公共管理知識范文

人類管理活動開始以后，管理領(lǐng)域便逐步擴展。在管理分類上，可以大致分為公共管理和非公共管理，兩者都是社會經(jīng)濟發(fā)展中所不可缺少的。把管理作為學(xué)科來進行專門研究，應(yīng)當(dāng)認為是在工商企業(yè)方面肇其端，然后及于其他部門或工種。各種管理之間既有共性原則和要求，也有各自的個性特點；即無不在存在區(qū)別的同時，又經(jīng)常保持密切的聯(lián)系。非公共管理的存在和發(fā)展，離不開公共管理的配合和支持。為發(fā)展知識經(jīng)濟而實施的知識管理也是如此，它對公共管理的依賴或需求主要表現(xiàn)于以下三個方面。

一、知識管理的發(fā)展戰(zhàn)略與公共管理

在1998年，曾有專家指出：“今后10年的一個最為火爆的題目就是知識管理。……最佳的公司是把知識管理作為一項戰(zhàn)略目標(biāo)來做的，……以使其符合他們知識管理的戰(zhàn)略目標(biāo)，……”[1]我們首先從對知識管理的發(fā)展戰(zhàn)略同公共管理的關(guān)系考察開始。

美國生產(chǎn)力與質(zhì)量研究中心(APQC)對在實施知識管理方面名列前茅的11家公司和組織進行調(diào)查，提出六種模式和實施方法。其戰(zhàn)略模式為：

（一）將知識管理作為企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，是一種綜合性戰(zhàn)略計劃。通常將知識視為產(chǎn)品，堅信對知識實施有效管理會對企業(yè)贏利甚至生存產(chǎn)生積極影響。

（二）知識轉(zhuǎn)移和最優(yōu)實踐活動，是最普遍采用的知識管理戰(zhàn)略計劃。將知識融入產(chǎn)品和服務(wù)，以縮短生產(chǎn)周期、降低成本和增加銷售，鼓勵知識轉(zhuǎn)移活動。

（三）以客戶為重點的知識戰(zhàn)略，旨在通過獲取、開發(fā)和轉(zhuǎn)移客戶需求、偏愛和業(yè)務(wù)情況等知識，提高企業(yè)競爭能力。這一戰(zhàn)略要求對客戶問題實施知識管理。

（四）建立員工對知識的責(zé)任感，使之認識到知識對其高度競爭性工作的重要價值，從而建立激勵機制和納入評估體系，并努力建設(shè)有利于知識管理活動的企業(yè)文化。

我國是各民族共同締造的統(tǒng)一的多民族國家,民族事務(wù)管理是黨和國家事業(yè)的重要組成部分,它關(guān)系各民族的發(fā)展和進步,關(guān)系民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一,關(guān)系中華民族的偉大復(fù)興。當(dāng)前,我國各級各類組織認真貫徹黨和國家有關(guān)民族事務(wù)管理的方針政策和法律法規(guī),根據(jù)少數(shù)民族特點,積極提高民族事務(wù)管理水平,少數(shù)民族的民主政治權(quán)利得到了保證,少數(shù)民族各項事業(yè)得到了歷史性發(fā)展,民族工作取得了巨大成就。但與此同時,也暴露出一些問題,即某些部門和單位的管理者對少數(shù)民族懷有偏見,缺乏民族事務(wù)管理知識,管理手段簡單粗暴,傷害了少數(shù)民族感情,由此引發(fā)矛盾,破壞了我國的民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。因此,提高各級各類組織管理者的民族事務(wù)管理水平已成為當(dāng)務(wù)之急。民族事務(wù)管理是指黨和國家管理一切民族事務(wù)的總稱,包括:民族基本理論與民族政策、民族區(qū)域自治的實施和管理、非自治地方的少數(shù)民族管理、民族經(jīng)濟的發(fā)展和管理、民族文化和各項社會事務(wù)的發(fā)展與管理、民族教育的發(fā)展和管理。公共管理類專業(yè)是培養(yǎng)管理者的搖籃。當(dāng)前,個別管理者缺乏民族團結(jié)意識,不具備民族事務(wù)管理知識,突顯出公共管理類專業(yè)在課程設(shè)置方面的缺憾,即缺少民族事務(wù)管理課程的設(shè)置。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中指出“:發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,強化社會管理和公共服務(wù)職能,建設(shè)服務(wù)型政府,提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用,推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。”同志在《在國務(wù)院第五次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話》中指出“:要落實好中央關(guān)于在各級各類學(xué)校廣泛開展民族團結(jié)教育的決策部署,推動黨的民族理論和民族政策、國家民族法律法規(guī)進課堂、進教材、進頭腦,使?jié)h族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想深深扎根于各族青少年心中,使我國各民族同呼吸、共命運、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳。”因此,高校公共管理類專業(yè)開設(shè)民族事務(wù)管理課程是落實《十二五規(guī)劃綱要》和同志講話精神,提高各級各類組織民族事務(wù)管理水平、維護民族團結(jié)的重要手段。

1我國民族事務(wù)管理現(xiàn)狀分析

我國少數(shù)民族分布特點是大雜居、小聚居、各民族交錯居住。改革開放以來,民族分布格局發(fā)生了很大變化,少數(shù)民族人口比例不斷增加,跨省流動日益頻繁,特別是城市少數(shù)民族人口不斷增加。根據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計結(jié)果顯示,漢族人口占91.51%,比2000年全國人口普查下降0.08個百分點;少數(shù)民族人口占8.49%,比2000年上升0.08個百分點。少數(shù)民族人口十年年均增長0.67%,高于漢族0.11個百分點。每年大約有1000萬左右的少數(shù)民族流動人口進城務(wù)工經(jīng)商,幾乎每個城市都有少數(shù)民族居住,這就大大增加了各民族之間的往來與交流,加強了民族間的理解與信任。但由于少數(shù)民族的民族意識不斷增強、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和民族心理各有不同,民族之間不可避免地會產(chǎn)生一些矛盾和問題,影響到我國民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展。

近年來,各級各類組織貫徹和落實黨的民族方針和政策,根據(jù)少數(shù)民族具體特點,積極提高民族事務(wù)管理水平,少數(shù)民族的民主政治權(quán)利得到了保證,民族地區(qū)的各項事業(yè)得到了歷史性發(fā)展,民族事務(wù)管理工作取得了巨大成就。但是,與此同時也暴露出我國民族事務(wù)管理中的一些問題,即某些部門和單位的管理者對少數(shù)民族懷有偏見,不注意學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨的民族理論和民族政策以及相關(guān)法律法規(guī),執(zhí)法簡單粗暴,傷害了少數(shù)民族感情,由此引發(fā)矛盾,破壞了我國的民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。比如,2010年4月,上海市閔行區(qū)七寶派出所貼出通知,要求轄區(qū)內(nèi)的外來維吾爾族人員在4月20日前離開,不再給他們續(xù)辦暫住證。這引起維吾爾族同胞的強烈不滿,他們于4月18日到市政府有關(guān)部門集體上訪。再比如,2010年12月22日,四川藏族婦女康珠等3人在河南太康縣城違規(guī)經(jīng)營,城管人員執(zhí)法粗暴,雙方發(fā)生爭執(zhí)。康珠等人回到住地叫來老鄉(xiāng)5人,并撥打110報警。該城管隊另一組人員也聞訊趕來,雙方發(fā)生廝打,導(dǎo)致6人受傷,在社會上造成了很壞的影響。由此可見,各級各類組織在民族事務(wù)管理過程中,由于管理不當(dāng)而引起的矛盾,很大程度上是因為個別管理者缺乏民族團結(jié)意識,不具備民族事務(wù)管理知識造成的。

公共管理類專業(yè)是培養(yǎng)管理者的搖籃,該類專業(yè)具有很強的實踐性、綜合性與操作性,旨在為政府部門和非政府機構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事、行政等機構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理高層次專門人才。公共管理類專業(yè)屬于管理學(xué)一級學(xué)科,下設(shè)有行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、土地資源管理四個專業(yè)。當(dāng)前,個別管理者缺乏民族團結(jié)意識,不具備民族事務(wù)管理知識,突顯出公共管理類專業(yè)在課程設(shè)置方面的缺憾,即缺少民族事務(wù)管理課程的設(shè)置。根據(jù)筆者調(diào)查,到目前為止,只有部分民族類院校和民族地區(qū)院校的公共管理類專業(yè)開設(shè)民族事務(wù)管理課程,而其他院校的公共管理類專業(yè)則沒有開設(shè)該課程,他們只在思想政治類公共課里滲透民族團結(jié)方面的知識,沒有開設(shè)專門的課程,沒有專門的教師和教材,課時得不到保障。因此,高校公共管理類專業(yè)開設(shè)民族事務(wù)管理課程,使管理者樹立正確的民族觀、具備一定的民族事務(wù)管理知識已成為當(dāng)務(wù)之急。

2高校公共管理類專業(yè)開設(shè)民族事務(wù)管理課程的必要性

(1)培養(yǎng)適應(yīng)多民族國家的公共管理人才的需要。

我國自古以來就是統(tǒng)一的多民族國家,特別是改革開放以來,少數(shù)民族人口日益增多,流動性逐漸增大、各民族之間經(jīng)濟往來、文化交流日趨頻繁,使得各級各類組織在日常的管理活動中都或多或少地涉及到民族方面的問題。在新時期我國民族問題的普遍性、復(fù)雜性、長期性、國際性和重要性程度不斷加深的情況下,有效開展民族事務(wù)管理工作、處理涉及少數(shù)民族利益的問題,需要各級各類組織的管理者樹立正確的民族觀,掌握一定的民族事務(wù)管理知識。此外,社會對復(fù)合型人才的需求不斷增加、要求不斷提高,知識結(jié)構(gòu)較為單一的管理者將越來越不能適應(yīng)我國多民族國家發(fā)展的需要。因此,高校公共管理類專業(yè)開設(shè)民族事務(wù)管理課程是適應(yīng)我國多民族國家發(fā)展,培養(yǎng)具有正確民族觀和掌握一定民族事務(wù)管理知識的復(fù)合型管理人才的重要途徑。

近年來，公共管理研究方興未艾，國內(nèi)學(xué)界有不少反思中國公共管理學(xué)或公共行政學(xué)研究現(xiàn)狀及問題并倡導(dǎo)研究規(guī)范化，但由于起步較晚，理論基礎(chǔ)較為薄弱，對公共管理的理論研究還處于以引進和介紹西方公共管理研究的現(xiàn)狀、吸收和消化國外觀點為主的階段，缺乏系統(tǒng)的理論分析，亟需形成中國特色的公共管理理論。公共管理是學(xué)科調(diào)整催生的產(chǎn)物，反映了我國現(xiàn)代化事業(yè)對良好治理的強烈需求，誠如有學(xué)者所言：“我國改革開放以來，幾乎沒有哪一門學(xué)科（經(jīng)濟學(xué)可能是唯一的例外）像公共管理學(xué)一樣與國家的進步和發(fā)展結(jié)合得如此緊密，沒有哪一門學(xué)科像公共管理學(xué)一樣獲得了如此快速的成長。……其每一步的前行都記錄了這個國家進步的軌跡。”①改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟文化的發(fā)展以及計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的過渡，我國政府管理逐漸轉(zhuǎn)變了原有職能結(jié)構(gòu)和履行職能的方式，從中分離出由政府、社會和企業(yè)共同管理的新的公共事務(wù)。對這一部分公共事務(wù)，政府部門實施宏觀控制或間接管理的方式實施管理。隨著社會發(fā)展的階段變化，根據(jù)國家體制、政治體制、意識形態(tài)的不同而表現(xiàn)出不同的管理模式與治理范疇，并不斷拓展公共管理的深度和廣度，因此，對公共管理學(xué)科范疇、邊界以及學(xué)科前景問題的研究始終伴隨在整個學(xué)科建設(shè)過程中。

我國公共管理學(xué)科發(fā)展經(jīng)歷了從分散到集中、從規(guī)模擴張到內(nèi)涵發(fā)展、從借鑒模仿到自主建設(shè)的演變過程。作為一個實踐性較強的學(xué)科，公共管理學(xué)科具有知識性、政策性、應(yīng)用性相結(jié)合的特點，是當(dāng)代社會科學(xué)研究的一個重要領(lǐng)域。它以公共行政學(xué)、政策科學(xué)為基礎(chǔ)，研究各種公共事務(wù)的管理問題，同時吸收了政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科最新成果而發(fā)展并形成新的知識體系。但是，中國的公共管理學(xué)在發(fā)展過程中也產(chǎn)生了許多需要重視和解決的問題，例如學(xué)科發(fā)展目標(biāo)定位與學(xué)科性質(zhì)的確定、學(xué)科專業(yè)知識基礎(chǔ)與課程體系、人才培養(yǎng)模式與特色等。本文結(jié)合改革開放三十多年來我國的特殊國情和學(xué)科的實際情況，試圖對30多年中國公共管理學(xué)科的發(fā)展進行回顧，著重從學(xué)科定位、人才培養(yǎng)、師資建設(shè)等角度進行闡述，勾勒學(xué)科發(fā)展面貌，探討面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢，展望中國公共管理學(xué)科未來走向。

一、我國公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革

我國當(dāng)代公共管理學(xué)科發(fā)展是伴隨著中國改革開放而展開的，發(fā)軔于改革開放與海外借鑒，發(fā)展于學(xué)科整合與東西方管理文化交融。

（一）公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時期（1979-1988）

我國的公共管理學(xué)是從行政管理學(xué)科發(fā)展而來。行政管理學(xué)早在20世紀30年代就已經(jīng)開設(shè)，新中國成立后在1952年院系學(xué)科調(diào)整后漸被取消，1979年改革開放后開始恢復(fù)和重建。隨著經(jīng)濟體制改革的展開，行政管理體制的弊端日漸突出，這表現(xiàn)在體制不適應(yīng)、功能不適應(yīng)、人員不適應(yīng)、程序不適應(yīng)、規(guī)范不適應(yīng)等各個環(huán)境。②如何解決紛繁復(fù)雜的政治與行政的交織問題，迫切需要行政管理理論的指導(dǎo)。1982年，塵封近30年的行政管理學(xué)科得以恢復(fù)。在學(xué)科定位方面，公共管理學(xué)科的自我意識尚未覺醒，缺乏明確的學(xué)科范疇體系，研究與教學(xué)領(lǐng)域相對較窄，主要偏重于政府行政管理領(lǐng)域和公共管理一般理論。在體制改革背景下，地方和企業(yè)等基層以及廣大人民群眾充分行使經(jīng)濟民主權(quán)利，實現(xiàn)經(jīng)濟管理的民主化，充分調(diào)動了地方、企業(yè)等基層和廣大農(nóng)民、工人、知識分子的積極性。但是“官本位思想、人治思想、宗法觀念、特權(quán)觀念、等級觀念等既是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重障礙，又積淀在行政人員的心靈深處，制約著其現(xiàn)代行政人格的塑造。”③國內(nèi)學(xué)者開始關(guān)注政治體制和經(jīng)濟體制的協(xié)同改革，著眼政府機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變、行政的法制化民主化和科學(xué)化。這個時期公共管理學(xué)主要研究的是行政管理問題，研究行政管理體制改革、法制化建設(shè)以及政府與社會之間的關(guān)系，培養(yǎng)行政管理人才以參加國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務(wù)發(fā)管理工作，強調(diào)學(xué)科建設(shè)要為政府管理服務(wù)。人才培養(yǎng)方面，國家強調(diào)培養(yǎng)人才的國家任務(wù)導(dǎo)向。首先在政治學(xué)一級學(xué)科中設(shè)置了行政學(xué)或行政管理二級學(xué)科，學(xué)科師資隊伍基本從政治學(xué)和法學(xué)等學(xué)科中吸收進來，尚未有獨立而成熟的教學(xué)研究隊伍。我國計劃經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟體制全面轉(zhuǎn)型，社會亟需一大批有覺悟的高素質(zhì)人才，許多專業(yè)處于多樣數(shù)量、分散化建設(shè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。主要表現(xiàn)為恢復(fù)前的一些學(xué)科，如行政管理、教育管理等等，行政管理學(xué)以試辦的身份劃歸在政治學(xué)類下，而衛(wèi)生事業(yè)管理屬于管理門類；新建一些學(xué)科專業(yè)，如醫(yī)療衛(wèi)生管理等等，但這些專業(yè)歸屬不同的學(xué)科門類。一些綜合性、單科性高等院校如農(nóng)學(xué)類院校、醫(yī)學(xué)類院校也相繼設(shè)立了行政管理、土地規(guī)劃與利用、衛(wèi)生事業(yè)管理等專業(yè)，面向全國招收適量的學(xué)生，畢業(yè)后統(tǒng)一分配到相應(yīng)的國家機關(guān)及企事業(yè)單位。許多高校在專業(yè)教育資源方面存在明顯差距，包括學(xué)科定位、師資、教材等一系列的問題。這一時期的公共管理學(xué)科基礎(chǔ)不牢，理論體系單一、重復(fù)，對中國現(xiàn)實問題，特別是轉(zhuǎn)軌時期政府和社會所面臨的種種問題缺乏深入研究，由于學(xué)科剛剛起步，師資基本都是從其他學(xué)科“轉(zhuǎn)業(yè)”到公共管理研究的，在實證研究、對策研究也做得不夠，存在理論指導(dǎo)性不強、學(xué)科應(yīng)用性缺乏等問題。

（二）公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時期（1988-2005）

如果說80年代的中國公共管理學(xué)只是剛剛起步的話，90年代的中國公共管理學(xué)科則進入了平穩(wěn)過渡的階段。1988年，中國行政管理學(xué)會在北京正式成立，此后，全國各省市區(qū)也相繼成立行政管理學(xué)會。至止，中國的行政管理研究與教育已經(jīng)初步形成自己的體系。這一時期公共管理學(xué)科已成為顯學(xué)，重點關(guān)注體制改革和建設(shè)的實際問題，總結(jié)公共治理的實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)行政管理、社會治理的法制化，而公民有序參與治理模式與專業(yè)化政府的形成，使得公共管理學(xué)科面臨大量的對策性研究課題。在學(xué)科建設(shè)方面，國內(nèi)公共管理學(xué)界對引進國外公共管理理論做了大量工作，但對公共管理實踐問題卻沒有實質(zhì)上的定位，不僅因為我國學(xué)者對公共管理的研究理論、方法多是借鑒國外的，而且學(xué)科本身沒有一個統(tǒng)一的概念框架和體系，學(xué)科概念和合法性基礎(chǔ)仍未完全自立，難以形成學(xué)術(shù)爭鳴的良好局面。但公共管理學(xué)科向縱深發(fā)展的勢頭強勁，行政管理、公共事業(yè)管理等公共管理專業(yè)在全國各大院系如春筍般設(shè)立，師資隊伍、招生規(guī)模也隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展而不斷擴大。

城市規(guī)劃是政府公共管理的重要構(gòu)件，當(dāng)這種關(guān)系投射到高等教育和人才培養(yǎng)時，城市規(guī)劃教育自然是公共管理人才培養(yǎng)不可或缺的一部分，城市規(guī)劃教育理應(yīng)納入到公共管理學(xué)科建設(shè)中并占有相應(yīng)的比重。1998年，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部對學(xué)科結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，設(shè)立公共管理一級學(xué)科，自此，很多高校開始試辦公共管理專業(yè)，此前主要集中在城市規(guī)劃、建筑學(xué)、景觀學(xué)、景觀建筑設(shè)計等專業(yè)的城市規(guī)劃教育也逐漸納入到公共管理學(xué)科建設(shè)的范疇，城市規(guī)劃課程在公共管理專業(yè)領(lǐng)域得到了不同程度的體現(xiàn)。經(jīng)過這些年的發(fā)展，公共管理學(xué)科建設(shè)取得了顯著的成績，城市規(guī)劃教育也得到了關(guān)注，但與我國城市化及公共管理現(xiàn)代化的水平相比，公共管理領(lǐng)域內(nèi)的城市規(guī)劃教育還顯得滯后和重視不夠，這不僅不利于公共管理學(xué)科建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，還將影響我國公共管理人才培養(yǎng)的質(zhì)量及政府的公共管理水平。進一步推進城市規(guī)劃教育與公共管理學(xué)科的改革發(fā)展，勢在必行。

一、公共管理專業(yè)開展城市規(guī)劃教育存在的主要問題

（一）學(xué)科融匯交流不足

公共管理專業(yè)試辦前，我國的城市規(guī)劃教育主要集中在工學(xué)和理學(xué)中的建筑工程、工程測繪、經(jīng)濟地理等專業(yè)。到2007年底，全國共有138所高等院校設(shè)立了本科城市規(guī)劃專業(yè)，57所高校和研究機構(gòu)設(shè)立了碩士城市規(guī)劃與設(shè)計專業(yè)。自1998年起，公共管理專業(yè)異軍突起，城市規(guī)劃逐漸步入社科領(lǐng)域，目前已經(jīng)有成百所高校開設(shè)了公共管理專業(yè)，但公共管理在引入城市規(guī)劃教育方面明顯滯后，既沒有重視城市規(guī)劃在該領(lǐng)域的建設(shè)，也沒有充分吸取傳統(tǒng)城市規(guī)劃學(xué)科的專業(yè)優(yōu)勢做出適宜自己的專業(yè)布局。培育出來的公共管理人才缺乏必要的規(guī)劃技術(shù)、規(guī)劃理念和設(shè)計思維，缺乏城市意識，不能按其規(guī)律建設(shè)管理好城市，對于其公共管理水平的提升構(gòu)成了短板。

（二）專業(yè)建設(shè)重視不夠

據(jù)教育部最新統(tǒng)計，截止2009年，公共管理相關(guān)本科專業(yè)已經(jīng)發(fā)展到包括公共事業(yè)管理、公共管理、公共安全管理、應(yīng)急管理、行政管理、公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理、海關(guān)管理等17個本科專業(yè)，這些專業(yè)成為高校最為普及的專業(yè)，各大院校成立專門的公共管理系及公共管理學(xué)院，公共管理教育方興未艾［1］。在研究生教育與高層次人才培養(yǎng)方面，形成了學(xué)術(shù)型與專業(yè)型相結(jié)合的形式，開設(shè)的研究方向也涉及公共管理的各個領(lǐng)域。可以看出，公共管理學(xué)科經(jīng)過30年的發(fā)展，學(xué)科建設(shè)取得了重大成就，但相對于城市規(guī)劃教育而言，課程設(shè)置的涵蓋面卻不夠廣，開設(shè)的課程也主要局限在城市管理、土地管理等契合度較高的專業(yè)，而在公共管理、公共事業(yè)管理、行政管理等專業(yè)中非常匱乏，甚至不開，就連MPA的專業(yè)學(xué)位教學(xué)中城市規(guī)劃內(nèi)容也少之又少，即使開了也放入選修課中。

（三）課程設(shè)置規(guī)劃滯后

由于普遍對城市規(guī)劃教育重視不夠，公共管理領(lǐng)域內(nèi)的城市規(guī)劃課程設(shè)置大都滯后，普遍存在以下問題：一是課程設(shè)置局限性大，開設(shè)的課程涵蓋面不夠廣，開的課主要是市政學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域規(guī)劃等課程；課程設(shè)置往往視師資情況而定，有這方面的老師就開，沒有就不開，課程設(shè)置的隨意性和波動性較大；課程所占比例不當(dāng)，城市規(guī)劃的內(nèi)容大多設(shè)為選修課，未列入核心課程。二是專業(yè)內(nèi)容滯后于社會需要。很長一段時期，公共管理專業(yè)被看成培養(yǎng)公務(wù)員的基地，在這種思維定勢下，課程安排上也是政治大于技術(shù)，對就業(yè)市場的變化和新公共管理的要求缺乏敏感性，城市規(guī)劃作為非“從政”專業(yè)，其課程就更難排上，有的學(xué)校甚至以為開設(shè)了市政學(xué)就能取代城市規(guī)劃的相關(guān)課程。與此同時，城市的現(xiàn)代化進程非常迅速，對城市規(guī)劃的要求不斷提高，對課程改革的要求也日益增強，這對于非“規(guī)劃”專業(yè)的公共管理而言，更新更慢。三是學(xué)科基礎(chǔ)不明確。公共管理專業(yè)對城市規(guī)劃的教育是基于管理學(xué)科還是工學(xué)學(xué)科，是重技術(shù)還是重人文，還沒有清晰的認識。至今，還有相對一部分人堅持城市規(guī)劃是工學(xué)、理學(xué)領(lǐng)域的思維定勢，不敢越雷池半步，也就不可能實現(xiàn)公共管理知識與城市規(guī)劃知識的聯(lián)動，構(gòu)建出相應(yīng)的結(jié)合模塊，關(guān)于城市規(guī)劃的課程特色更是模糊不清。四是師資力量短缺。城市規(guī)劃教學(xué)要求教師具有很高的專業(yè)技術(shù)水平，而規(guī)劃專業(yè)從本科到博士畢業(yè)，一般需要10年甚至更長的時間［3］，因此每年培養(yǎng)出的城市規(guī)劃專業(yè)博士數(shù)量有限。這種稀缺性，對公共管理專業(yè)城市規(guī)劃教師的引進造成了很大沖擊，很多學(xué)校只能從相近的專業(yè)選人，造成教師來源背景雜亂。問題的另一個關(guān)鍵還在于，正統(tǒng)城市規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)的教師往往缺乏公共管理的知識，對公共管理領(lǐng)域內(nèi)的城市規(guī)劃教育缺乏認知，側(cè)重技術(shù)分析，不重視人文思考，操刀的教師又缺乏足夠的技術(shù)功底，教不明白，理論知識更是缺乏。

一、我國公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革

我國當(dāng)代公共管理學(xué)科發(fā)展是伴隨著中國改革開放而展開的，發(fā)軔于改革開放與海外借鑒，發(fā)展于學(xué)科整合與東西方管理文化交融。

（一）公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時期

（1979-1988）我國的公共管理學(xué)是從行政管理學(xué)科發(fā)展而來。行政管理學(xué)早在20世紀30年代就已經(jīng)開設(shè)，新中國成立后在1952年院系學(xué)科調(diào)整后漸被取消，1979年改革開放后開始恢復(fù)和重建。隨著經(jīng)濟體制改革的展開，行政管理體制的弊端日漸突出，這表現(xiàn)在體制不適應(yīng)、功能不適應(yīng)、人員不適應(yīng)、程序不適應(yīng)、規(guī)范不適應(yīng)等各個環(huán)境。如何解決紛繁復(fù)雜的政治與行政的交織問題，迫切需要行政管理理論的指導(dǎo)。1982年，塵封近30年的行政管理學(xué)科得以恢復(fù)。在學(xué)科定位方面，公共管理學(xué)科的自我意識尚未覺醒，缺乏明確的學(xué)科范疇體系，研究與教學(xué)領(lǐng)域相對較窄，主要偏重于政府行政管理領(lǐng)域和公共管理一般理論。在體制改革背景下，地方和企業(yè)等基層以及廣大人民群眾充分行使經(jīng)濟民主權(quán)利，實現(xiàn)經(jīng)濟管理的民主化，充分調(diào)動了地方、企業(yè)等基層和廣大農(nóng)民、工人、知識分子的積極性。但是“官本位思想、人治思想、宗法觀念、特權(quán)觀念、等級觀念等既是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重障礙，又積淀在行政人員的心靈深處，制約著其現(xiàn)代行政人格的塑造。”

國內(nèi)學(xué)者開始關(guān)注政治體制和經(jīng)濟體制的協(xié)同改革，著眼政府機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變、行政的法制化民主化和科學(xué)化。這個時期公共管理學(xué)主要研究的是行政管理問題，研究行政管理體制改革、法制化建設(shè)以及政府與社會之間的關(guān)系，培養(yǎng)行政管理人才以參加國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務(wù)發(fā)管理工作，強調(diào)學(xué)科建設(shè)要為政府管理服務(wù)。人才培養(yǎng)方面，國家強調(diào)培養(yǎng)人才的國家任務(wù)導(dǎo)向。首先在政治學(xué)一級學(xué)科中設(shè)置了行政學(xué)或行政管理二級學(xué)科，學(xué)科師資隊伍基本從政治學(xué)和法學(xué)等學(xué)科中吸收進來，尚未有獨立而成熟的教學(xué)研究隊伍。我國計劃經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟體制全面轉(zhuǎn)型，社會亟需一大批有覺悟的高素質(zhì)人才，許多專業(yè)處于多樣數(shù)量、分散化建設(shè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。主要表現(xiàn)為恢復(fù)前的一些學(xué)科，如行政管理、教育管理等等，行政管理學(xué)以試辦的身份劃歸在政治學(xué)類下，而衛(wèi)生事業(yè)管理屬于管理門類；新建一些學(xué)科專業(yè)，如醫(yī)療衛(wèi)生管理等等，但這些專業(yè)歸屬不同的學(xué)科門類。一些綜合性、單科性高等院校如農(nóng)學(xué)類院校、醫(yī)學(xué)類院校也相繼設(shè)立了行政管理、土地規(guī)劃與利用、衛(wèi)生事業(yè)管理等專業(yè)，面向全國招收適量的學(xué)生，畢業(yè)后統(tǒng)一分配到相應(yīng)的國家機關(guān)及企事業(yè)單位。

許多高校在專業(yè)教育資源方面存在明顯差距，包括學(xué)科定位、師資、教材等一系列的問題。這一時期的公共管理學(xué)科基礎(chǔ)不牢，理論體系單一、重復(fù)，對中國現(xiàn)實問題，特別是轉(zhuǎn)軌時期政府和社會所面臨的種種問題缺乏深入研究，由于學(xué)科剛剛起步，師資基本都是從其他學(xué)科“轉(zhuǎn)業(yè)”到公共管理研究的，在實證研究、對策研究也做得不夠，存在理論指導(dǎo)性不強、學(xué)科應(yīng)用性缺乏等問題。

（二）公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時期

（1988-2005）如果說80年代的中國公共管理學(xué)只是剛剛起步的話，90年代的中國公共管理學(xué)科則進入了平穩(wěn)過渡的階段。1988年，中國行政管理學(xué)會在北京正式成立，此后，全國各省市區(qū)也相繼成立行政管理學(xué)會。至止，中國的行政管理研究與教育已經(jīng)初步形成自己的體系。這一時期公共管理學(xué)科已成為顯學(xué)，重點關(guān)注體制改革和建設(shè)的實際問題，總結(jié)公共治理的實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)行政管理、社會治理的法制化，而公民有序參與治理模式與專業(yè)化政府的形成，使得公共管理學(xué)科面臨大量的對策性研究課題。在學(xué)科建設(shè)方面，國內(nèi)公共管理學(xué)界對引進國外公共管理理論做了大量工作，但對公共管理實踐問題卻沒有實質(zhì)上的定位，不僅因為我國學(xué)者對公共管理的研究理論、方法多是借鑒國外的，而且學(xué)科本身沒有一個統(tǒng)一的概念框架和體系，學(xué)科概念和合法性基礎(chǔ)仍未完全自立，難以形成學(xué)術(shù)爭鳴的良好局面。但公共管理學(xué)科向縱深發(fā)展的勢頭強勁，行政管理、公共事業(yè)管理等公共管理專業(yè)在全國各大院系如春筍般設(shè)立，師資隊伍、招生規(guī)模也隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展而不斷擴大。

一、以區(qū)域社會需求為導(dǎo)向的必要性分析

(一)民族地區(qū)公共管理環(huán)境特殊性的需要少數(shù)民族地區(qū)和諧發(fā)展的要求不僅是加快發(fā)展經(jīng)濟文化，更要重視少數(shù)民族在國家和社會生活中應(yīng)有的平等地位和權(quán)利，維護邊疆地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。由于少數(shù)民族地區(qū)的大量的社會事務(wù)中夾雜著民族習(xí)俗、宗教禁忌的因素，地區(qū)經(jīng)濟活動、社會交往及文化生活都帶有強烈的民族、宗教特性。因此，少數(shù)民族地區(qū)公共管理工作的主要內(nèi)容就是依法加強對少數(shù)民族的社會事務(wù)管理，調(diào)整和規(guī)范少數(shù)民族與社會之間的相互關(guān)系，維護其合法權(quán)益。從而，民族地區(qū)社會管理工作對公共管理人才提出了特殊的要求:對民族、宗教知識的扎實掌握;對民族、宗教政策把握的靈活性;應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力等。民族地區(qū)高校公共管理類人才培養(yǎng)應(yīng)立足區(qū)域發(fā)展實際需求，培養(yǎng)出高素質(zhì)，能夠勝任新時期公共管理與服務(wù)工作的公共管理人才，能夠兼顧少數(shù)民族同胞的民族情感和發(fā)展經(jīng)濟的需要。

(二)解決公共管理類畢業(yè)生就業(yè)問題的需要目前我國公共管理類專業(yè)畢業(yè)生總體就業(yè)形勢不容樂觀，而民族地區(qū)由于經(jīng)濟、社會發(fā)展相對滯后的狀況使得民族地區(qū)公共管理類畢業(yè)生面臨著更為嚴峻的就業(yè)現(xiàn)狀。民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)只有突出以區(qū)域社會需求為導(dǎo)向的專業(yè)特色，樹立“民族特色，服務(wù)地方，輻射周邊”的辦學(xué)理念，以區(qū)域社會需求為導(dǎo)向，針對少數(shù)民族學(xué)生和少數(shù)民族公共管理事務(wù)的特殊性，調(diào)整教學(xué)方案，增加民族事務(wù)管理內(nèi)容，將民族特色理論知識與先進的管理技術(shù)結(jié)合起來。通過教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式的改革調(diào)動少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，培養(yǎng)學(xué)生的民族使命感和責(zé)任心，增強學(xué)生服務(wù)地方、服務(wù)民族的學(xué)習(xí)動力，凸顯少數(shù)民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)的辦學(xué)特色，增強地區(qū)性高校的畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。

二、民族地區(qū)公共管理類專業(yè)特色化發(fā)展路徑

基于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的特殊性及其對公共管理工作的特殊要求，少數(shù)民族公共管理人才培養(yǎng)應(yīng)該力求保障少數(shù)民族權(quán)利，促進民族團結(jié)。民族地區(qū)高校應(yīng)從現(xiàn)實出發(fā)，致力于培養(yǎng)符合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，具有少數(shù)民族管理特色的，能夠適應(yīng)復(fù)雜的管理環(huán)境的創(chuàng)新型公共管理人才。

(一)科學(xué)制定人才培養(yǎng)機制，凸顯民族特色在人才培養(yǎng)機制上，民族地區(qū)高校應(yīng)針對少數(shù)民族學(xué)生和民族地區(qū)公共管理環(huán)境的特殊需求，以適應(yīng)地區(qū)社會發(fā)展需求和提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，調(diào)整教學(xué)方案，合理安排教學(xué)進度，完善培養(yǎng)過程的管理制度;充分利用教育資源，增設(shè)民族特色課程，如民俗學(xué)、民族發(fā)展史、國內(nèi)外同源民族關(guān)系、邊疆地區(qū)發(fā)展歷史等教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生處理民族發(fā)展權(quán)利與經(jīng)濟、社會變遷中出現(xiàn)的新問題的判斷、分析能力，激發(fā)學(xué)生的主觀能動性;開設(shè)民族特色經(jīng)濟、民族宗教事務(wù)管理等專業(yè)方向，嘗試拓展民族文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)科方向，發(fā)揮民族地區(qū)高校服務(wù)地方的特色優(yōu)勢。

(二)適應(yīng)民族地區(qū)社會發(fā)展需要，強調(diào)實踐教學(xué)民族地區(qū)公共管理類人才培養(yǎng)應(yīng)從少數(shù)民族地區(qū)公共管理環(huán)境的特殊性出發(fā)，案例教學(xué)應(yīng)體現(xiàn)地方特色，培養(yǎng)學(xué)生處理民族地區(qū)公共事務(wù)的實踐能力，正確認識民族矛盾及民族權(quán)利保障和經(jīng)濟社會發(fā)展的不和諧因素，激發(fā)學(xué)生思考、創(chuàng)新能力［5］。同時，通過觀摩社區(qū)特別是少數(shù)民族聚居社區(qū)管理工作現(xiàn)場及少數(shù)民族的節(jié)日及宗教活動，培養(yǎng)學(xué)生觀察能力，將所學(xué)公共管理知識同實際中的民族地區(qū)公共事務(wù)特殊性結(jié)合起來。在民族文化節(jié)日活動期間，可以組織學(xué)生參與志愿服務(wù)活動，鼓勵學(xué)生參與社會活動的策劃、實施，培養(yǎng)學(xué)生的社會工作能力。將多種形式的人文教育和素質(zhì)教育溶入到少數(shù)民族地區(qū)公共管理人才的日常培養(yǎng)當(dāng)中。通過強化實踐教學(xué)，擺脫傳統(tǒng)公共管理專業(yè)“紙上談兵”的教學(xué)弊端，通過實踐活動的歷練，使得民族地區(qū)高校的公共管理類專業(yè)學(xué)生真正成為社會發(fā)展所需要的應(yīng)用型人才。

(三)整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，拓展師生學(xué)習(xí)空間各高校應(yīng)整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，將各類院校原有的建設(shè)成熟，硬件設(shè)施、實驗設(shè)備齊全，師資力量雄厚，研究成果豐碩的強勢學(xué)科整合起來，為公共管理類學(xué)生的跨學(xué)科、全方面發(fā)展提供高層次，多角度的理論和實踐平臺。邀請在管理一線的工作人員做專題報告并參與編撰具有民族地方特色、反映民族地區(qū)區(qū)情、民族地區(qū)公共事業(yè)管理規(guī)律的案例教材、著作，讓學(xué)生在身邊發(fā)生的例子中學(xué)習(xí)、總結(jié)民族地區(qū)公共管理工作的實戰(zhàn)經(jīng)驗。同時，為在教學(xué)一線的教師創(chuàng)造在公共管理、服務(wù)部門特別是民族事務(wù)部門掛職鍛煉的機會，增強教師的實踐經(jīng)驗，為公共管理類專業(yè)的教與學(xué)拓展實習(xí)空間。

摘要:隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，民主觀念逐漸深入人心，公民參與已經(jīng)成為當(dāng)前公共管理中必不可少的一部分。公民的支持與配合是公共管理的重要保障，而公民參與可以豐富公共管理的內(nèi)容，從根本上提高公共服務(wù)水平。因此如何促進公民參與公共管理成為當(dāng)前面臨的重要問題，本文主要基于這一背景，首先闡述公民參與，然后分析公共管理中公民參與的意義以及公民參與公共管理存在的問題，最后針對存在的問題提出促進公民參與公共管理的具體策略。

關(guān)鍵詞:公共管理；公民參與行為；意義；問題；策略

公民參與政治生活的主要內(nèi)容包括民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督等，發(fā)展民主是保障居民基本權(quán)利的重要途徑，是促進社會主義民主政治的根本。但是就目前的發(fā)展情況來看，公民在參與公共管理的過程中仍然存在一些不足之處，本文主要探究促進公民參與公共管理的具體策略，希望對提高公共管理水平有所幫助。

一、闡述公民參與

公民參與又稱為公眾參與，它是指公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。公民參與主要包含三個要素，分別是參與的主體、參與的領(lǐng)域以及參與的渠道，公民參與主要是參與國家的政治生活和政治決策。隨著社會的快速發(fā)展，公民參與的范圍越來越大，并且開始從國家的正式領(lǐng)域擴展到社會的非正式領(lǐng)域。

二、公共管理中公民參與意義

(一)公民參與是實現(xiàn)公民權(quán)的重要途徑公民參與公共管理是維護自身權(quán)利和權(quán)益的重要方式，在過去受傳統(tǒng)參與公共管理方式的影響，公民難以有效的參與到公共管理中，導(dǎo)致一些公民對政府的行為舉措滿意度不高，這在一定程度上影響和諧社會的構(gòu)建。

(二)有利于維護社會的和諧穩(wěn)定在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，公民能否實現(xiàn)公民權(quán)利參與公共管理是影響社會和諧的重要因素。公民參與公共管理可以使公共管理更加切近人民的生活，了解公民的實際需求，增強公共管理的科學(xué)性，提高公民的滿意度從而推動社會的發(fā)展和進步。公民參與公共管理是政府尊重公民主體權(quán)利的體現(xiàn)，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的途徑，因此政府鼓勵公民參與公共管理是十分必要的。

摘要：在現(xiàn)代精準(zhǔn)治理是一種全新的治理范式。隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)治理范式的弊端日益顯露，很多矛盾無法被及時解決。精準(zhǔn)治理視角下的公共管理范式，有效彌補了傳統(tǒng)政府治理范式的漏洞，既能凸顯出政府部門的公共管理職能，又能更好地滿足民眾需求，為社會的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。本文主要圍繞“精準(zhǔn)治理視域下公共管理范式轉(zhuǎn)換邏輯”這一主題展開探索，旨在尋求增強公共管理工作成效的可靠途徑，發(fā)揮出精準(zhǔn)治理模式的價值。精準(zhǔn)治理視域下，公共管理范式以全面搜集個體化精準(zhǔn)信息為基礎(chǔ)，以科學(xué)、嚴謹?shù)闹卫碓瓌t為前提，以政策知識作為治理理論依據(jù)，以健全的治理體系為保障。在現(xiàn)代政府治理工作中，推進精準(zhǔn)化的公共管理范式，可以改進傳統(tǒng)治理范式的不足，提升治理能力，充分發(fā)揮出政府部門的公共管理職能，營造良好的社會發(fā)展環(huán)境，提升政府治理工作效率，滿足民眾的現(xiàn)實需求。但如何基于精準(zhǔn)治理視域視角，推動傳統(tǒng)治理范式朝著公共管理范式轉(zhuǎn)換，仍然是相關(guān)部門和相關(guān)人員需要重點思考的問題。

一、精準(zhǔn)治理視域下傳統(tǒng)治理范式的局限性

圍繞傳統(tǒng)政府治理范式展開分析，可發(fā)現(xiàn)：社交網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展以及社會的持續(xù)變革，對政府治理范式產(chǎn)生了較為深刻的影響。我國正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，諸多因素不斷變化。在這種形勢下，傳統(tǒng)治理范式的弊端日益暴露出來，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一是主動性不足。現(xiàn)代社會隱藏著諸多危機，公共危機事件也時有發(fā)生，在這種社會背景下，治理主體倘若無法做到及時回應(yīng)，及時采取精準(zhǔn)的措施進行主動治理，就會給民眾帶來重大損失。傳統(tǒng)政府治理模式強調(diào)解決問題，有時會缺乏對問題的主動預(yù)防，造成民眾需求無法得到滿足，社會治理效果不理想。

二是傳統(tǒng)政府治理范式下，政府政策靶向能力不足。政策靶向能力指的是，政策是否民眾需求，政策目標(biāo)受眾群體是否清晰，政策的實施是否能夠提升政府治理工作效率。傳統(tǒng)治理范式有時容易忽視民眾需求，社會治理結(jié)構(gòu)也不夠完善，造成各項政策目標(biāo)受眾群體不清晰，政策的實施也無法有效滿足民眾需求，進而影響到政府治理效果。

三是政府治理主體的反應(yīng)能力偏弱。隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展，社會矛盾與日俱增。傳統(tǒng)政府治理模式下，政府治理主體對危機事件的反應(yīng)速度過慢，反應(yīng)能力不足，導(dǎo)致危機事件無法被及時控制。

二、精準(zhǔn)治理視域下公共管理范式的轉(zhuǎn)換與推進難題

1-公共管理理念重塑難度大