精準(zhǔn)治理下公共管理范式轉(zhuǎn)換邏輯探究范文

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摘要：在現(xiàn)代精準(zhǔn)治理是一種全新的治理范式。隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)治理范式的弊端日益顯露，很多矛盾無(wú)法被及時(shí)解決。精準(zhǔn)治理視角下的公共管理范式，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)政府治理范式的漏洞，既能凸顯出政府部門的公共管理職能，又能更好地滿足民眾需求，為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。本文主要圍繞“精準(zhǔn)治理視域下公共管理范式轉(zhuǎn)換邏輯”這一主題展開(kāi)探索，旨在尋求增強(qiáng)公共管理工作成效的可靠途徑，發(fā)揮出精準(zhǔn)治理模式的價(jià)值。精準(zhǔn)治理視域下，公共管理范式以全面搜集個(gè)體化精準(zhǔn)信息為基礎(chǔ)，以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹卫碓瓌t為前提，以政策知識(shí)作為治理理論依據(jù)，以健全的治理體系為保障。在現(xiàn)代政府治理工作中，推進(jìn)精準(zhǔn)化的公共管理范式，可以改進(jìn)傳統(tǒng)治理范式的不足，提升治理能力，充分發(fā)揮出政府部門的公共管理職能，營(yíng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，提升政府治理工作效率，滿足民眾的現(xiàn)實(shí)需求。但如何基于精準(zhǔn)治理視域視角，推動(dòng)傳統(tǒng)治理范式朝著公共管理范式轉(zhuǎn)換，仍然是相關(guān)部門和相關(guān)人員需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題。

一、精準(zhǔn)治理視域下傳統(tǒng)治理范式的局限性

圍繞傳統(tǒng)政府治理范式展開(kāi)分析，可發(fā)現(xiàn)：社交網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展以及社會(huì)的持續(xù)變革，對(duì)政府治理范式產(chǎn)生了較為深刻的影響。我國(guó)正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，諸多因素不斷變化。在這種形勢(shì)下，傳統(tǒng)治理范式的弊端日益暴露出來(lái)，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一是主動(dòng)性不足。現(xiàn)代社會(huì)隱藏著諸多危機(jī)，公共危機(jī)事件也時(shí)有發(fā)生，在這種社會(huì)背景下，治理主體倘若無(wú)法做到及時(shí)回應(yīng)，及時(shí)采取精準(zhǔn)的措施進(jìn)行主動(dòng)治理，就會(huì)給民眾帶來(lái)重大損失。傳統(tǒng)政府治理模式強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題，有時(shí)會(huì)缺乏對(duì)問(wèn)題的主動(dòng)預(yù)防，造成民眾需求無(wú)法得到滿足，社會(huì)治理效果不理想。

二是傳統(tǒng)政府治理范式下，政府政策靶向能力不足。政策靶向能力指的是，政策是否民眾需求，政策目標(biāo)受眾群體是否清晰，政策的實(shí)施是否能夠提升政府治理工作效率。傳統(tǒng)治理范式有時(shí)容易忽視民眾需求，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)也不夠完善，造成各項(xiàng)政策目標(biāo)受眾群體不清晰，政策的實(shí)施也無(wú)法有效滿足民眾需求，進(jìn)而影響到政府治理效果。

三是政府治理主體的反應(yīng)能力偏弱。隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)矛盾與日俱增。傳統(tǒng)政府治理模式下，政府治理主體對(duì)危機(jī)事件的反應(yīng)速度過(guò)慢，反應(yīng)能力不足，導(dǎo)致危機(jī)事件無(wú)法被及時(shí)控制。

二、精準(zhǔn)治理視域下公共管理范式的轉(zhuǎn)換與推進(jìn)難題

1-公共管理理念重塑難度大

要想有效推進(jìn)公共管理范式，提升政府治理工作的精準(zhǔn)度和效率，政府治理主體就需要積極轉(zhuǎn)變管理理念。政府治理主體需要積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理思想，掌握現(xiàn)代化的公共管理模式，樹(shù)立為人民服務(wù)的理念，想群眾之所想，急群眾之所急。但傳統(tǒng)治理模式在我國(guó)推行的時(shí)間過(guò)久，治理主體深受傳統(tǒng)治理理念的束縛。如此意味著，精準(zhǔn)治理視域下公共管理范式的轉(zhuǎn)換與推進(jìn)過(guò)程，勢(shì)必要克服公共管理理念重塑這一難題。

2-公共管理權(quán)力難以重新劃分

基于精準(zhǔn)治理視域，推行公共管理范式，雖然能夠增強(qiáng)政府治理主體的反應(yīng)能力，提升治理工作效率，但有的時(shí)候，政府治理工作中的權(quán)力劃分問(wèn)題，無(wú)法得到有效的解決。具體表現(xiàn)于：公共管理制度制定和實(shí)施主體不明確，造成管理交叉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分工作中還存在漏洞，直接影響到整體的治理效率。在權(quán)力未得到明確分工與合理界定的情況下，政府公共管理范式就難以順利推進(jìn)。

3-公共管理技術(shù)更新存在困難

精準(zhǔn)治理視域下公共管理范式的轉(zhuǎn)換與順利推進(jìn)，離不開(kāi)現(xiàn)代化管理技術(shù)的支持。對(duì)此，政府治理主體需要建立知識(shí)集成網(wǎng)絡(luò)，整合公共管理各項(xiàng)信息，充分挖掘有價(jià)值的內(nèi)容，為制定切實(shí)可行的公共管理戰(zhàn)略方案，提供可靠的依據(jù)。但在搜集信息數(shù)據(jù)的過(guò)程中，勢(shì)必要應(yīng)用一些新技術(shù)，而技術(shù)更新顯然是一個(gè)難題。此外，數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和公共管理新技術(shù)的應(yīng)用與推進(jìn)過(guò)程，容易出現(xiàn)侵犯?jìng)€(gè)人隱私的問(wèn)題，這對(duì)于維護(hù)公眾利益很不利。對(duì)此，在研發(fā)公共管理新技術(shù)過(guò)程，需要綜合考慮各項(xiàng)因素。

三、精準(zhǔn)治理視域下公共管理范式的轉(zhuǎn)換邏輯與推進(jìn)策略

公共管理范式是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的重要管理模式。從最初的統(tǒng)治管理范式，到行政管理范式，再到現(xiàn)如今的服務(wù)管理范式，代表了我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和歷史的進(jìn)步。精準(zhǔn)治理視域下，為了順利轉(zhuǎn)換和有效推進(jìn)公共管理范式，政府治理主體則需要做好以下幾方面的工作。

1-更新公共管理理念

現(xiàn)代化公共管理范式的推進(jìn)，離不開(kāi)全新公共管理理念的支持。針對(duì)以往政府治理范式下，治理主體服務(wù)理念更新滯后的問(wèn)題，相關(guān)部門就需要承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，即：引導(dǎo)政府治理主體積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的治理思想，了解公共管理范式推行原則，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理觀念，突破行政治理模式的弊端，讓廣大民眾享受到更加優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)。同時(shí)，為了提升政府治理工作效率，政府部門還需要結(jié)合公眾需求，制定行之有效的公共管理目標(biāo)，規(guī)范治理方案，積極尋找以往公共管理環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，并且制定出臺(tái)相關(guān)的政策，消除不良因素帶來(lái)的影響，提升公共服務(wù)水平，滿足群眾的現(xiàn)實(shí)需求。在日常政府治理工作中，治理主體需要密切關(guān)注群眾的生活狀態(tài)，了解群眾的現(xiàn)實(shí)需求，把握社會(huì)發(fā)展動(dòng)向，基于此，推出具有針對(duì)性的公共服務(wù)項(xiàng)目，幫助群眾解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提升他們的生活質(zhì)量，增強(qiáng)他們的幸福感。

2-健全公共管理制度

健全的制度，是保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵。基于精準(zhǔn)治理視域轉(zhuǎn)換和推進(jìn)公共管理范式過(guò)程，要求政府相關(guān)部門完善公共管理制度，消除管理漏洞，發(fā)揮出制度的指導(dǎo)與約束功能。首先，政府部門需要根據(jù)民眾需求，制定行之有效的公共管理戰(zhàn)略，明確公共管理要點(diǎn)，重視民生工程建設(shè)，滿足民眾需求，完善公共資源分配與管理制度，確保各項(xiàng)公共資源得到科學(xué)分配，落實(shí)公平、公正管理原則，消除地區(qū)差異性，推動(dòng)社會(huì)的整體發(fā)展與進(jìn)步。其次，政府部門需要結(jié)合當(dāng)下“服務(wù)型政府”建設(shè)需求，制定并出臺(tái)相關(guān)的政策制度，確保各項(xiàng)民生工程可以順利推進(jìn)，同時(shí)借助可靠的制度，保障民生工程建設(shè)效果，發(fā)揮出政府部門的公共管理職能，為廣大民眾創(chuàng)造出良好的生活環(huán)境。同時(shí)，健全公共管理制度，還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)公共管理工作中存在的問(wèn)題，了解民生工程建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，減少對(duì)公共管理資源的浪費(fèi)。

3-明確公共管理職責(zé)

政府部門是公共管理服務(wù)的提供者，也是公共管理主體，是民眾行為的管理者。在日常公共管理服務(wù)工作中，政府治理主體需要明確自身的職責(zé)，確保權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使。通常情況下，一項(xiàng)民生工程由多個(gè)管理部門負(fù)責(zé)，這種情況下，公共管理職責(zé)能否得到合理、明確的劃分，將直接影響到民生工程最終的建設(shè)成效。鑒于此，政府部門在轉(zhuǎn)換和推進(jìn)公共管理范式的過(guò)程中，需要借助相關(guān)法律制度和公共管理工作需求，對(duì)政府治理主體的公共管理職責(zé)進(jìn)行合理劃分，讓各方主體了解自身的工作任務(wù)，正確行使自己手中的權(quán)力。同時(shí)，還應(yīng)該完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格約束政府治理主體的行為，防止權(quán)力被濫用，減少徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生概率。需要注意的是：在明確了公共管理職責(zé)之后，政府部門還需要引導(dǎo)治理主體之間展開(kāi)有效的合作，使得各項(xiàng)工作形成互補(bǔ)局面，保障公共管理成效。

4-拓展公共管理主體

傳統(tǒng)政府治理模式下，政府部門是治理主體。而由于政府公共管理能力和財(cái)政資金有限，很多時(shí)候無(wú)法及時(shí)處理各種公共管理問(wèn)題。精準(zhǔn)治理視域下，政府為了提升公共管理效率，提升公共管理服務(wù)水平，為廣大人民謀福利，就需要在以往政府治理模式的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引入社會(huì)治理機(jī)制，即：將部門政府治理服務(wù)項(xiàng)目外包給社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)，允許社會(huì)資本參與政府治理工作。如此不僅能夠有效整合社會(huì)資源，改善社會(huì)公共管理環(huán)境，促進(jìn)各項(xiàng)民生工程的順利推進(jìn)，而且能夠形成一定的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，讓社會(huì)資本通過(guò)公平、公正的方式，獲得民生工程建設(shè)開(kāi)發(fā)權(quán)利。在合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，民生工程建設(shè)成效可以得到充分提升。這種情況下，政府公共管理服務(wù)工作就能夠更好地推進(jìn)。可以說(shuō)，社會(huì)資本的合理融入，可以彌補(bǔ)政府財(cái)政資金不足的問(wèn)題，還能夠增強(qiáng)政府治理能力，為構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)型政府，創(chuàng)造良好的條件。

5-強(qiáng)化公共管理能力

提升公共管理能力，是推動(dòng)政府治理工作有序進(jìn)行的關(guān)鍵。圍繞傳統(tǒng)政府治理工作現(xiàn)狀展開(kāi)分析，可了解到：由于政府部門需要管理的公共事務(wù)繁多，造成很多民生工程建設(shè)成效不夠顯著，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的地方，存在公共環(huán)境不佳的問(wèn)題。針對(duì)這種情形，政府部門就需要采取各項(xiàng)措施，強(qiáng)化公共管理能力，合理分配公共資源。首先，政府部門可以針對(duì)精準(zhǔn)治理視域下，公共管理工作需求展開(kāi)全面分析，基于此，制定政府治理主體專業(yè)知識(shí)和管理能力培訓(xùn)工作，引導(dǎo)他們樹(shù)立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)最新的公共管理知識(shí)，了解最新的國(guó)家治理政策，提升他們的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。其次，政府部門可以基于精準(zhǔn)治理視域下，民眾對(duì)政府治理能力的期待，引導(dǎo)內(nèi)部人員展開(kāi)相互交流和學(xué)習(xí)，共享公共管理和社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，以此總結(jié)出一套高效的政府服務(wù)方案。最后，政府部門可以組織內(nèi)部工作人員前往其他單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，了解精準(zhǔn)化的社會(huì)治理模式，提升整體的管理能力，確保政府治理主體能夠在推進(jìn)公共管理范式轉(zhuǎn)化工作中，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

作者：何敬業(yè) 單位：淮陰工學(xué)院蕭湖校區(qū)管委會(huì)