政務(wù)公開的反腐敗論文范文

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一、政務(wù)公開治理腐敗的機理

為什么“陽光是最好的防腐劑”?政務(wù)公開制度究竟是怎樣發(fā)揮治理腐敗作用的?政務(wù)公開治理腐敗的機理體現(xiàn)在以下四個方面。

(一)政務(wù)公開通過摒棄暗箱操作減少腐敗動機誘發(fā)公務(wù)人員腐敗動機的因素是復(fù)雜的，它包括是否擁有處理公共事務(wù)的權(quán)力;公私之間利益沖突的機會;對公平正義的認知和信念;人性中利己與利他的內(nèi)在矛盾;法律道德規(guī)范的嚴密程度;公共事務(wù)處理過程是否透明;等等。其中，公開透明是遏制私欲和迫使權(quán)力遵循法律道德規(guī)范的強大力量，因為用權(quán)者必須接受社會公眾全方位審視，一旦偏離公共利益和辦事規(guī)范，就會受到批評或問責(zé)。在成克杰腐敗案中，腐敗金額高達4109萬元，一筆筆交易幾乎都是權(quán)力暗箱操作得逞的。為了同廣西銀興房屋開發(fā)公司進行權(quán)錢交易，成克杰在政府、黨組從未開會討論的情況下擅自將該公司從母公司廣西國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司剝離，歸他一個人領(lǐng)導(dǎo)。1994年，成克杰又在政府、黨組從未開會正式討論的情況下，把南寧市停車購物城重大建設(shè)項目交給銀興公司承建。為了幫助該公司搞到低廉的項目用地，成克杰專門到南寧市召開了只有幾個人參加的小型會議，迫使南寧市政府大幅度壓低地價。成克杰又多次要求建設(shè)銀行給銀興公司貸款7000多萬元。從立項、壓低地價到跑貸款，成克杰收受賄賂2000萬元。如法炮制，成克杰還做成了民族宮、拉平隧道洞工程等項目，都是在暗箱操作下完成的，并收取巨額好處費。不管誘發(fā)腐敗的條件多么復(fù)雜，傳統(tǒng)權(quán)力封閉運行的狀況，是誘發(fā)成克杰犯罪動機的重要因素。心理學(xué)研究成果表明，人的動機來源于主觀需求，但潛在動機能否促發(fā)現(xiàn)實動機并付諸行動，則受客觀情境影響;而人的需求有低層次生理需求和高層次交往與尊重需求的不同，人在秘密情境下自利性生理需求會受到公共場合社會交往與尊重需求的制約，從而遏制現(xiàn)實自利動機的萌生，乃至打消實施腐敗行為的僥幸心理。這也正是政務(wù)公開能夠大大減少腐敗動機的根本原因。

(二)政務(wù)公開通過提高腐敗成本降低腐敗發(fā)生率政務(wù)公開必然改善公眾參政議政條件和環(huán)境，遏制濫權(quán)決策，提高腐敗成本，從源頭上防治腐敗。政務(wù)公開具有吸引公眾參政議政的強大功效。道理很簡單，公開辦事規(guī)則，公開辦事過程，公開辦事結(jié)果，人們就會很容易確認個人權(quán)益和公共利益之所在，并將辦事結(jié)果與辦事規(guī)則相對照，對權(quán)力行使是否公平公正進行評判和檢驗，甚至對規(guī)則本身的正義性提出意見和建議，從而激發(fā)公眾捍衛(wèi)個人利益和公共利益的強烈欲望;一旦公眾參政成為現(xiàn)實，不公正的行政行為就會面臨質(zhì)疑、批評、控告和問責(zé)，任何腐敗行為都將付出慘痛的代價，使濫權(quán)謀私者不敢腐敗。因為人有自利的一面，同時也有理性的一面，即所謂“理性經(jīng)濟人”，如果其行為后果得不償失，腐敗行為自然會停止，腐敗的發(fā)生率就會降低，人民對政府的滿意率也會隨之提高。正因為如此，現(xiàn)代政府都把公開透明作為政府建設(shè)的基本原則。就腐敗者而言，如何比較具體情境中腐敗的損益并采取行動，是個“黑箱過程”，外人只能推測，難以把握。然而，腐敗的客觀影響是實實在在的，即腐敗高發(fā)和人民對政府的不滿;通過腐敗行為過程與腐敗結(jié)果的因果關(guān)系，人們可以倒推各種影響腐敗行為因素的作用，如公民參政提高腐敗成本對腐敗的抑制作用。腐敗不當(dāng)?shù)美c公共利益存在此消彼長的博弈關(guān)系，如果把腐敗看成公共利益的損失，或公共事務(wù)處理成本的增加，那么，通過比較公開前后處理公共事務(wù)的成本收益，就可以透視政務(wù)公開提高腐敗成本的效應(yīng)。各地政務(wù)公開的實踐顯示，政務(wù)公開提高腐敗成本的效應(yīng)體現(xiàn)于三個主要指標(biāo)。一是腐敗發(fā)生率的減少。1995年河北省遷安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開全面展開，紀檢監(jiān)察信訪總量逐年下降，1999年比1995年下降了56.9%;1999年安徽省五河縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開后，信訪投訴量比1998年減少近60%，意見建議增加110%［4］145，150。二是行政成本的降低。如山東大學(xué)通過公開招標(biāo)實施政府采購后，2002—2004年節(jié)約資金近億元［5］;1999年4月甘肅武威地區(qū)行署公開公車私用繳費制度和業(yè)務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)后，地直機關(guān)接待費支出比1998年同期下降30%［4］121。三是民眾滿意率提高。1995年，蘇州市群眾對稅務(wù)系統(tǒng)的滿意率僅為36%。1996年，蘇州市開始推行政務(wù)公開，在服務(wù)改革基礎(chǔ)上加大服務(wù)對象監(jiān)督評議力度，2002年，群眾對政府各部門綜合滿意度達95.5%，中外商平均滿意度高達98.5%［6］。這三項指標(biāo)說明，政務(wù)公開提高腐敗成本、遏制腐敗行為的效果是顯著的。

(三)政務(wù)公開通過增加腐敗風(fēng)險提高腐敗發(fā)現(xiàn)率和查處率如果說增加腐敗成本是借助“經(jīng)濟人”自利和效用最大化的理性遏制腐敗行為，從而降低腐敗發(fā)生率，那么，增加腐敗風(fēng)險就是憑借社會對以政府為核心的公共事務(wù)處理權(quán)力的監(jiān)督，提高腐敗發(fā)現(xiàn)率和查處率。盡管發(fā)現(xiàn)不等于查處，但它是查處腐敗案件的重要源泉;前者著眼于遏制腐敗行為的過程，后者著眼于查處腐敗行為的結(jié)果。通過為公眾舉報提供信息服務(wù)，政務(wù)公開促進了腐敗案件的發(fā)現(xiàn)率和查處率。2013年，中央紀委采取了公布內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、介紹信訪舉報流程和邀請中央紀委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)接受在線訪談等政務(wù)公開舉措。9月2日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通并公開接受網(wǎng)絡(luò)舉報后，網(wǎng)絡(luò)舉報數(shù)量呈現(xiàn)明顯上升之勢，由1月至4月初每日150—200件，上升到9月2—21日日均超過760件;全國紀檢監(jiān)察機關(guān)受理信訪舉報件數(shù)經(jīng)過2010—2012年連續(xù)幾年負增長后，2013年比上年劇增49.2%［7］。相應(yīng)的，2013年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案件數(shù)、結(jié)案件數(shù)、給予黨紀政紀處分人數(shù)，分別比2012年同期增長11.2%、12.7%、13.3%。這種發(fā)現(xiàn)和查處力度對腐敗行為的震懾和抑制作用是巨大的。腐敗是一個攫取他人或公共利益的過程，不可能由腐敗者單獨完成，在此期間必有受害者和知情人。只要建立政務(wù)公開渠道，并公開相關(guān)政務(wù)信息，腐敗的蛛絲馬跡便很容易被發(fā)現(xiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)成為知情者提供和聚集腐敗線索的絕好途徑。2009年10月，中國青年報社會調(diào)查中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，75.5%的公眾最愿意用“網(wǎng)絡(luò)曝光”參與反腐;2010年3月，調(diào)查顯示，78.3%的人認同網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督在預(yù)防或治理腐敗方面能發(fā)揮很大作用。事實也是如此，2009年6月25日，青海省人民檢察院新聞會披露，在2007年至2009年5月檢察機關(guān)立案偵查案件中，70%來自群眾的舉報;另據(jù)中國社科院“中國懲治和預(yù)防腐敗重大對策研究”課題組調(diào)查，在已查處的腐敗案件中60%—70%大要案由群眾舉報發(fā)現(xiàn)。譬如，2012年以來，“表哥”、“房叔”之類信息被網(wǎng)絡(luò)曝光，在公眾監(jiān)督的強大壓力下當(dāng)事官員被迅速查處，這在信息封閉的情形下是不可想象的。

(四)政務(wù)公開通過社會壓力促發(fā)辦事規(guī)則自我完善的內(nèi)生機制降低腐敗發(fā)生率和提高腐敗發(fā)現(xiàn)率查處率的作用機制，針對的是公然挑戰(zhàn)制度規(guī)則的腐敗行為;對于那些游走于規(guī)則空隙或規(guī)則本身不合理產(chǎn)生的腐敗行為，政務(wù)公開治理腐敗的機理更帶有根本性。這是因為政務(wù)公開能夠通過社會壓力促發(fā)辦事規(guī)則自我完善的內(nèi)生機制。如果一項制度規(guī)則本身不合理，或者是違法的，又不公開，就會產(chǎn)生大面積的腐敗。2007年4月18日，《人民日報》報道的一組腐敗規(guī)則即是如此。其中一則講述，2005年，河北省東光縣文教局下發(fā)文件，要求該縣辦學(xué)條件最好的實驗小學(xué)，將當(dāng)年招生對象確定為“縣城內(nèi)黨政機關(guān)、事業(yè)單位在編干部職工子女”，“不符條件者一律拒收”。這種明顯違背國家教育法教育公平原則的規(guī)則，產(chǎn)生了極大的負面影響。事件曝光后，有關(guān)責(zé)任人受到查處，規(guī)則被糾正。2008年《政府信息公開條例》實施后，類似情況明顯減少。對于那些不違反上位法，但自由裁量空間過大而易于產(chǎn)生腐敗的辦事制度，將其與辦事結(jié)果公之于眾，不合理規(guī)則會在社會公眾比較、批評和建議的壓力下獲得持續(xù)完善的動力。近幾年，政府財政預(yù)算公開由粗到細、三公經(jīng)費獨立公開和基層政府參與式預(yù)算規(guī)則不斷改進等，都與政務(wù)公開環(huán)境下形成完善規(guī)則的內(nèi)生機制有關(guān)。制度正義的作用遠遠高于個人行為正義，在政務(wù)公開的多元參與條件下制度不但日趨完善，而且擁有了正當(dāng)性;不但約束具體腐敗行為，而且矯治抽象行政行為，最終達到官員不能腐的理想制度境界。

二、深化中國特色政務(wù)公開的幾點思考

中國特色的政務(wù)公開是廣義的公開，不局限于政府信息公開。政務(wù)公開要充分發(fā)揮治理腐敗的作用，既要落實好《政府信息公開條例》，滿足公民對公共信息的需求，又要擴大公開的范圍，將涉及公共利益的權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)公開化，最大限度地減少腐敗發(fā)生率和提高腐敗發(fā)現(xiàn)率。

(一)增加公共決策透明度鑒于問責(zé)罷免機制薄弱和高度集權(quán)決策體制的現(xiàn)實，中國特色政務(wù)公開尤其應(yīng)當(dāng)突出決策公開，在權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)抑制腐敗動機與腐敗行為。決策腐敗是最大的腐敗，一些重大決策失誤，往往有權(quán)錢交易的背景，少數(shù)人暗箱操作，偏離公共利益目標(biāo)，是腐敗治理的重點。2005年6月，李金華審計長向全國人大常委會提交的審計報告顯示，10家中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人決策失誤、管理不善所造成的經(jīng)濟損失高達145億元，遠遠高于16億元轉(zhuǎn)移挪用、貪污受賄金額。據(jù)世界銀行的估計，“七五”到“九五”期間，我國投資決策失誤率在30%左右，資金浪費及經(jīng)濟損失大約在4000億—5000億元。盡可能公開決策信息，擴大公眾參與，增加決策透明度，應(yīng)當(dāng)成為政府行為規(guī)范的重要準(zhǔn)則。在民眾參與意識高漲和方便快捷的網(wǎng)絡(luò)時代，公共決策部門在決定或辦理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項時，如公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、重要人事任免、大額財政資金使用等決策，均應(yīng)在相應(yīng)范圍和時間內(nèi)公開決策預(yù)案，廣泛聽取群眾意見，完善專家論證，再予以正式?jīng)Q策和實施，確保依法決策和依照科學(xué)程序決策，有效避免少數(shù)人為了部門或裙帶利益的錯誤決策。

(二)司法公開制度化現(xiàn)代國家的司法機關(guān)是社會公平正義的守護者，是公民權(quán)利的衛(wèi)士。因此，司法腐敗較之其他公共權(quán)力的腐敗更具危害性，理應(yīng)是重點治理的領(lǐng)域。但治理效果有限，盛宏文和魏娜在《司法腐敗的基本特征及其預(yù)防對策》一文的實證研究顯示，近20年司法腐敗與其他領(lǐng)域腐敗并駕齊驅(qū)，呈現(xiàn)高端化、瀆職化、權(quán)力尋租組織化等特征。尤其是高官腐敗現(xiàn)象突出，1990—2010年廳局級干部發(fā)案人數(shù)由70人上升至188人，2007年竟高達930人。司法缺乏透明度，“人情案、關(guān)系案、金錢案”屢禁不止，社會大眾對司法腐敗深惡痛絕，嚴重損害了社會大眾對法治的信心。在各種治理司法腐敗的體制機制選項中，司法公開不失為一項政治風(fēng)險小和治理效果好的措施。2013年，北京海淀法院依照有關(guān)法律決定不公開審理李某某等強奸案，但公布了一些社會關(guān)注又不損害當(dāng)事人隱私的信息，結(jié)果86.4%的網(wǎng)民評價正面，認為審判公開公正，判罰得當(dāng)。司法公開是指為了保障公民對案件處理的知情權(quán)，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行公開相關(guān)司法活動信息的義務(wù)。法院應(yīng)當(dāng)在審判流程、裁判文書和執(zhí)行信息公開的基礎(chǔ)上，實行立案信息公開和庭審公開，辦案工作全程錄音錄像;特別是社會關(guān)注度高的庭審環(huán)節(jié)要重點公開，讓更多的公民旁聽審判，將憲法“審判公開”的原則固定為具體制度。這既可以減少枉法裁判，遏制腐敗，也能使公民在直接參與法庭審判中找到主人的切身感受，堅定對法治的信念。

(三)建立官員財產(chǎn)公開制度官員財產(chǎn)公開制度是遏制公共財產(chǎn)非正常地流向官員個人財產(chǎn)的有效制度。在決策公開難以發(fā)揮作用的期權(quán)腐敗領(lǐng)域，官員財產(chǎn)公開成為治理腐敗結(jié)果的重要戰(zhàn)略選擇。腐敗的結(jié)果很大程度表現(xiàn)為財產(chǎn)形式，當(dāng)其不能說明擁有財產(chǎn)來源的正當(dāng)性時，便面臨腐敗指控，易于操作，打擊效果明顯。到2010年年底，世界銀行數(shù)據(jù)庫的176個國家有146個建立了公務(wù)員財產(chǎn)公示制度，占83%。建立了官員財產(chǎn)公開制度的國家和地區(qū)廉潔狀況一般普遍較好;反之，廉潔狀況一般普遍較差。黨和政府應(yīng)當(dāng)盡早明確官員財產(chǎn)公開制度建設(shè)的宏觀路線圖，堅定和維持全社會反腐敗信心;立法規(guī)范官員財產(chǎn)公開制度，保障官員財產(chǎn)公開內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的一致性;以新晉升官員財產(chǎn)公開為突破口，減少實施制度的阻力;建立金融和房產(chǎn)實名制、反腐敗國際合作等配套措施，防止貪腐者隱匿轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。

(四)規(guī)范和保護公民公開批評舉報權(quán)利批評與舉報權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利，是公民參與民主監(jiān)督、管理國家事務(wù)的重要方式。近年來，批評與舉報已經(jīng)成為人民群眾監(jiān)督權(quán)力和參與反腐敗斗爭最經(jīng)常、最直接的手段。但是，公民在行使這些權(quán)利過程中，有時合法權(quán)益得不到法律的有效保護。據(jù)最高人民檢察院披露的數(shù)據(jù)，約有70%的舉報人遭受不同程度打擊報復(fù)［8］。這種情況嚴重挫傷了群眾參與反腐敗斗爭的積極性。國家在治理腐敗過程中，規(guī)范和保護公民公開批評舉報權(quán)利顯得日益重要和迫切。首先，黨政領(lǐng)導(dǎo)者要確立公民權(quán)利導(dǎo)向的現(xiàn)代施政理念，體認“維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)”，保護而不是壓制公民公開批評舉報權(quán)利。其次，嚴格遵循立法法，批評舉報涉及公民基本權(quán)利，規(guī)范舉報和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為的相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)由國家最高權(quán)力機關(guān)制定，而不是由執(zhí)法部門自我立法。再次，完善舉報人保護機制。特別是當(dāng)舉報人的人身安全、財產(chǎn)權(quán)利受到威脅時，運用法律的手段制裁針對舉報人的打擊報復(fù)案件，對舉報人提供安全和法律救濟保護。

(五)充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)處理公共事務(wù)隨著信息技術(shù)的日新月異，通過科技治理腐敗越來越受到各國重視，已成為世界趨勢。政務(wù)公開與政府信息化技術(shù)相結(jié)合，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)處理公共事務(wù)，不但能夠提高公共事務(wù)管理效率，而且能夠提高政府工作的透明度。更重要的是，通過網(wǎng)上審批和提供公共服務(wù)，能有效避免公共服務(wù)中供求雙方直接接觸帶來的吃拿卡要現(xiàn)象，同時讓公眾網(wǎng)上跟蹤公務(wù)處理過程，發(fā)揮及時有效的監(jiān)督作用，有效減少腐敗發(fā)生率。政府在制定決策過程中，可以通過網(wǎng)絡(luò)讓公眾參與，讓公眾發(fā)表意見，從不同角度提出不同建議，保證公共決策不偏離公共利益的原則;公眾也可以按照政府公布的各項承諾和權(quán)力清單，通過信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府政策執(zhí)行，對政府工作做出客觀評價，建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、規(guī)范、高效”政府。總之，政務(wù)公開要在治理腐敗中發(fā)揮更大的效力，必須充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，切實保障公民批評舉報和參政議政權(quán)利，將政府信息公開引向決策公開、司法公開和官員財產(chǎn)公開等重點領(lǐng)域。

作者：鞠連和顧怡單位：江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院