院校公共管理專業(yè)開辦民族事務(wù)管理課程研究范文

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我國是各民族共同締造的統(tǒng)一的多民族國家,民族事務(wù)管理是黨和國家事業(yè)的重要組成部分,它關(guān)系各民族的發(fā)展和進步,關(guān)系民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一,關(guān)系中華民族的偉大復(fù)興。當(dāng)前,我國各級各類組織認真貫徹黨和國家有關(guān)民族事務(wù)管理的方針政策和法律法規(guī),根據(jù)少數(shù)民族特點,積極提高民族事務(wù)管理水平,少數(shù)民族的民主政治權(quán)利得到了保證,少數(shù)民族各項事業(yè)得到了歷史性發(fā)展,民族工作取得了巨大成就。但與此同時,也暴露出一些問題,即某些部門和單位的管理者對少數(shù)民族懷有偏見,缺乏民族事務(wù)管理知識,管理手段簡單粗暴,傷害了少數(shù)民族感情,由此引發(fā)矛盾,破壞了我國的民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。因此,提高各級各類組織管理者的民族事務(wù)管理水平已成為當(dāng)務(wù)之急。民族事務(wù)管理是指黨和國家管理一切民族事務(wù)的總稱,包括:民族基本理論與民族政策、民族區(qū)域自治的實施和管理、非自治地方的少數(shù)民族管理、民族經(jīng)濟的發(fā)展和管理、民族文化和各項社會事務(wù)的發(fā)展與管理、民族教育的發(fā)展和管理。公共管理類專業(yè)是培養(yǎng)管理者的搖籃。當(dāng)前,個別管理者缺乏民族團結(jié)意識,不具備民族事務(wù)管理知識,突顯出公共管理類專業(yè)在課程設(shè)置方面的缺憾,即缺少民族事務(wù)管理課程的設(shè)置。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中指出“:發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,強化社會管理和公共服務(wù)職能,建設(shè)服務(wù)型政府,提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用,推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。”同志在《在國務(wù)院第五次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話》中指出“:要落實好中央關(guān)于在各級各類學(xué)校廣泛開展民族團結(jié)教育的決策部署,推動黨的民族理論和民族政策、國家民族法律法規(guī)進課堂、進教材、進頭腦,使?jié)h族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想深深扎根于各族青少年心中,使我國各民族同呼吸、共命運、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳。”因此,高校公共管理類專業(yè)開設(shè)民族事務(wù)管理課程是落實《十二五規(guī)劃綱要》和同志講話精神,提高各級各類組織民族事務(wù)管理水平、維護民族團結(jié)的重要手段。

1我國民族事務(wù)管理現(xiàn)狀分析

我國少數(shù)民族分布特點是大雜居、小聚居、各民族交錯居住。改革開放以來,民族分布格局發(fā)生了很大變化,少數(shù)民族人口比例不斷增加,跨省流動日益頻繁,特別是城市少數(shù)民族人口不斷增加。根據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計結(jié)果顯示,漢族人口占91.51%,比2000年全國人口普查下降0.08個百分點;少數(shù)民族人口占8.49%,比2000年上升0.08個百分點。少數(shù)民族人口十年年均增長0.67%,高于漢族0.11個百分點。每年大約有1000萬左右的少數(shù)民族流動人口進城務(wù)工經(jīng)商,幾乎每個城市都有少數(shù)民族居住,這就大大增加了各民族之間的往來與交流,加強了民族間的理解與信任。但由于少數(shù)民族的民族意識不斷增強、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和民族心理各有不同,民族之間不可避免地會產(chǎn)生一些矛盾和問題,影響到我國民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展。

近年來,各級各類組織貫徹和落實黨的民族方針和政策,根據(jù)少數(shù)民族具體特點,積極提高民族事務(wù)管理水平,少數(shù)民族的民主政治權(quán)利得到了保證,民族地區(qū)的各項事業(yè)得到了歷史性發(fā)展,民族事務(wù)管理工作取得了巨大成就。但是,與此同時也暴露出我國民族事務(wù)管理中的一些問題,即某些部門和單位的管理者對少數(shù)民族懷有偏見,不注意學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨的民族理論和民族政策以及相關(guān)法律法規(guī),執(zhí)法簡單粗暴,傷害了少數(shù)民族感情,由此引發(fā)矛盾,破壞了我國的民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。比如,2010年4月,上海市閔行區(qū)七寶派出所貼出通知,要求轄區(qū)內(nèi)的外來維吾爾族人員在4月20日前離開,不再給他們續(xù)辦暫住證。這引起維吾爾族同胞的強烈不滿,他們于4月18日到市政府有關(guān)部門集體上訪。再比如,2010年12月22日,四川藏族婦女康珠等3人在河南太康縣城違規(guī)經(jīng)營,城管人員執(zhí)法粗暴,雙方發(fā)生爭執(zhí)。康珠等人回到住地叫來老鄉(xiāng)5人,并撥打110報警。該城管隊另一組人員也聞訊趕來,雙方發(fā)生廝打,導(dǎo)致6人受傷,在社會上造成了很壞的影響。由此可見,各級各類組織在民族事務(wù)管理過程中,由于管理不當(dāng)而引起的矛盾,很大程度上是因為個別管理者缺乏民族團結(jié)意識,不具備民族事務(wù)管理知識造成的。

公共管理類專業(yè)是培養(yǎng)管理者的搖籃,該類專業(yè)具有很強的實踐性、綜合性與操作性,旨在為政府部門和非政府機構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事、行政等機構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理高層次專門人才。公共管理類專業(yè)屬于管理學(xué)一級學(xué)科,下設(shè)有行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、土地資源管理四個專業(yè)。當(dāng)前,個別管理者缺乏民族團結(jié)意識,不具備民族事務(wù)管理知識,突顯出公共管理類專業(yè)在課程設(shè)置方面的缺憾,即缺少民族事務(wù)管理課程的設(shè)置。根據(jù)筆者調(diào)查,到目前為止,只有部分民族類院校和民族地區(qū)院校的公共管理類專業(yè)開設(shè)民族事務(wù)管理課程,而其他院校的公共管理類專業(yè)則沒有開設(shè)該課程,他們只在思想政治類公共課里滲透民族團結(jié)方面的知識,沒有開設(shè)專門的課程,沒有專門的教師和教材,課時得不到保障。因此,高校公共管理類專業(yè)開設(shè)民族事務(wù)管理課程,使管理者樹立正確的民族觀、具備一定的民族事務(wù)管理知識已成為當(dāng)務(wù)之急。

2高校公共管理類專業(yè)開設(shè)民族事務(wù)管理課程的必要性

(1)培養(yǎng)適應(yīng)多民族國家的公共管理人才的需要。

我國自古以來就是統(tǒng)一的多民族國家,特別是改革開放以來,少數(shù)民族人口日益增多,流動性逐漸增大、各民族之間經(jīng)濟往來、文化交流日趨頻繁,使得各級各類組織在日常的管理活動中都或多或少地涉及到民族方面的問題。在新時期我國民族問題的普遍性、復(fù)雜性、長期性、國際性和重要性程度不斷加深的情況下,有效開展民族事務(wù)管理工作、處理涉及少數(shù)民族利益的問題,需要各級各類組織的管理者樹立正確的民族觀,掌握一定的民族事務(wù)管理知識。此外,社會對復(fù)合型人才的需求不斷增加、要求不斷提高,知識結(jié)構(gòu)較為單一的管理者將越來越不能適應(yīng)我國多民族國家發(fā)展的需要。因此,高校公共管理類專業(yè)開設(shè)民族事務(wù)管理課程是適應(yīng)我國多民族國家發(fā)展,培養(yǎng)具有正確民族觀和掌握一定民族事務(wù)管理知識的復(fù)合型管理人才的重要途徑。

(2)完善公共管理學(xué)學(xué)科結(jié)構(gòu)的需要。

合理的學(xué)科結(jié)構(gòu)應(yīng)該在突出培養(yǎng)專業(yè)技能的前提下,對專業(yè)所涉及學(xué)科進行合理調(diào)整,拓展專業(yè)領(lǐng)域,從而更好地滿足社會需求。學(xué)科交叉、各學(xué)科知識相互影響、相互促進,從而推動公共管理學(xué)不斷向前發(fā)展,是公共管理學(xué)學(xué)科結(jié)構(gòu)的特點。公共管理學(xué)是一門新興學(xué)科,需要有諸如經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的支撐,并在此基礎(chǔ)上不斷吸納其他相關(guān)學(xué)科的豐富“營養(yǎng)”,進而形成和完善自己獨特的學(xué)科體系和鮮明的專業(yè)特色。公共管理學(xué)的研究對象是公共管理活動及其規(guī)律,公共管理則是指以政府為核心的公共管理部門依法處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的管理活動。在我國這樣一個多民族國家當(dāng)中,各級各類組織在進行公共管理活動的過程中,會或多或少的與少數(shù)民族接觸,處理涉及到少數(shù)民族利益的問題,這就突顯出公共管理學(xué)在學(xué)科體系方面的缺憾,即缺少民族學(xué)對該學(xué)科的支撐。因此,高校本科公共管理類專業(yè)開設(shè)民族事務(wù)管理課程,將民族學(xué)引入到公共管理學(xué)當(dāng)中,是進一步完善公共管理學(xué)學(xué)科結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

(3)提高公共管理類專業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)的需要。

通過相關(guān)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),公共管理類專業(yè)學(xué)生缺乏民族事務(wù)管理方面的知識。因此,在該類專業(yè)中開設(shè)民族事務(wù)管理課程,使學(xué)生充分認識到只有民族團結(jié)才會有穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境,而穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境是社會發(fā)展的最基本的前提條件。通過民族事務(wù)管理課程的開設(shè),使公共管理類專業(yè)學(xué)生了解民族事務(wù)管理的重要性,并自覺維護民族團結(jié),以實際行動來促進各族人民之間的相互理解、相互尊重、相互信任、相互支持。理解他人和尊重他人是公民的道德準則,也是一個人綜合素質(zhì)的重要組成部分。公共管理類專業(yè)學(xué)生在對民族事務(wù)管理課程的學(xué)習(xí)過程中所形成的理解和尊重少數(shù)民族同胞的良好品德,勢必會提升他們的綜合素質(zhì)。由民族事務(wù)管理課程而帶來的各種形式的活動,也會潛移默化地對他們的人生觀和價值觀產(chǎn)生積極的影響。因此,高校公共管理類專業(yè)開設(shè)民族事務(wù)管理課程是提高公共管理類專業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)的重要手段。

3高校公共管理專業(yè)開設(shè)民族事務(wù)管理課程應(yīng)注意的問題

(1)課程之間相互配合。民族事務(wù)管理課程將公共管理學(xué)知識運用到民族事務(wù)管理活動當(dāng)中,使公共管理知識與手段更加人性化、專業(yè)化。該課程教師應(yīng)啟迪學(xué)生根據(jù)少數(shù)民族的特點和需要,將正確的民族觀和相應(yīng)的民族知識帶入到民族事務(wù)管理活動當(dāng)中。而公共管理類專業(yè)其他課程的教師也應(yīng)該在日常的教學(xué)活動中適當(dāng)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容,加入一些有關(guān)少數(shù)民族方面的知識,以適應(yīng)未來民族事務(wù)管理的需要。因此,民族事務(wù)管理課程與公共管理類專業(yè)其他課程相互配合,全面塑造學(xué)生,使日后的民族事務(wù)管理活動更加人性化、專業(yè)化,有利于維護民族團結(jié),促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(2)編寫教材與講義得當(dāng)。教材與講義不能簡單地將思想政治類課程中有關(guān)民族團結(jié)的內(nèi)容原樣照搬,而要將公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)計劃滲透其中。從民族事務(wù)管理方面去拓展素材來源,提煉出教材和講義的內(nèi)容,在教育觀念、教材體系或教學(xué)內(nèi)容等方面體現(xiàn)本科公共管理類專業(yè)的特征。深淺適中,廣精適當(dāng),寧可進行探索實驗,也不要墨守成規(guī)。

(3)建立新的教學(xué)方式。根據(jù)公共管理類專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)目標、年齡特征、心理特征,知識起點等,因材施教,建立新的教學(xué)模式與教學(xué)方法,更新教學(xué)理念與教學(xué)手段,注重綜合素質(zhì)的培養(yǎng),改革學(xué)習(xí)方式與考試方式,甚至可以根據(jù)不同的專業(yè)將內(nèi)容進行分層教學(xué)。還要根據(jù)課程內(nèi)容將教學(xué)方法社會化、實用化、活動化、多學(xué)科化,真正確立學(xué)生的主體地位。

(4)加強教師培訓(xùn)。學(xué)校在教師培訓(xùn)方面,要根據(jù)公共管理類專業(yè)自身特點和實際情況,采取切實可行的具體措施。如開展崗前培訓(xùn)、教學(xué)研究與經(jīng)驗交流等,組織老師參加相關(guān)培訓(xùn)、聽取專門講座和教學(xué)實踐課程等,引導(dǎo)教師,特別是教學(xué)經(jīng)驗欠缺的青年教師掌握教材內(nèi)容,提高教學(xué)效果。要遵循大學(xué)生的認知特點和身心發(fā)展規(guī)律,注重理論和實踐相結(jié)合,有重點、有層次、有針對性的開展教學(xué)工作。同時,要貼近生活、貼近實際、貼近學(xué)生情感,做到由淺入深,循序漸進,不斷鞏固,注重實效。

(5)建立新的評價體系。把教師能不能吃透教材,能不能把握教材的知識體系,能不能把握教學(xué)的重點和難點,能不能利用課堂討論等師生互動的教學(xué)方式以增強教學(xué)效果,能不能在教學(xué)過程中結(jié)合公共管理類專業(yè)特點進行教學(xué),能不能利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段和方式把文字、聲音、圖片、視頻等結(jié)合起來等做為教師教學(xué)工作的評價內(nèi)容,定期或不定期的對教師的課堂教學(xué)進行抽查,并作出評價,把建立在客觀標準上的評價等級做為教師晉升職稱等級的依據(jù),以評促進,提高民族團結(jié)教育課程的教學(xué)水平。

(6)廣博與精深得宜。考慮到高校公共管理類專業(yè)人才復(fù)合型、應(yīng)用型的特征,開設(shè)民族事務(wù)管理課程的內(nèi)容過于廣博則可能流于形式或膚淺、浮躁,過于精深則可能失去開設(shè)該課程的現(xiàn)實需要。因此,所開設(shè)的課程要把握好廣博與精深得宜,既知識豐富,實用性強,又能體現(xiàn)公共管理類專業(yè)學(xué)生應(yīng)具備的素養(yǎng)。

(7)保障足夠的學(xué)時。根據(jù)高校公共管理類專業(yè)的基本總學(xué)時,并參照應(yīng)經(jīng)在公共管理類專業(yè)開設(shè)民族事務(wù)管理課程的民族地區(qū)院校和民族類院校的現(xiàn)實情況,筆者認為民族事務(wù)管理課程應(yīng)保障20個學(xué)時,才能取得一定的實效,否則有可能流于形式,形同虛設(shè)。以選修課的方式進行教學(xué)活動,也是公共管理類專業(yè)類本科生進行民族團結(jié)教育的一條有效途徑。一些民族地區(qū)院校和民族類院校已開始試行此法,從學(xué)生報選的情況和學(xué)習(xí)的效果證明,此類課程有較大的現(xiàn)實需求。如果能對民族事務(wù)管理課程的選修分數(shù)做出硬性規(guī)定,可以更好地引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。