(zhí)行活動，法律規(guī)范才能得到落實；才能將法的意志在實際活動中得到貫徹，實現(xiàn)社會和諧和長治久安；才能樹立良好的承擔(dān)責(zé)任的意識，實現(xiàn)積極行政。樹立公務(wù)員的法治意識最簡單有效的辦法就是通過宣傳教育、樹立榜樣、鼓勵先進等方法對聘任制公務(wù)員的思想意識進行潛移默化，在聘任制公務(wù)員群體中形成一種崇尚法律的風(fēng)尚，使法治的理念內(nèi)化于心，外表于行。另一方面，建立健全培訓(xùn)機制，針對聘任制公務(wù)員的綜合素質(zhì)進行重點培訓(xùn)，以規(guī)范行政行為，嚴格按照法定程序和法定權(quán)限使用權(quán)力。

5.2提高聘任制公務(wù)員的依法行政能力法律的實施離不開公務(wù)員，他們的法律素養(yǎng)直接決定著法律的實施效果，也直接影響著民眾對政府的信任。可見提高聘任制公務(wù)員的依法行政能力的重要性。首先，先前談到的培養(yǎng)法治意識是必不可少的，只有樹立了將法律視為一切行為標尺的價值觀，才可能在實際行為中貫徹依法行政。其次，加強培訓(xùn)，完善培訓(xùn)的內(nèi)容體系，開展法律知識的專門化培訓(xùn)，以提高他們的法律素養(yǎng)，只有對法律有充分深刻的理解才能相應(yīng)地強化依法行政的能力，尤其應(yīng)注意的是對行政自由裁量權(quán)的培訓(xùn)，必須要有針對性地突出行政自由裁量權(quán)的重要性，建立相應(yīng)的培訓(xùn)保障機制，加大對公務(wù)員培訓(xùn)的投入，這可以依據(jù)各地情況的不同自行規(guī)定，確保高質(zhì)量、高效率的培訓(xùn)結(jié)果。

5.3加強公務(wù)員聘任制的立法建設(shè)進行聘任制公務(wù)員的法治化建設(shè)首先要有法可依，所以必須加強公務(wù)員聘任制的立法建設(shè)，其包括三個方面內(nèi)容。

5.3．1完善公務(wù)員聘任制所依據(jù)的實體法方面的建設(shè)。我國目前有關(guān)公務(wù)員聘任制的法律包括《中華人民共和國公務(wù)員法》以及《聘任制公務(wù)員管理試點辦法》。可以看出我國對公務(wù)員聘任制管理的立法工作還遠遠不夠，僅有的法律法規(guī)中的規(guī)定也不夠詳細，內(nèi)容比較籠統(tǒng)，多是原則性的規(guī)定，缺少具有操作意義的具體規(guī)定。顯而易見，這些法律并不能滿足我國聘任制公務(wù)員的實踐需要，應(yīng)在公務(wù)員聘任制的實施細則方面加大立法力度，繼續(xù)完善相關(guān)法律，為我國公務(wù)員聘任制的法治化建設(shè)提供堅實的法律后盾。

5.3．2完善公務(wù)員聘任制程序建設(shè)方面的法治化。程序法可以為實體法提供必要的規(guī)則、方式和程序，是確保實體法有效實現(xiàn)的保障。完善公務(wù)員聘任制的程序法治建設(shè)有利于保證行政的過程正當，規(guī)范權(quán)力的行使。進行公務(wù)員聘任制的程序法治建設(shè)一方面是要根據(jù)公務(wù)員聘任制的招錄、考核、晉升等環(huán)節(jié)在各實體法律法規(guī)中制定嚴密的程序規(guī)定，出臺相關(guān)細則實施辦法，這些設(shè)定的程序規(guī)則要確保聘任制公務(wù)員行政行為的公正性，保證實體法的操作性，并要起到全面監(jiān)控的作用；另一個重要方面就是實現(xiàn)程序公開，公開是控制程序權(quán)力的必然選擇，是防止權(quán)力濫用的有效手段。無疑，實現(xiàn)程序法治已經(jīng)成為監(jiān)督、制約權(quán)力的重要手段。

5．3．3完善公務(wù)員聘任制的各項配套制度的法律規(guī)范，確保公務(wù)員聘任制真正步入程序化和規(guī)范化的軌道。第一，建立科學(xué)合理的公務(wù)員聘任制的晉升渠道。看得見的升職機會會讓他們看到未來生活的希望，并起到良好的完成績效的導(dǎo)向作用。而聘任制度相對于常規(guī)公務(wù)員具有較大的變動性，這在一定程度上使得聘任制下的公務(wù)員在心理上對未來充滿不確定性和不安穩(wěn)性，這就需要政府為他們提供晉升的方式方法，制定合理的晉升渠道。第二，健全公正合理、切實可行的考核機制。首先，確保考核主體的多元化。在這里要強調(diào)的是除了上級領(lǐng)導(dǎo)、同級同事的考核外，我們還要意識到群眾考核的重要性，群眾是公務(wù)員運用權(quán)力結(jié)果的最終歸宿，我們要多聽取群眾意見，這樣才能使考核更加科學(xué)有效。另外設(shè)立獨立的專門考核機構(gòu)，在沒有利益牽扯下的考核結(jié)果會更加公正。其次，在考核指標上，針對不同職位制定不同的考核指標，以績效考核為主，多采用可以量化的指標，對于不能量化的指標要進行細化，防止主觀隨意性。最后也是最重要的一點是加強考核監(jiān)督，不能功虧一簣，要確保考核結(jié)果公平公正并真正的用于實踐，讓客觀公正的考核結(jié)果成為職位晉升、績效評比等的重要依據(jù)。第三，完善監(jiān)督機制。完備的監(jiān)督機制才能在根本上保障公務(wù)員聘任制的正確實施。首先，只有完善的機制保障，監(jiān)督才能夠順利進行。在這方面，可以適用《公務(wù)員法》和《中華人民共和國監(jiān)察法》。其次，完善民主監(jiān)督，大力促進信息公開化和行政透明化。民眾只有真正了解事實，掌握真相才能充分表達自己的意見，才能建立有效的監(jiān)督機制。第四，完善公務(wù)員聘任制的法律救濟制度。要想實現(xiàn)公務(wù)員聘任制的法治化，一是要實現(xiàn)法律至上的目標，這自不必說；二是要為聘任制公務(wù)員的權(quán)利提供充分的保障。但是在《公務(wù)員法》中的原則性規(guī)定其不足之處很明顯，不能完全適應(yīng)我國復(fù)雜的行政環(huán)境，我們需要完善針對聘任制公務(wù)員的具體可操作的法律救濟制度，盡快建立符合我國公務(wù)員聘任制實際情況爭端解決機制，完善聘任制公務(wù)員的維權(quán)法律渠道和受理機構(gòu)，將這些落實到實施細則，并在法律救濟過程中保證貫徹權(quán)利救濟原則、程序正當原則、窮盡行政救濟原則、司法終局原則。［2］

5.4加強公務(wù)員聘任制的行政倫理法治化建設(shè)政府人員的工作目標是維護社會公平和正義，所以他們不僅需要掌握專業(yè)知識，更需要行政倫理的熏陶和制約。聘任制下的公務(wù)員由于其工作相比較其他公務(wù)員的特殊性，使得常規(guī)的監(jiān)督威力在他們身上效果縮水，所以我們要針對聘任制公務(wù)員的這種靈活性制定對他們行之有效能起到監(jiān)督作用的制度規(guī)范。而行政倫理具有規(guī)范、導(dǎo)向、激勵等功能，因此要加強聘任制公務(wù)員的行政倫理建設(shè)。而行政倫理法治化就是將行政倫理道德納入到法律范疇，利用法律的權(quán)威性約束、規(guī)范政府公務(wù)員的行為。美國是最早研究行政倫理的國家，“水門事件”后更是將行政倫理放在至關(guān)重要的地位，所以我們在行政倫理法治化建設(shè)中可以參考美國的做法。首先，需要制定一部公務(wù)員聘任制的公務(wù)員倫理法，這部法律要滿足內(nèi)容詳盡、標準明確、操作性強等特點，符合我國實際情況，為我國公務(wù)員聘任制的行政倫理法治化建設(shè)提供有力的法律支持。同時，我們要設(shè)置相關(guān)機構(gòu)，這個機構(gòu)要具有獨立性和專業(yè)性，宗旨是保障法律的有效實施和保障公務(wù)員行政倫理行為的規(guī)范，起到監(jiān)督監(jiān)管的作用。

5.5建立聘任制公務(wù)員行為的終身責(zé)任制，強化法律責(zé)任追究責(zé)任和權(quán)力相輔相成，行使權(quán)力的同時必然要承擔(dān)責(zé)任。權(quán)力的使用由于人性的趨利性和自私性很可能演變成權(quán)力私人化，導(dǎo)致權(quán)力被濫用。建立公務(wù)員權(quán)力問責(zé)制度可以有效規(guī)范公務(wù)員的權(quán)力行為、防止不作為、不負責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到權(quán)為民所用。要更進一步強化落實這種問責(zé)制度就是建立聘任制公務(wù)員行為的終身責(zé)任制。公務(wù)行為終身責(zé)任制意味著公務(wù)員的行為將與自己的一生如影隨形，當他們準備為自己的人生添加揮之不去的陰影時就會慎重考慮，掐滅了他們心存濫用權(quán)力的結(jié)果最嚴重不過是調(diào)職或離職而不被追究后果的僥幸心理。這種誰用權(quán)，誰負責(zé)，并且負責(zé)一輩子的制度在某種意義上就是我們的“人生檔案”，在它面前每個人都會有強烈的增強責(zé)任感和危機感的意識，減少不負責(zé)任為所欲為的濫用權(quán)力的行為現(xiàn)象，這將是一把監(jiān)督公務(wù)員權(quán)力使用的利劍。實行聘任制公務(wù)員行為的終身責(zé)任制需要完善信息公開的溝通渠道，推進行政行為的透明化，將這種行政行為置于陽光下，接受社會公眾的監(jiān)督制約。這樣也會有效減少權(quán)利濫用和貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

6結(jié)語

目前我國傳統(tǒng)的公務(wù)員制度已經(jīng)露出了它的諸多弊端，機構(gòu)臃腫、人浮于事，對聘任制這種彈性化的用人方式提出了現(xiàn)實要求。西方國家的實踐已經(jīng)為我國聘任制改革提供了藍圖，并且我國諸多試點的實踐，尤其是深圳市的改革實踐表明聘任制在我國實行的可行性。但是我國行政改革需要與政治、經(jīng)濟改革相適應(yīng)，在全面改革沒有深化之前，我國的聘任制改革還不能操之過急。所以我國聘任制改革需循序漸進地進行，真正發(fā)揮這種彈性靈活的用人方式的作用，改善我國行政官僚主義嚴重、新陳代謝機制不暢等問題，營造一種政通人和的氛圍，為我國行政體制改革作出貢獻，促進我國的政治繁榮。

參考文獻：

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［3］季銘宇.中國公務(wù)員聘任制實施問題探析［D］.長春：吉林大學(xué)碩士論文，2009.21-29．

［4］蔡涓娟.中國公務(wù)員聘任制改革之研究［D］.福建：華僑大學(xué)碩士論文，2011.26-37．

［5］陳海民.公務(wù)員行政倫理責(zé)任法治化研究［D］.濟南：山東大學(xué)碩士論文，2007.30-36．.

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作者：邢振江 劉太剛 單位：忻州師范學(xué)院 政治系 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院