我國國際反腐敗合作存在的問題范文

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摘要:中共十八大以來，我國積極開展反腐敗國際合作，在跨國追逃追贓領(lǐng)域的新發(fā)展和新措施，突破了傳統(tǒng)的合作模式，增強(qiáng)了打擊腐敗犯罪的力度和成效。本文重點(diǎn)探討十八大以來反腐敗國際合作的新進(jìn)展，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、話語權(quán)和追逃追贓幾個(gè)方面來展開。

關(guān)鍵詞:反腐敗;國際合作;領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

全球化的不斷深入，使腐敗犯罪呈現(xiàn)出更為復(fù)雜化的發(fā)展趨勢。伴隨而來的是腐敗人員外逃和腐敗資產(chǎn)在國家間轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定。我們國家在反腐敗斗爭的道路上不斷嘗試和創(chuàng)新，工作取得顯著成效。特別是黨的十八大以來，我國著力于開展反腐敗國際合作，力度之大范圍之廣可謂前所未有，極大提高了打擊腐敗犯罪的水平和成效。本文試對十八大以來反腐敗國際合作中的新進(jìn)展進(jìn)行論述，總結(jié)十八大以來反腐敗國際合作的經(jīng)驗(yàn)，以期為反腐敗國際合作的進(jìn)一步深入在機(jī)制建立上提供參考。

一、十八大之后我國國際反腐敗合作呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)

(一)反腐敗國際合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制逐步完善《聯(lián)合國反腐敗公約》中明確規(guī)定各國應(yīng)確定一個(gè)“中央機(jī)關(guān)”開展司法協(xié)助的各項(xiàng)事宜。在我國的司法協(xié)助開展過程中，通常指定司法部作為這個(gè)“中央機(jī)關(guān)”開展協(xié)調(diào)工作，但實(shí)際工作中權(quán)責(zé)的局限性很大。在實(shí)踐中，也有直接指定最高人民法院或者最高人民檢察院或者同時(shí)指定多個(gè)職能機(jī)關(guān)的，因而我國對《聯(lián)合國反腐敗公約》中“中央機(jī)關(guān)”的約定極為不統(tǒng)一，參與到國際反腐敗合作中的各個(gè)機(jī)關(guān)均存在不同程度的存在“九龍治水”的狀況，職能交叉，權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致實(shí)踐中我國參與國際合作的實(shí)際效果大打折扣。十八大以來，中央重拳出擊，集中優(yōu)勢力量，成立了中央反腐敗協(xié)調(diào)小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央機(jī)關(guān)參與國際反腐敗合作。中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的成立將反腐敗的力量集中起來，對開展反腐敗國際合作產(chǎn)生了巨大的影響，司法實(shí)踐效率大幅提升。中央追逃辦和地方各級追逃辦的成立將追逃追贓工作推向高潮。2018年3月頒布實(shí)施的《監(jiān)察法》，其中專章規(guī)定反腐敗國際合作工作，指出監(jiān)察委員會在反腐敗國際合作中的職責(zé)，明確了國家監(jiān)察委員會對反腐敗國際合作工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促履職的范圍。反腐敗國際合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的建立和逐步完善為我國的反腐敗國際合作向縱深發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，使得合作機(jī)制更為完善，合作運(yùn)轉(zhuǎn)更為順暢。

(二)積極參與全球腐敗治理，掌控國際反腐敗國際合作話語權(quán)十八大以來，我國主動參與反腐敗國際合作，多次在國際會議上發(fā)出中國聲音，推動建立國際反腐合作網(wǎng)絡(luò)，嘗試構(gòu)建長效機(jī)制，為國際反腐敗的合作貢獻(xiàn)中國智慧。《北京反腐敗宣言》的順利通過，拓寬了合作領(lǐng)域，為亞太地區(qū)構(gòu)建嚴(yán)密的反腐敗網(wǎng)絡(luò)提供了新的平臺。G20峰會上《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》由我國主導(dǎo)并通過，顯示出我國在全球腐敗治理中積極承擔(dān)大國責(zé)任，主導(dǎo)亞太地區(qū)的反腐敗合作的方向和重點(diǎn)，為亞太各國開展反腐敗追逃追贓提供了最優(yōu)環(huán)境。我國在國際上主動發(fā)聲，積極掌握主動權(quán)，開創(chuàng)性地提出“零容忍、零漏洞、零障礙”等原則。近年來，我國在國際會議上頻頻發(fā)聲，展現(xiàn)出大國自信和反腐肅貪的堅(jiān)定決心，既對全球腐敗治理作出了新的貢獻(xiàn)，同時(shí)對外逃腐敗分子施加心理壓力，擠壓外逃腐敗分子的活動空間，迫使其回國投案。

(三)跨境追逃專項(xiàng)行動成效顯著自2014年以來，我國先后開展了的“獵狐”、“天網(wǎng)”等專項(xiàng)行動，針對外逃腐敗分子的“天網(wǎng)”已然拉開，中紀(jì)委了《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》并開通反腐國際追逃合作網(wǎng)站，國際刑事司法協(xié)助法通過立法，多管齊下，充分利用國內(nèi)國際反腐機(jī)構(gòu)和平臺，不惜物力、財(cái)力、精力和時(shí)間，對腐敗外逃人員進(jìn)行圍追堵截。一系列的工作和努力有效遏制了腐敗人員和資金外逃的趨勢。截至2018年4月底，通過“天網(wǎng)行動”先后從90多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員4141人，其中“百名紅通”人員52人，追回贓款近百億元人民幣。

二、當(dāng)前反腐敗國際合作面臨的障礙

一方面，基于我國的反腐敗機(jī)構(gòu)性質(zhì)，我國反腐敗國際合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間依然存在不同程度的職能重疊，部分協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)仍具有臨時(shí)性等問題。在我國當(dāng)前從事反腐敗國際追逃追贓工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)中，多以紀(jì)委牽頭下的工作小組承擔(dān)協(xié)調(diào)之責(zé)。國家監(jiān)察委員會的協(xié)調(diào)職能與中央反腐敗協(xié)調(diào)小組職能上存在一定的交叉，如何分工協(xié)作還有待通過實(shí)踐進(jìn)一步做出劃分和界定。從法律依據(jù)來說，各個(gè)機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍如何履職等問題，一旦產(chǎn)生存在沖突如何解決等問題尚未進(jìn)行明確。另一方面，現(xiàn)階段我國的反腐敗國際追逃追贓工作開展的質(zhì)效還有欠缺。2015年美國曾就中方“獵狐”行動執(zhí)法人員在美的秘密行動“提出警告”。盡管我國開展的“獵狐”行動成效顯著，然而出于各國制度的差異和維護(hù)自身國家利益等因素，我國開展的勸返措施在法律上的局限性很容易在國際合作中被詬病。在我國開展的追逃追贓活動中贓款的上繳比例并不高，基于我國在對待腐敗資產(chǎn)上所固守的全部資產(chǎn)均需追回上繳與發(fā)達(dá)國家對待腐敗資產(chǎn)上分享制度的差異，導(dǎo)致了目前資產(chǎn)追繳比例較低的現(xiàn)狀。

三、未來我國反腐國際合作展望

(一)深化反腐敗交流合作，主導(dǎo)反腐敗國際公約制定全球腐敗治理的深入發(fā)展下，各主體之間合作的廣度和深度都提升到新的層次。隨著信息化的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用日益廣泛，新的合作方式必然會隨著科技的進(jìn)步而產(chǎn)生、優(yōu)化，在未來的反腐敗國際合作中我國需要更多地關(guān)注技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)借助反腐敗國際會議和合作平臺擴(kuò)大反腐敗合作的領(lǐng)域和影響，引導(dǎo)反腐機(jī)構(gòu)和各國公民更好地參與到腐敗治理中來。同時(shí)，基于發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在腐敗犯罪外逃特點(diǎn)上的差異，我國應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)起大國責(zé)任，代表廣大發(fā)展中國家在更多的國際會議和平臺中發(fā)聲，根據(jù)發(fā)展中國家腐敗犯罪的實(shí)際提出對廣大發(fā)展中國家更具可行性的建議，促進(jìn)國際反腐敗合作公約的完善，擴(kuò)大反腐“朋友圈”。

(二)完善國際反腐合作體制建設(shè)完善的體制需要專門的機(jī)構(gòu)、明確的職責(zé)和高效的運(yùn)作。司法體制改革和監(jiān)察體制改革為我國國際合作反腐敗注入了新生力量，紀(jì)委、監(jiān)察委必然將在未來反腐敗斗爭中承擔(dān)更多的職責(zé)，本著精簡機(jī)構(gòu)提高效能的原則，參與反腐敗國際合作的機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限與職責(zé)范圍還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的以法律的形式加以固化。黨內(nèi)法規(guī)是全面依法治國的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的重要依據(jù)，也是開展反腐敗斗爭的重要武器，在反腐敗國際追逃追贓過程，需要明確黨內(nèi)法規(guī)與法律之間的關(guān)系，從而厘清它們之間的職責(zé)與分工。我國的腐敗治理體制在當(dāng)前已有體制的基礎(chǔ)之上，要有更加明晰的機(jī)構(gòu)職責(zé)，更為高效運(yùn)作機(jī)制，更為暢通的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同作用于反腐敗國際合作。

(三)善用公約原則，完善司法體制在國際交往與合作的過程中，各國難免會在某些問題上產(chǎn)生分歧，在過去的反腐敗國際合作中由于我國對公約條約的使用過程中存在無法接軌的問題導(dǎo)致合作的質(zhì)效不能達(dá)到預(yù)期。事實(shí)上，聯(lián)合國反腐敗公約中所確立的國際反腐合作原則，是各成員國開展反腐敗合作的基礎(chǔ)，在規(guī)則無法解決實(shí)際問題時(shí)，試圖嘗試通過善用公約原則來解決問題不失為一種合作途徑。在我國進(jìn)行反腐敗追贓的過程中，基于合作雙方的互惠互信開展合作更有利于腐敗資產(chǎn)追回和懲治腐敗。在反腐敗國際合作的過程中，我國要善于在合作原則的基礎(chǔ)之上探索更加適合合作雙方共同利益的合作方法。只要雙方目的一致，在不損害國家主權(quán)和互惠互利原則的指導(dǎo)下，謀求雙方共贏的最大利益才是未來腐敗資產(chǎn)分享的應(yīng)有之義。通過立法程序?qū)⑵涔袒谒痉w制之中，才能在未來的合作中使遣返、引渡等措施發(fā)揮更大作用，真正斷了外逃貪官的后路。未來世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨嚴(yán)峻的腐敗挑戰(zhàn)，中國作為反腐敗大國將在參與和主導(dǎo)反腐敗國際合作中發(fā)揮重要作用，并通過更為高效運(yùn)作的反腐敗合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、更為兼容完善的跨境追逃合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)合作目的，為全覆蓋、零容忍打擊腐敗犯罪作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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作者：趙珈藝 單位：河南科技大學(xué)