土地管理范文

各縣人民政府，行署各部門，省駐地各單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)土地管理的一系列文件精神，適應(yīng)“十二五”規(guī)劃開局之年對(duì)土地管理工作提出的新任務(wù)、新要求，努力提高依法依規(guī)管好用好土地的水平，積極推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，增強(qiáng)土地供給對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，行署決定年為全區(qū)“土地管理年”。根據(jù)土地管理法律法規(guī)和加強(qiáng)土地管理有關(guān)要求，現(xiàn)就開展“土地管理年”活動(dòng)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和省政府關(guān)于加強(qiáng)土地管理的大政方針，廣泛開展土地管理法律法規(guī)和政策等宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全區(qū)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和政策的自覺性，積極推進(jìn)全區(qū)土地管理體制和機(jī)制、管理方式和手段的創(chuàng)新，努力提高依法依規(guī)管好用好土地的能力和水平，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）著力于強(qiáng)化對(duì)國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)普法宣傳教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在思想和行動(dòng)上與省委、省政府保持高度一致，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）著力于建立規(guī)范有序的土地管理和執(zhí)法監(jiān)察體制。進(jìn)一步深化土地管理體制改革，全面加強(qiáng)地區(qū)、縣、鄉(xiāng)國(guó)土資源管理體系建設(shè)，變事后處理為事前防范、事前把關(guān)，切實(shí)做到依法依規(guī)管好地，用好地。

（三）著力于建設(shè)合法、快捷、高效的用地申報(bào)、審核、審批機(jī)制。加強(qiáng)審批管理制度創(chuàng)新，力求在提高行政效能上取得突破。

進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源管理，堅(jiān)守耕地紅線，規(guī)范用地秩序，有效遏制違法違規(guī)用地和違法建筑行為的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的規(guī)定，結(jié)合我處的實(shí)際情況，按照“目標(biāo)明確、責(zé)任清楚，考核嚴(yán)格，效果明顯”的原則，特制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)土地管理法》為依據(jù)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施預(yù)防為主，嚴(yán)查兼顧的高壓態(tài)勢(shì)，建立健全預(yù)防，查處和監(jiān)管關(guān)口前移，協(xié)同聯(lián)動(dòng)的土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，有效預(yù)防和遏制各類土地違法違規(guī)和違法建筑行為，切實(shí)保護(hù)有限的土地資源不受破壞，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)不受損害，保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不受影響，逐步形成大家的地，大家管，大家的地，大家用的良好氛圍，推動(dòng)全處國(guó)土資源管理規(guī)范化，制度化建設(shè)，推動(dòng)全處經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、治理整頓的范圍和內(nèi)容

(一)治理整頓的范圍

年1月1日以來，全處的違法違規(guī)用地和亂采亂挖破壞耕地的行為，以及違法建筑行為實(shí)施拉網(wǎng)式清查，確保無一遺漏。具體表現(xiàn)為：

1、未經(jīng)批準(zhǔn)私自建設(shè)宅基地行為。

2、以種植、養(yǎng)殖為由，亂建亂搭亂占行為。

土地問題既是中國(guó)革命的核心問題，也是中國(guó)改革發(fā)展和建設(shè)的關(guān)鍵所在。因此，對(duì)于中國(guó)土地管理制度未來變革的評(píng)價(jià)和把握，不能僅僅局限在具體的個(gè)案或者一時(shí)政治經(jīng)濟(jì)的考量，只有站在更為宏大的“場(chǎng)域”中，即站在改革開放三十年來中國(guó)所發(fā)生的亙古未有之大變局中，我們才能夠真正全面準(zhǔn)確地理解和反思當(dāng)下中國(guó)在快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程中所處的境地。

三十年間，最為重要，且最為根本的變革發(fā)生在經(jīng)濟(jì)層面，舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不斷瓦解，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，社會(huì)的活力由此得以激發(fā)，經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，新的社會(huì)治理模式也在逐具雛形，并在諸多層面上呈現(xiàn)出不同于“前改革開放時(shí)代”的特征（1）在政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系層面，除了關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域，國(guó)家越來越傾向于退出生產(chǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，政府也從原來的市場(chǎng)參與者逐漸演變?yōu)槭袌?chǎng)交易和秩序的維護(hù)者和監(jiān)管者，舊體制下的“官控經(jīng)濟(jì)”逐漸演變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)；[1]（2）在政府與公民關(guān)系的建構(gòu)上，其表現(xiàn)為從“命令（主體）—服從（客體）”模式向“決策（主體）—參與和異議（主體）”模式的轉(zhuǎn)變；（3）在政府統(tǒng)治模式則發(fā)生了從“政策—人治”模式向“法律—法治”的模式轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，“羅馬并非一日可以建成”，社會(huì)的轉(zhuǎn)型和治理模式的轉(zhuǎn)變也并非一朝一夕即可實(shí)現(xiàn)，新的治理模式和傳統(tǒng)在當(dāng)下中國(guó)僅僅是可能的趨勢(shì)，為其高唱?jiǎng)P歌的時(shí)代遠(yuǎn)沒有到來，這一點(diǎn)在中國(guó)土地管理制度的改革方面尤為明顯：盡管中國(guó)現(xiàn)行的土地管理制度支撐起了中國(guó)經(jīng)濟(jì)三十年的高速增長(zhǎng)，一座又一座美麗而雄偉的現(xiàn)代化城市也在不斷拔地而起，然而健康有序的土地市場(chǎng)并沒有完全建立。政府依然是土地領(lǐng)域資源的惟一供給者和最強(qiáng)勢(shì)的市場(chǎng)參與者；土地法律體系已經(jīng)初步建立，然而憲法與法律、法規(guī)之間卻沖突不斷，甚至政策還會(huì)不時(shí)替代法律成為土地領(lǐng)域的主要規(guī)范；土地法律和政策的制定已經(jīng)吸納了越來越多的公眾參與，然而征收征用和拆遷程序中很難聽到公民的聲音，因土地糾紛引起的上訪也日益成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要來源。[2]

面對(duì)這一切，今天的人們已經(jīng)能夠就深化土地管理制度改革達(dá)成共識(shí)，然而就改革的方向和路徑依然存在巨大爭(zhēng)論。[3]2008年召開的十七屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》預(yù)示著執(zhí)政黨深化改革土地制度的決心。其中所確立的“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的“十六字”原則不但指明了今后中國(guó)土地管理制度的發(fā)展方向，而且必將對(duì)整個(gè)國(guó)家法治和憲政建設(shè)產(chǎn)生重大且深遠(yuǎn)地影響。不過，目標(biāo)和原則的確立僅僅是改革的第一步，土地法治的實(shí)現(xiàn)依然需要深入地探索，需要在方向明確的基礎(chǔ)之上尋找目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的合理路徑。

英國(guó)公法學(xué)者馬丁.洛克林在《公法與政治理論》一書中曾說，“我們需要一副地圖來指導(dǎo)自己在法律的領(lǐng)地上穿行。即使一副地圖從總體上看是不準(zhǔn)確的，它也能提供一定的指導(dǎo)。”[4]

毫無疑問，未來中國(guó)土地管理制度改革同樣需要一幅指導(dǎo)性的“地圖”。我們認(rèn)為這幅“地圖”應(yīng)當(dāng)以堅(jiān)持走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路為前提，從產(chǎn)權(quán)制度的改革開始，通過完善土地規(guī)劃與用途管制制度，建立統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，督促政府克制行使征收征用權(quán)以及加強(qiáng)公共參與等五個(gè)步驟得以逐步完善。下面一一論述。

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)土地制度變革的根本前提

什么是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？中國(guó)的政治家和理論家已經(jīng)有過頗多論述，就目標(biāo)而言，大體上來說我們可以總結(jié)以下兩個(gè)方面：一是市場(chǎng)在資源配置中起支配性的作用；二是要實(shí)現(xiàn)共同富裕。前者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，后者則是社會(huì)主義的終極目標(biāo)。然而值得注意的是，由于1980年代以后中國(guó)采取的改革策略是“摸著石頭過河”，所以就如何實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)目標(biāo)，中國(guó)一直并沒有固定的模式，而且因此引發(fā)了多次重大爭(zhēng)論。

各村、社區(qū)、鄉(xiāng)直各部門：

為爭(zhēng)創(chuàng)我鄉(xiāng)土地管理“四無”鄉(xiāng)活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土管理，2013年我鄉(xiāng)繼續(xù)堅(jiān)持以“十分珍惜和合理利用土地”的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與監(jiān)督管理，形成鄉(xiāng)、村、社三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)減少和杜絕各類違法占地案件的發(fā)生。根據(jù)省土地管理“四無”鄉(xiāng)的要求，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府研究，特制定2013年我鄉(xiāng)爭(zhēng)創(chuàng)土地管理“四無”鄉(xiāng)活動(dòng)目標(biāo)責(zé)任制。

指導(dǎo)思想

土地管理“四無”創(chuàng)建活動(dòng)，要認(rèn)真貫徹黨的十八大會(huì)議精神，進(jìn)一步落實(shí)土地基本國(guó)策，抓住機(jī)遇、加大力度，全面深化管理體制和土地使用制度改革，提高土地資源、土地管理體制和土地資產(chǎn)的管理水平，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展服好務(wù)。

建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

組長(zhǎng)：副組長(zhǎng)：成員：

具體措施：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村社三級(jí)都要成立“四無”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。做到齊抓共管、隨時(shí)將此項(xiàng)工作列入議事日程，做到經(jīng)常化和具體化、規(guī)范化。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)土地管理法律法規(guī)意識(shí)

加強(qiáng)土地管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《省土地管理?xiàng)l例》以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，進(jìn)一步增強(qiáng)土地管理法律法規(guī)意識(shí)。今年6月25日是全國(guó)第十六個(gè)土地日，各地、各部門要抓住時(shí)機(jī)，廣泛利用各種形式，大力宣傳土地管理法律法規(guī)，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)依法管地、依法用地的良好氛圍。全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的重要性，正確處理加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，堅(jiān)持依法集約用地，堅(jiān)決遏制土地違法行為，努力走出一條符合我區(qū)實(shí)際的，以較少的土地資源消耗，實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的新路子，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步提高土地的利用效率

（一）實(shí)行項(xiàng)目用地雙控制度。工業(yè)項(xiàng)目用地，要嚴(yán)格按投資強(qiáng)度配置土地資源。省級(jí)開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地每畝投資不得低于320萬元人民幣；鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地每畝投資不得低于200萬元人民幣。一次性投資低于1000萬元人民幣的項(xiàng)目，一般不予獨(dú)立供地，鼓勵(lì)采取租賃土地使用權(quán)或租賃廠房方式取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)必須符合國(guó)土資源部頒發(fā)的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)，總體上建筑系數(shù)應(yīng)大于0.5、容積率大于0.8。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。

（二）鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。凡工業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)按區(qū)政府辦政抄（）字第2號(hào)精神執(zhí)行。在符合規(guī)劃的前提下，工業(yè)用地不改變用途，允許工業(yè)廠房原地翻建提高容積率，并不再補(bǔ)繳土地出讓金。翻建至二層或二層以上的，原建筑面積免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，新增部分按政抄（）字第2號(hào)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取。

（三）堅(jiān)持集中開發(fā)原則。嚴(yán)格控制村級(jí)項(xiàng)目的開發(fā)，防止“村村點(diǎn)火、村村冒煙”，造成土地資源的浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)薄弱村的物業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建造、統(tǒng)一管理，標(biāo)準(zhǔn)廠房一律進(jìn)工業(yè)規(guī)劃區(qū)。建成后的物業(yè)，產(chǎn)權(quán)歸村所有，其收益除物業(yè)管理費(fèi)及其他配套服務(wù)費(fèi)外，均歸村所有。項(xiàng)目用地由各鎮(zhèn)（街道）通過置換、調(diào)劑等辦法解決。

三、進(jìn)一步嚴(yán)格土地審批程序

（一）切實(shí)加強(qiáng)土地規(guī)劃管理。各鎮(zhèn)（街道）編制的總體規(guī)劃、工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃以及新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃，必須與土地利用總體規(guī)劃銜接，各類規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

各村委會(huì)及有關(guān)部門：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院28號(hào)和31號(hào)文件精神和當(dāng)前土地新政，維護(hù)全鎮(zhèn)良好的土地管理秩序，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)格落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制度。

各村要正確理解、堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理和調(diào)控的各項(xiàng)政策，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決依法用地，大力推行節(jié)約用地，努力提高土地國(guó)策觀念。各村主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)的責(zé)任。

二、嚴(yán)格懲處土地違法行為。

各村要在認(rèn)真查找本行政區(qū)域內(nèi)土地管理和耕地保護(hù)方面存在問題的基礎(chǔ)上，采取果斷措施，大力查處土地違法案件。要重點(diǎn)查處非法批地、未批先占、少批多占、以租代征、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)方面的案件，各村尤其要注意防止“以租代征”等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的問題，要嚴(yán)格耕地保護(hù)，堅(jiān)守耕地紅線，因非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田、引發(fā)群體性事件、造成嚴(yán)重后果的，無論涉及到什么人都將依法依紀(jì)追究責(zé)任。

三、健全完善土地案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制。

對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大土地違法案件的查處工作，公安、城建、國(guó)土、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，以確保執(zhí)法到位，切實(shí)維護(hù)土地管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

主任、各位副主任、各位委員：

前年，我被區(qū)人大常委會(huì)任命為區(qū)房屋土地管理局局長(zhǎng)，至今已一年有余。自我上任的那一天起，深感責(zé)任重大，擔(dān)子很重，我下決心要恪盡職守，不辱使命，求真務(wù)實(shí)，勤政為民。因此，在一年多的時(shí)間里，帶領(lǐng)全局干部職工，開拓進(jìn)取，扎實(shí)苦干，為我區(qū)房屋土地管理工作發(fā)展保持良好勢(shì)頭做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。下面，我就一年來的主要工作匯報(bào)如下，請(qǐng)予評(píng)議。

**區(qū)房屋土地管理局是主管全區(qū)房屋、土地、舊改及住房制度改革工作的職能部門，主要貫徹執(zhí)行有關(guān)房屋、土地管理、舊改及住房制度改革工作的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章；結(jié)合本區(qū)實(shí)際，研究起草房屋、土地、舊改及住房制度工作的實(shí)施意見；研究制定土地利用、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)物業(yè)管理，推進(jìn)舊區(qū)改造和住宅小區(qū)整治等等。

我的崗位職責(zé)是：在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督幫助下，認(rèn)真履行局長(zhǎng)的職責(zé)，帶領(lǐng)全局干部職工依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，不斷加強(qiáng)物業(yè)行風(fēng)建設(shè)，加快推進(jìn)舊改動(dòng)拆遷，提升百姓居住環(huán)境，增強(qiáng)房地隊(duì)伍素質(zhì)，為區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面發(fā)展，努力提升行政能力和自身素質(zhì)

房地工作對(duì)我來說，是一項(xiàng)全新的工作，是又一次學(xué)習(xí)鍛煉的機(jī)會(huì)。為此，我始終帶著責(zé)任感和緊迫感，帶著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從嚴(yán)要求，全面發(fā)展，努力提高駕馭全局的工作能力和決策水平。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。作為一名年輕干部，面對(duì)政策形勢(shì)的變化和居民群眾需求的提高，我認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、盡快適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要和崗位要求的重要性、必要性和緊迫性。為此，我認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中全會(huì)等精神，認(rèn)真參加領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)講座、機(jī)關(guān)中心組學(xué)習(xí)和黨員組織生活，認(rèn)真參加各項(xiàng)業(yè)務(wù)和科學(xué)知識(shí)技能培訓(xùn)，并在工作中樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，更好地推動(dòng)工作的開展。

二是深入調(diào)研。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和工作瓶頸，我著力開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，盡力尋求工作的突破口和切入點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，如物業(yè)管理行風(fēng)建設(shè)中引進(jìn)市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作新機(jī)制；動(dòng)拆遷推進(jìn)中探索構(gòu)建區(qū)內(nèi)和區(qū)外、近期和遠(yuǎn)期、建購改相結(jié)合的籌措房源新機(jī)制，等等。作了些有益的探索和實(shí)踐，取得了一定的實(shí)效。

土地分配是指對(duì)城鄉(xiāng)土地進(jìn)行分配，土地分配制度的確立和實(shí)行關(guān)系到城鄉(xiāng)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)也關(guān)系到土地資源的合理化使用狀況。尤其是農(nóng)村土地的管理和分配問題，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最需進(jìn)行保護(hù)的一部分，同時(shí)也是新管理制度建立的基礎(chǔ)和重要前提。因此，加強(qiáng)耕地保護(hù)，不斷深化制度，明確改革方針，是促進(jìn)農(nóng)村土地管理制度深化和改革的重要?jiǎng)恿驮慈?/p>

1以建立適宜的農(nóng)村土地管理制度為深化改革的基本目標(biāo)

農(nóng)村土地進(jìn)行深化和改革的最終目的就是建立適宜的農(nóng)村土地管理制度，真正站在農(nóng)民的角度上，看待農(nóng)村土地管理和分配問題，從而最大限度地保障農(nóng)民的合法權(quán)益，優(yōu)化土地管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。一是對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)施穩(wěn)定管理。對(duì)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理是確保農(nóng)民合理規(guī)劃和使用土地的重要途徑之一，通過穩(wěn)定農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)，可提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提升土地的有效利用率；二是對(duì)土地的使用用途進(jìn)行明確。農(nóng)村土地制度中對(duì)土地的使用用途進(jìn)行明確，可避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)、違規(guī)建設(shè)等錯(cuò)誤的資源配置和土地資源浪費(fèi)，提升土地資源的利用效率。總之，以建立適宜的農(nóng)村土地管理制度為深化改革的基本目標(biāo)，提高土地資源的利用效率，在保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益的同時(shí)，也可提高土地資源的合理配置。在的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)力逐漸提升，土地生產(chǎn)量增加，可提高農(nóng)民的收益，也可合理優(yōu)化土地資源。

2加強(qiáng)耕地保護(hù)及節(jié)約用地管理

國(guó)計(jì)民生是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基本和保障，民生問題涉及到社會(huì)中每個(gè)人的生存和發(fā)展。糧食是國(guó)計(jì)民生的根本，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要產(chǎn)物。我國(guó)是人口大國(guó)，人口數(shù)量占世界第一，而耕地面積僅占全世界耕地面積的7%左右，一旦糧食種植面積與開墾面積差距較大，則會(huì)導(dǎo)致糧食種植面積持續(xù)減少，一方面，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受到阻礙；另一方面，將會(huì)導(dǎo)致糧食負(fù)擔(dān)加重。立足于我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，實(shí)施耕地保護(hù)、節(jié)約用地等保護(hù)措施極其重要。

2.1實(shí)施有效策略進(jìn)行耕地保護(hù)耕地保護(hù)是實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)業(yè)作業(yè)的基礎(chǔ)和保障，也是開展各項(xiàng)工作的前提，因此，無論實(shí)施何種土地保護(hù)制度，耕地質(zhì)量的保護(hù)是關(guān)鍵。通過對(duì)以往農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)及改革方案的查閱，可見國(guó)家在進(jìn)行和優(yōu)化時(shí)，往往對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。基本農(nóng)田主要包括灌溉條件好、養(yǎng)分充足以及分等定級(jí)高等多種形式的農(nóng)田區(qū)域。針對(duì)此類農(nóng)田的保護(hù)措施較為完善和全面，禁止除國(guó)家以外的單位或個(gè)人非法占用或耕種。若此類農(nóng)田本為農(nóng)民耕地，則需給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)貼，提高農(nóng)民的主動(dòng)性，加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)。

2.2實(shí)施有效策略節(jié)約農(nóng)村土地用地農(nóng)村土地管理制度不完善將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的利益受損，同時(shí)對(duì)土地使用效果及利用率也造成浪費(fèi)。因此，節(jié)約農(nóng)村土地用地勢(shì)在必行，一方面，可控制土地投入和建設(shè)成本；另一方面，可從總體上控制城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平和建設(shè)規(guī)模，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。另外，對(duì)于農(nóng)村住宅基地的土地管理而言，以住宅為目標(biāo)進(jìn)行土地開墾要經(jīng)過嚴(yán)格的審批和管理，切實(shí)保障廣大人民群眾宅基地使用權(quán)。在進(jìn)行開墾和使用的過程中，建筑用地的開墾須符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，在不影響集體用地的基礎(chǔ)上，規(guī)劃開墾范圍，保障農(nóng)民利益。此外，針對(duì)土地征用問題，相關(guān)政府部門需給予占地者相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，提升農(nóng)民的積極性。

3增強(qiáng)耕地的保護(hù)意識(shí)