動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略探討范文

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一、日本政府對(duì)動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)在戰(zhàn)略上的大力支持

1．二戰(zhàn)前日本對(duì)動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略支持

日本政府對(duì)動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略支持最早可追溯到第二次世界大戰(zhàn)期間。二戰(zhàn)期間，動(dòng)畫(huà)產(chǎn)品作為塑造日本尚武、忠誠(chéng)的民族性格，宣傳日本政府軍國(guó)主義和鼓舞士氣的重要工具，得到政府的大力支持。1943年，由日本軍部出資由瀨尾光世（1911－2010）監(jiān)督制作了動(dòng)畫(huà)電影《桃太郎的海鷲》（62分鐘）。這是日本最早的長(zhǎng)篇?jiǎng)赢?huà)電影。1945年同樣由日本軍部出資，它的姊妹篇《桃太郎的神兵》（74分）完成。由于軍部對(duì)動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)資金充足的支持，日本的動(dòng)畫(huà)制作技術(shù)取得了很大進(jìn)步，特別造成了戰(zhàn)斗、爆炸畫(huà)技的進(jìn)步。戰(zhàn)爭(zhēng)期間動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)由于政府的支持，取得了蓬勃發(fā)展，為戰(zhàn)后日本動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)承接美國(guó)等國(guó)的外包加工和獨(dú)立發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2．二戰(zhàn)后日本政府對(duì)動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略支持

面對(duì)當(dāng)時(shí)（20世紀(jì)80年代）世界動(dòng)畫(huà)市場(chǎng)上美國(guó)一枝獨(dú)秀的情景，日本政府開(kāi)始重視動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本歷屆政府都對(duì)動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了大力支持，由于日本政權(quán)更迭頻繁，所以出臺(tái)的戰(zhàn)略和法律在有關(guān)動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容上有重疊，在時(shí)間上有交錯(cuò)之處。在20世紀(jì)80、90年代，日本經(jīng)濟(jì)在消耗礦產(chǎn)物質(zhì)資源的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上已經(jīng)達(dá)到了非常成熟的程度和很高的水平，大量消耗礦產(chǎn)資源的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)很難再有光明的發(fā)展前景，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)頹勢(shì)。日本政府清醒地認(rèn)識(shí)到日本經(jīng)濟(jì)所處的類似于我國(guó)目前現(xiàn)狀的轉(zhuǎn)型期現(xiàn)狀，認(rèn)為日本應(yīng)大力發(fā)展不需要任何物質(zhì)資源、單靠人的智力就能發(fā)展的動(dòng)畫(huà)等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，在制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和法律時(shí)，把動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)提升到了“作為國(guó)家財(cái)富”的認(rèn)識(shí)高度。

（1）制定文化立國(guó)戰(zhàn)略和《文化藝術(shù)振興法》

在日本最早提出“文化立國(guó)”戰(zhàn)略的是大平正芳。1979年1月，他在就任首相的施政演說(shuō)中，認(rèn)為日本已經(jīng)從“經(jīng)濟(jì)中心的時(shí)代過(guò)渡到了重視文化的時(shí)代”。同年，他創(chuàng)設(shè)政策研究會(huì)“文化的時(shí)代研究小組”。1980年，該小組發(fā)表了《文化的時(shí)代》報(bào)告書(shū)，對(duì)日本的文化行政提出了“從經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心向重視文化建設(shè)的轉(zhuǎn)變，提高人民對(duì)豐富的精神和文化生活的追求，振興地方文化建設(shè)和加強(qiáng)國(guó)際文化交流”等政策性建議。這一構(gòu)想由鈴木善幸內(nèi)閣作為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。1996年，日本確立了“文化立國(guó)”的戰(zhàn)略，2001年頒布了《文化藝術(shù)振興基本法》（2001年12月7日法律第148號(hào)），繼而頒布了《關(guān)于文化藝術(shù)振興的基本方針》（第1次基本方針2002年12月10日由內(nèi)閣會(huì)議決定，第2次基本方針2007年2月9日由內(nèi)閣會(huì)議決定，第3次基本方針2011年2月8日由內(nèi)閣會(huì)議決定），著力發(fā)展包括動(dòng)畫(huà)藝術(shù)在內(nèi)的媒體藝術(shù)。《文化藝術(shù)振興法》第9條規(guī)定“國(guó)家對(duì)電影、漫畫(huà)、動(dòng)畫(huà)及使用電腦和其他電子設(shè)備制作的藝術(shù)作品，在其制作、上映時(shí)提供必要的支援”。2007年日本政府組織“亞洲之路戰(zhàn)略會(huì)議”制定的《日本文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》，成為日本政府支持文化產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件。其中指出，“近年，動(dòng)畫(huà)、游戲、漫畫(huà)等日本的流行文化和生活習(xí)慣在世界上評(píng)價(jià)很高”，應(yīng)該進(jìn)一步“強(qiáng)化包括向亞洲各國(guó)展開(kāi)業(yè)務(wù)的媒體藝術(shù)節(jié)”，“促進(jìn)海外的創(chuàng)作者和有識(shí)之士到日本來(lái)傳授知識(shí)，促進(jìn)日本作品的海外展開(kāi)，促進(jìn)內(nèi)容作品的國(guó)際共同制作”，“促進(jìn)動(dòng)畫(huà)大使事業(yè)”等。

（2）《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》

2004年日本政府頒布實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)容產(chǎn)品的創(chuàng)造、保護(hù)和活用的法律》（簡(jiǎn)稱《內(nèi)容健全化法》或《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》）（2004年6月4日第159次通常國(guó)會(huì)提出、通過(guò)，第81號(hào)法律）。該法規(guī)定了國(guó)家、地方公共團(tuán)體以及內(nèi)容作品制作者的責(zé)任和義務(wù)，還規(guī)定了針對(duì)內(nèi)容事業(yè)的振興所采取的必要政策和措施，并指出相關(guān)各行政機(jī)關(guān)的相互密切配合是必須的。這些政策和措施包括用多種多樣的方法為困難企業(yè)的融資和資金調(diào)配提供制度便利、對(duì)權(quán)利侵害的預(yù)防措施、對(duì)開(kāi)拓海外事業(yè)的促進(jìn)措施，（如向海外推介、對(duì)舉辦國(guó)際性活動(dòng)參加海外活動(dòng)提供支援、搜集和提供有關(guān)海外市場(chǎng)的信息等）、對(duì)公正交易關(guān)系的構(gòu)筑以及對(duì)中小企業(yè)的特別照顧等。

（3）《新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造戰(zhàn)略》

2004年6月經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定了《新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造戰(zhàn)略》，明確指出內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和燃料電池、信息家電、機(jī)器人一樣，是排位第四的七大“尖端新產(chǎn)業(yè)群”之一，是“應(yīng)對(duì)日益擴(kuò)大的社會(huì)需要的新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”，是應(yīng)該積極振興的新型產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是培養(yǎng)“通過(guò)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的文化發(fā)信力”，創(chuàng)造日本的軟實(shí)力。國(guó)家應(yīng)該采取“技術(shù)開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)金融、組織再編、創(chuàng)業(yè)•開(kāi)業(yè)支援、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”的支援政策。新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造戰(zhàn)略明確提出日本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模要從2001年的11兆日元擴(kuò)展到2010年的15兆日元，海外出口、版權(quán)許可規(guī)模從0．3兆日元擴(kuò)展到1．5兆日元。

（4）E－Japan戰(zhàn)略和E－Japan重點(diǎn)計(jì)劃

2000年9月，森喜朗首相在國(guó)會(huì)發(fā)表了“E－Japan的構(gòu)想”的演講，內(nèi)容圍繞著如何有效地發(fā)展日本的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，并把它提高到國(guó)家戰(zhàn)略支柱的地位。日本首相官邸設(shè)立以首相為本部長(zhǎng)的“高度情報(bào)通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)推進(jìn)戰(zhàn)略本部（簡(jiǎn)稱IT戰(zhàn)略本部）”。它制定的《E－Japan重點(diǎn)計(jì)劃2003》中關(guān)于“知”的內(nèi)容里，指出要“采取具體的方針政策，強(qiáng)化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”，包括強(qiáng)化內(nèi)容產(chǎn)品的制作力量、流通環(huán)境的整備、產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)展等，如重點(diǎn)支援動(dòng)畫(huà)電影制作、支援新導(dǎo)演作品的制作、舉辦媒體藝術(shù)節(jié)等；⑩還指出由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、總務(wù)省和文部科學(xué)省協(xié)調(diào)內(nèi)容事業(yè)資金調(diào)配方法多樣化的可能，并進(jìn)行環(huán)境的整備。由總務(wù)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)關(guān)于內(nèi)容產(chǎn)業(yè)交易合同書(shū)范本的制定和周知。輯訛輥《E－Japan重點(diǎn)計(jì)劃2004》為了強(qiáng)化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)定由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)對(duì)制片人（producer）、創(chuàng)作人（creator）的培訓(xùn)，由內(nèi)閣官房、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、文部科學(xué)省以及相關(guān)省府負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)結(jié)合、開(kāi)發(fā)知識(shí)財(cái)產(chǎn)制度的擴(kuò)充，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、總務(wù)省、文部科學(xué)省負(fù)責(zé)成功調(diào)配資金案例的創(chuàng)出和普及，由國(guó)家公正交易委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)修改版《分包費(fèi)用支付遲延等防止法》的周知和運(yùn)用（舊法在2003年和2009年兩度進(jìn)行了修正，把規(guī)制范圍擴(kuò)展到了官方交易，強(qiáng)化了對(duì)違法行為的制裁措施。輰訛輥由總務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)內(nèi)容產(chǎn)品交易合同樣本的制定和周知。該計(jì)劃提出了2005年內(nèi)容產(chǎn)品的海外銷售規(guī)模達(dá)5000億日元的目標(biāo)。可以說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，把工作內(nèi)容分解給了相關(guān)省廳，分工非常明確具體。

（5）《知識(shí)財(cái)產(chǎn)基本法》和《知識(shí)財(cái)產(chǎn)推進(jìn)計(jì)劃》

2002年2月4日，小泉純一郎首相發(fā)表了旨在振興電影、動(dòng)畫(huà)、游戲產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)文化藝術(shù)更加豐富發(fā)展的《知識(shí)財(cái)產(chǎn)立國(guó)宣言》。同年7月，日本政府制定了《知識(shí)財(cái)產(chǎn)戰(zhàn)略大綱》，12月頒布了《知識(shí)財(cái)產(chǎn)基本法》（2002年12月4日法律第122號(hào)），2003年3月，在內(nèi)閣設(shè)置了以小泉首相為本部長(zhǎng)的知識(shí)財(cái)產(chǎn)戰(zhàn)略本部。知識(shí)財(cái)產(chǎn)戰(zhàn)略總部于2004年5月制定了《知識(shí)財(cái)產(chǎn)推進(jìn)計(jì)劃2004》，指出專利、技術(shù)、電影、游戲軟件等稱為內(nèi)容產(chǎn)品的知識(shí)財(cái)產(chǎn)，作為國(guó)家財(cái)富的源泉，應(yīng)該最大限度地使用，早日實(shí)現(xiàn)知識(shí)財(cái)產(chǎn)立國(guó)的目標(biāo)是保持日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的吃緊的課題。輱訛輥為此，大學(xué)、企業(yè)、政府等所有部門(mén)，必須徹底改革傳統(tǒng)的制度和習(xí)慣，制定世界上通用的制度。該計(jì)劃第4章特別指出“我國(guó)（日本）內(nèi)容產(chǎn)品雖然在世界上享有很高的評(píng)價(jià)，但是迄今為止，有關(guān)各方在共同的理念下，團(tuán)結(jié)一致共同致力于內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的振興還談不上”。輲訛輥于是，在知識(shí)財(cái)產(chǎn)戰(zhàn)略本部的協(xié)調(diào)下，日本進(jìn)行了包括內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)意單位、制作單位與流通等協(xié)助單位之間規(guī)范合同的修訂在內(nèi)的現(xiàn)代化和合理化建設(shè)，整備了內(nèi)容產(chǎn)品資金調(diào)撥制度，強(qiáng)化了內(nèi)容產(chǎn)品制作人才培養(yǎng)。緊接著，《知識(shí)財(cái)產(chǎn)推進(jìn)計(jì)劃2005》，提出“漫畫(huà)家、動(dòng)畫(huà)制作人等個(gè)人的內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)作者同出版社、動(dòng)畫(huà)制作公司之間的合同問(wèn)題，政府在2005年度繼續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)支援基于有關(guān)各方的共同理解而進(jìn)行改善傳統(tǒng)的合同習(xí)慣，加強(qiáng)透明度”，輳訛輥對(duì)不同業(yè)者的行為進(jìn)行規(guī)制。就這樣，為了支持動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本政府制定了旨在發(fā)展動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方針，頒布了相關(guān)法律文件，為動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律政策支持。

二、日本政府對(duì)動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的支持

日本動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展中形成了一條獨(dú)具特色的動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)鏈，它的基本構(gòu)成為漫畫(huà)原創(chuàng)→出版社單行本發(fā)行→動(dòng)畫(huà)制作（包括電影動(dòng)畫(huà)和電視動(dòng)畫(huà)）→院線、電視臺(tái)播放→音像出售和出租→形象授權(quán)→衍生品開(kāi)發(fā)→多次滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。在漫畫(huà)原創(chuàng)方面，日本自認(rèn)為是一個(gè)資源豐富的國(guó)度，是一“文化資源大國(guó)”。日本認(rèn)為與其日常生活相關(guān)的東西如藝術(shù)、設(shè)計(jì)、內(nèi)容物質(zhì)、文物、衣（如和服）食（如生魚(yú)片）住（榻榻米、日式房屋）、依靠反復(fù)練習(xí)才能掌握的藝能如相撲、演劇等都為文化資源。動(dòng)畫(huà)作品的核心是源于“文化資源”的故事創(chuàng)意與動(dòng)畫(huà)形象設(shè)計(jì)。日本動(dòng)畫(huà)以人物個(gè)性鮮明、造型效果、畫(huà)面魅力、恢宏配樂(lè)而風(fēng)靡整個(gè)世界。它的成功與日本政府對(duì)劇本編劇、原畫(huà)創(chuàng)作人員的傾心打造是分不開(kāi)的。文部科學(xué)省文化廳既是文化事業(yè)的管理最高行政機(jī)關(guān)，同時(shí)又是實(shí)施動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)人員培訓(xùn)的主管機(jī)構(gòu)。日本文部科學(xué)省文化廳從1967年起，開(kāi)始實(shí)施“藝術(shù)家在外研修（新進(jìn)藝術(shù)家海外研修制度”，為包括動(dòng)畫(huà)領(lǐng)域的年輕藝術(shù)家提供到海外進(jìn)行實(shí)踐研修的機(jī)會(huì)，并提供往返旅費(fèi)和居留費(fèi)用。援助對(duì)象領(lǐng)域?yàn)槊佬g(shù)、音樂(lè)、舞蹈、演劇、舞臺(tái)美術(shù)、電影、傳媒藝術(shù)等。

援助對(duì)象在全國(guó)公開(kāi)招募，申請(qǐng)材料可以通過(guò)各藝術(shù)團(tuán)體或直接提交到文化廳（文化部藝術(shù)文化課支援推進(jìn)室）。日本文化廳實(shí)施積極的國(guó)際交流事業(yè)，積極地接受海外的藝術(shù)家，在日本各地域活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)際化的文化藝術(shù)創(chuàng)造。該項(xiàng)目名叫“文化廳文化藝術(shù)的海外傳播據(jù)點(diǎn)形成事業(yè)”。2011年日本文化廳預(yù)算中用于藝術(shù)家等人才培養(yǎng)的預(yù)算為64．34億日元。2012年用于藝術(shù)家等人才培養(yǎng)的預(yù)算費(fèi)用為60．13億日元，2013年度的費(fèi)用為66．25億日元。輴訛輥日本文化廳對(duì)動(dòng)畫(huà)電影從設(shè)計(jì)到完成的整個(gè)過(guò)程所需要的經(jīng)費(fèi)，以資金補(bǔ)償?shù)男问接枰灾г?dòng)畫(huà)電影經(jīng)費(fèi)的1／4－1／3可以從國(guó)家得到補(bǔ)償，是否能成為援助對(duì)象必須經(jīng)過(guò)動(dòng)畫(huà)電影專門(mén)委員會(huì)的審查和評(píng)價(jià)，所以該項(xiàng)目大大刺激了動(dòng)畫(huà)公司為制作出精品而努力，促進(jìn)了動(dòng)畫(huà)電影事業(yè)的發(fā)展。日本政府推動(dòng)民間金融企業(yè)向文化企業(yè)貸款和投資，努力解決動(dòng)畫(huà)等文化企業(yè)遇到的融資難問(wèn)題。日本政府在2004年修改并實(shí)施了《信托業(yè)法》，輵訛輥廢除了受托可能財(cái)產(chǎn)的限制，使文化產(chǎn)品的專利、著作權(quán)、放映權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的受托成為可能。這樣，動(dòng)畫(huà)企業(yè)可以這種無(wú)形資產(chǎn)的證券方式進(jìn)行社會(huì)融資活動(dòng)。在新的信托業(yè)法實(shí)施之后，住友信托銀行率先與在東京證券交易所上市的一家電影制作公司簽訂了信托協(xié)議，該公司電影軟件的銷售權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行信托，投資人可以從電影軟件的銷售中獲得相應(yīng)的收益。這樣，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)可以提前實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品資金化，解決制作中資金短缺的問(wèn)題。日本政府還鼓勵(lì)建立文化產(chǎn)業(yè)投資基金。基金的投資領(lǐng)域包括動(dòng)畫(huà)、音樂(lè)、電影、游戲軟件等各個(gè)方面。由于基金管理公司的出面，行業(yè)以外的資金開(kāi)始流入文化產(chǎn)業(yè)，給文化產(chǎn)品的制作和開(kāi)發(fā)提供了資金支援。此外，日本有專門(mén)的金融機(jī)關(guān)“文化產(chǎn)業(yè)信用組合”，為動(dòng)畫(huà)企業(yè)等文化企業(yè)提供信貸資金。日本各級(jí)政府都出臺(tái)了針對(duì)中小企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的融資支援政策，而動(dòng)畫(huà)企業(yè)大都屬于中小企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，符合被援助條件，這樣，銀行給與貸款、具有官方性質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)給與擔(dān)保，確保了創(chuàng)業(yè)資金的籌措和初期運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省是日本有關(guān)省廳中支援動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心省廳。所有活動(dòng)由主管媒體內(nèi)容產(chǎn)業(yè)整體事務(wù)的商務(wù)情報(bào)政策局文化情報(bào)關(guān)連產(chǎn)業(yè)科（媒體內(nèi)容科）來(lái)實(shí)施。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省從2006年12月開(kāi)始設(shè)立內(nèi)容產(chǎn)業(yè)全球戰(zhàn)略研究會(huì)，對(duì)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化的行動(dòng)、政策進(jìn)行研究、審議。例如在2009年的報(bào)告里，認(rèn)為“日本的動(dòng)畫(huà)是‘日本酷’（JapanCool）中的代表性的內(nèi)容產(chǎn)品”，劇場(chǎng)用動(dòng)畫(huà)雖然取得了一定的票房收入，但還沒(méi)取得長(zhǎng)時(shí)期的成功。關(guān)于國(guó)際化的方法，提出應(yīng)改變?cè)瓉?lái)的通過(guò)給當(dāng)?shù)卦S可、生意完全委托當(dāng)?shù)氐淖龇ǎ瑧?yīng)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立企業(yè)法人，在當(dāng)?shù)刂苯愉N售，這樣能適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的需要。還應(yīng)該在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行預(yù)銷售，參加海外主導(dǎo)的大型項(xiàng)目，通過(guò)參與項(xiàng)目，滲透當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)。輯訛輦關(guān)于動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的研究，2002年6月，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)表了《動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)研究會(huì)報(bào)告書(shū)》，及時(shí)分析了動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造上的問(wèn)題點(diǎn)，特別對(duì)資金調(diào)配問(wèn)題提出了對(duì)策。輰訛輦2003年6月，發(fā)表了《動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與課題》。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)表的這些動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)報(bào)告書(shū)，及時(shí)分析了動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省自身的工作，向企業(yè)和民間個(gè)體創(chuàng)作者提供了市場(chǎng)信息，引導(dǎo)了他們的發(fā)展方向。2004年3月，首相官邸知財(cái)本部所屬的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)專門(mén)調(diào)查會(huì)提出了“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)商務(wù)振興政策”，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省國(guó)際展開(kāi)行動(dòng)計(jì)劃小組提出“面向國(guó)際展開(kāi)的提言”。這兩項(xiàng)內(nèi)容都在2004年5月的《知識(shí)財(cái)產(chǎn)推進(jìn)計(jì)劃》中得到反映。2004年5月，日本政府確定了“新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造戰(zhàn)略”，明確把動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)作為一種新產(chǎn)業(yè)來(lái)進(jìn)行重點(diǎn)扶植。日本政府每年拿出數(shù)量可觀的預(yù)算，用于支援各種動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。1990年度文部省文化廳支援動(dòng)畫(huà)等文化產(chǎn)品的預(yù)算為432億日元，到1997年度增加到828億日元，增加了1倍。2003年度，預(yù)算突破1000億日元。2009年度為1015．39億日元，2010年度為1020．24億日元，輱訛輦2011年度為1031．27億日元，比上一年增長(zhǎng)11．03日元，漲幅為1．1％。輲訛輦2011年日本經(jīng)濟(jì)遭受了東日本大地震、海嘯及核泄漏等一些災(zāi)害的打擊，但2012年度文化預(yù)算為1074．47億日元，其中包括復(fù)興特別財(cái)政42．46億日元，比2011年度增加了43．20億日元，增加幅度為4．2％。輳訛輦這足以說(shuō)明日本政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重視。日本政府提倡創(chuàng)立海外市場(chǎng)開(kāi)拓基金（官民基金）、確保海外流通徑路，促進(jìn)國(guó)際共同制作，提高內(nèi)容產(chǎn)品認(rèn)知度，除去業(yè)務(wù)開(kāi)展的障礙，實(shí)施著作權(quán)侵害對(duì)策等。輴訛輦

三、對(duì)日本政府動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和支持政策的評(píng)價(jià)

1．日本的動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是文化發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，重點(diǎn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略符合當(dāng)時(shí)日本的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

20世紀(jì)80年代，日本國(guó)內(nèi)、國(guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化。日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了長(zhǎng)期停滯或者緩慢增長(zhǎng)期。經(jīng)濟(jì)泡沫的破裂給日本民族心理帶來(lái)很大的沖擊。在這種形勢(shì)下，動(dòng)畫(huà)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，旨在把產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)從日本長(zhǎng)期依賴的重化工業(yè)轉(zhuǎn)移到只依靠人的智力就能創(chuàng)造財(cái)富的文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變生產(chǎn)方式起到了重要作用。

2．日本政府的動(dòng)畫(huà)發(fā)展戰(zhàn)略特別強(qiáng)調(diào)人才的培養(yǎng)。

日本政府不僅通過(guò)公開(kāi)選拔，派遣大量的新銳動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)人才到海外研修，而且還邀請(qǐng)世界各地的動(dòng)畫(huà)專家、學(xué)者到日本傳授知識(shí)和才能。為培養(yǎng)高級(jí)動(dòng)畫(huà)人才，日本文部省具體指導(dǎo)了動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)專業(yè)的設(shè)置，建立了包括四個(gè)專門(mén)學(xué)校的電影專業(yè)高等教育機(jī)構(gòu)東放學(xué)園，培養(yǎng)高級(jí)映像人才的東京藝術(shù)大學(xué)研究生院映像研究專業(yè)，培養(yǎng)迭次世代內(nèi)容產(chǎn)業(yè)人才的東京大學(xué)研究生院情報(bào)學(xué)專業(yè)，培養(yǎng)具有較高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、集創(chuàng)作者、技術(shù)人員、制片人為一體人才的早稻田大學(xué)研究生院國(guó)際信息通信研究專業(yè)，培養(yǎng)“懂技術(shù)的制片人”、“懂制片的技術(shù)員”的數(shù)字好萊塢大學(xué)研究生院。為了更好地提高編劇的質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省“動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)研究會(huì)”的會(huì)員倡議設(shè)立“劇本工學(xué)研究”專業(yè)。東京工科大學(xué)片柳研究所已對(duì)“劇本工學(xué)”進(jìn)行了研究，取得了一定成果。

3．日本政府的動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的基本內(nèi)容最終都以國(guó)家法律的形式固定下來(lái)。

戰(zhàn)略的基本精髓都以法律條文的形式在法律的“總則”部分得以體現(xiàn)。日本政權(quán)更迭頻繁，把動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的基本內(nèi)容法律條文化，不僅避免了由于政權(quán)更迭導(dǎo)致在其他國(guó)家最易出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略持續(xù)性的缺失，保持了戰(zhàn)略實(shí)施的連貫性、永久性，更重要的是使動(dòng)畫(huà)具體產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施有了法律上的依據(jù)。在三權(quán)分立的日本，法律的力量往往高于政府的行政命令。這有利于動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步的向前發(fā)展。

4．日本政府持續(xù)實(shí)施的動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略取得了巨大成功。

安倍政府在他大張旗鼓實(shí)施的“酷日本”（CoolJapan）戰(zhàn)略中，以電影、動(dòng)畫(huà)作為把日本的“酷“推向世界的首選。日本政府在20世紀(jì)90年代實(shí)施動(dòng)畫(huà)戰(zhàn)略后，動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)有了實(shí)質(zhì)性的、突飛猛進(jìn)的發(fā)展，日本動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施取得了立竿見(jiàn)影的良好效果。日本動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)蓬勃健康發(fā)展的成熟時(shí)期。據(jù)日本媒體研究所統(tǒng)計(jì)，日本動(dòng)畫(huà)的市場(chǎng)規(guī)模，1975年僅為46億日元，1980年為120億日元，1990年為261億日元，1991年猛增到1069億日元，2002年大2135億日元。2001年吉卜力的《千與千尋》獲得奧斯卡大獎(jiǎng)，其在日本市場(chǎng)的票房就達(dá)304億日元，海外票房達(dá)2500萬(wàn)美元，為日本動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)贏得了極高的盛譽(yù)。在2014年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)內(nèi)容27里，對(duì)“酷日本”產(chǎn)業(yè)的支持將會(huì)更加推動(dòng)日本動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的向前發(fā)展。目前，動(dòng)畫(huà)已成為代表日本形象的一張靚麗的名片。這和日本政府長(zhǎng)期一貫實(shí)施動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)支持戰(zhàn)略是分不開(kāi)的。

5．日本政府振興動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略和支持政策值得我國(guó)效仿。

日本動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施不僅有法律保障、而且有很強(qiáng)的可操作性，還非常重視產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，對(duì)日本動(dòng)畫(huà)產(chǎn)品出口提供資金支持，具體實(shí)施過(guò)程具體、詳細(xì)、透明、公正。日本政府對(duì)動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的支持貫穿產(chǎn)業(yè)的整個(gè)鏈條，從制作委員會(huì)成立、產(chǎn)品的生產(chǎn)、國(guó)內(nèi)外銷售到衍生產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)乃至全民對(duì)動(dòng)畫(huà)的認(rèn)知等各個(gè)方面。日本歷屆政府持之以恒對(duì)動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略和其卓有成效的支持政策的實(shí)施，是日本動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)崛起的一個(gè)重要因素，值得我國(guó)借鑒。

作者：張志宇常鳳霞蘇鋒單位：東北大學(xué)秦皇島分校經(jīng)貿(mào)學(xué)院東北大學(xué)工商管理學(xué)院東北大學(xué)秦皇島分校數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院